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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省道路交通安全工作聯(lián)席會議
關于加強道路交通安全工作意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2007〕127號 2007年10月18日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省道路交通安全工作聯(lián)席會議《關于加強道路交通安全工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于加強道路交通安全工作的意見
（省道路交通安全工作聯(lián)席會議 二○○七年十月）
為有效預防和減少道路交通事故的發(fā)生，促進全省道路交通安全形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議關于進一步落實“五整頓”“三加強”工作措施意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕35號）精神，加強道路交通安全工作提出如下意見：
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，建立健全政府統(tǒng)一領導、有關部門各司其職、齊抓共管、綜合治理、標本兼治的道路交通安全工作格局，嚴格落實交通安全責任制，強化交通安全執(zhí)法監(jiān)管，切實提高道路交通安全工作整體水平，最大限度地預防道路交通事故的發(fā)生，最大限度地減少道路交通事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失。
二、總體要求
全面推進“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動，深入落實“五整頓”（整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸企業(yè)、整頓機動車生產(chǎn)改裝企業(yè)、整頓危險路段）“三加強”（加強責任制、加強宣傳教育、加強執(zhí)法檢查）工作措施，實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬車死亡率“三下降”。到2010年，全省道路交通事故起數(shù)及死亡人數(shù)由“十五”末的平穩(wěn)波動且略有下降的態(tài)勢過渡到較為明顯、穩(wěn)定的下降趨勢，機動車萬車死亡率控制在5以內(nèi)，預防道路交通事故能力和道路交通安全管理水平進一步提高，為全省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展創(chuàng)造安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境。
三、工作措施
（一）完善交通安全管理機制，嚴格落實道路交通安全責任
1．加強組織領導。各地、各有關部門要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認識做好道路交通安全工作的重要性，切實加強領導，落實責任。各地要把交通安全工作納入重要議事日程，定期分析研究本行政區(qū)域道路交通事故發(fā)生的規(guī)律和特點，協(xié)調(diào)解決道路交通安全工作中的重大問題，狠抓各項安全措施落實。要在完善道路交通安全工作聯(lián)席會議的基礎上，逐步建立道路交通安全委員會制度，切實推動道路交通安全工作有序開展。
2．實施安全政策。各地要按照全省道路交通安全總體目標，研究制訂本地區(qū)道路交通安全發(fā)展規(guī)劃和實施方案，建立和實行年度交通安全考核指標體系、評價制度和責任追究制度，從法制、體制、機制、投入等方面全面加強道路交通安全工作。
3．落實責任制。要將道路交通安全工作納入社會治安綜合評價工作體系，嚴格落實道路交通安全工作責任制和責任追究制。凡發(fā)生一次死亡10人以上重大道路交通事故，或者一年內(nèi)發(fā)生3起一次死亡6人以上道路交通事故的，事故發(fā)生地和肇事車輛、機動車駕駛?cè)怂诘氐氖姓蚴≌鞒鰴z查。
（二）嚴格培訓、考試和管理，提高駕駛?cè)税踩刭|(zhì)
1．嚴格機動車駕駛?cè)伺嘤枴＝煌ā⑥r(nóng)機等部門要進一步完善機動車駕駛?cè)伺嘤栔贫龋酱亳{駛?cè)伺嘤枌W校和教練員嚴格按照有關規(guī)定和教學大綱進行培訓。建立完善駕駛?cè)伺嘤枡C構和教練員誠信考核體系，引入競爭機制，推行優(yōu)質(zhì)誠信駕校、教練員排名制度。
2．嚴格機動車駕駛?cè)丝荚嚒９病⑥r(nóng)機等部門要認真落實《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》和《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》，健全考試員培訓、考核、監(jiān)督和管理機制，嚴格考試程序，嚴肅考試紀律。要實行學員和考試員雙簽名考試制度，建立不同車型駕駛?cè)丝荚圀w系。推廣使用駕駛?cè)丝荚囍讣y識別技術，規(guī)范駕駛理論無紙化考試，嚴格場地駕駛電子樁考儀考試，實行道路駕駛電子路考儀考試。公安、交通和農(nóng)機部門要進一步完善和落實培訓記錄審核制度，密切協(xié)作配合，建立駕駛?cè)丝荚嚽闆r通報制度。
3．嚴格大型客貨運車輛駕駛?cè)斯芾怼＝煌ú块T要認真貫徹《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，嚴格執(zhí)行客運、貨運、危險化學品等道路運輸從業(yè)人員資格考試制度和大型客貨運駕駛?cè)似赣弥贫龋⒌缆愤\輸從業(yè)人員誠信考核和計分考核制度。公安部門要及時向交通部門通報大型客貨運車輛及駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法、交通事故等信息。
4．加強日常管理和教育。公安部門要完善駕駛?cè)恕昂诿麊巍焙汀皹s譽榜”制度，健全道路交通安全違法行為記分審核制度，加強對累積記滿12分駕駛?cè)说慕逃芾怼＝煌ā⒐驳炔块T要加強對低駕齡駕駛?cè)说谋O(jiān)督管理，著力壓降低駕齡駕駛?cè)私煌ò踩鹿拾l(fā)生率。
（三）強化車輛安全源頭管理，提高車輛安全性能
1．逐步提高機動車的本質(zhì)安全度。發(fā)展改革、質(zhì)監(jiān)部門要組織專家參與道路交通事故形態(tài)分析研究，制訂提高機動車安全性能的技術方案和管理措施。認真落實缺陷汽車召回管理制度，逐步減少和淘汰安全性能低、排放污染大的機動車車型。要加強機動車安全裝置的開發(fā)生產(chǎn)和推廣應用，不斷提高車輛安全防護技術水平。
2．加強對機動車生產(chǎn)、改裝企業(yè)的監(jiān)管。發(fā)展改革、質(zhì)監(jiān)部門要加強對機動車生產(chǎn)、改裝過程的監(jiān)督管理，嚴格實施國家有關標準和規(guī)范，重點加強對新車安裝側(cè)后防護裝置、噴涂（粘貼）車身反光標識、配備GPS或汽車行駛記錄儀等重要安全技術標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。工商部門要會同發(fā)展改革、質(zhì)監(jiān)部門進一步加大對非法生產(chǎn)和改裝企業(yè)的查處力度，嚴禁非法改裝車輛，嚴格查處非法改裝罐車、集裝箱車，依法取締未經(jīng)登記的非法改裝企業(yè)。
3．加強對機動車維修、檢驗、強制報廢的監(jiān)管。發(fā)展改革、質(zhì)監(jiān)、公安部門要嚴格執(zhí)行《機動車運行安全技術條件》，加強對機動車維修行業(yè)和機動車安全技術檢測工作的監(jiān)管，完善機動車維修、檢測行業(yè)管理制度，提高機動車維修、檢測行業(yè)的技術和專業(yè)化水平。對達到強制報廢標準的車輛，由公安部門依法依規(guī)予以收繳牌證，監(jiān)督解體。
4．嚴格重點車輛管理。認真落實省公安廳、省交通廳和省安監(jiān)局制定的《加強公路客運和危險品運輸車輛安全管理十條措施》，凡逾期未按規(guī)定接受安全技術檢驗或制動、輪胎及安全設備（含安全門、滅火器等）等不合格的客運、危險品運輸車輛，不得出站和上路行駛。
（四）強化運輸安全監(jiān)管，提升運輸安全水平
1．嚴格落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。交通、公安和安監(jiān)部門要監(jiān)督道路運輸企業(yè)落實交通安全主體責任，建立行業(yè)協(xié)會、運輸企業(yè)、駕駛?cè)斯餐M成的交通運輸安全自律機制，督促運輸企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責任，加強內(nèi)部安全管理，加大交通安全投入，改善運輸安全條件。在大型客貨運車輛特別是危險品運輸車輛中加快推廣使用獲得國家強制性產(chǎn)品認證的GPS或汽車行駛記錄儀，建立健全安全行車日志管理制度。
2．加強對客運企業(yè)的安全監(jiān)管。交通部門要嚴格客運企業(yè)資質(zhì)和質(zhì)量信譽管理，嚴把客運經(jīng)營者市場準入關、客運車輛技術狀況關、客運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關，加強對客運場站的安全監(jiān)管；進一步規(guī)范客運市場，加快推進公路客運企業(yè)公司化改造，積極引導客運企業(yè)走規(guī)范化、集約化經(jīng)營的路子。要按照運輸企業(yè)等級、公路等級和通行安全條件、道路交通流量等因素嚴格審批客運線路，督促客運企業(yè)落實客運車輛夜間運行的規(guī)定。建設、安監(jiān)部門要加強對城市客運市場的監(jiān)管，加大對城市公共交通線路實行掛靠、個體承包、轉(zhuǎn)包等經(jīng)營形式的清理整頓力度，落實安全運營責任制。
3．加大校車安全監(jiān)管力度。教育部門要進一步加強校車安全管理，會同公安部門開展校車安全專項整治，繼續(xù)推進學校及周邊道路交通安全隱患排查治理。督促學校建立健全校車及其駕駛?cè)税踩芾碇贫龋訌娦＼嚲S護、保養(yǎng)和安全檢查工作，教育學生不乘坐非法營運及不符合要求的車輛。
（五）加強交通安全設施建設，改善道路通行安全條件
1．建立道路建設項目交通安全審核評價機制。交通、建設和公安部門要完善在建道路規(guī)劃、設計、施工和使用各階段交通安全需求的調(diào)查分析和研判制度，加強公路通行安全評價，并根據(jù)國家有關標準和評價報告提出的對策措施進行整改，消除安全隱患。建立并實施大型建設項目交通影響分析制度，避免因大型建設項目及其附屬設施的建設而產(chǎn)生新的交通安全隱患。加強道路容錯性設計，降低交通事故造成的損失。
2．完善道路交通管理和交通安全防護設施。交通、建設部門要加強工程項目建設和運營階段的安全保障工作，落實建設工程項目安全設施“三同時”規(guī)定。公安、建設部門要按照暢通工程的標準和要求，加大投入力度，改造完善信號燈、交通標志、標線等交通管理設施和隔離、防護、防撞、照明等交通安全設施。
3．加強事故多發(fā)路段的治理。交通部門要繼續(xù)實施公路安全保障工程，落實措施、責任和資金，對國省道干線公路事故隱患路段進行治理。公安、交通、安監(jiān)部門要加大排查力度，對存在道路交通事故隱患的危險路段實行分級掛牌督辦制度，及時進行治理。
（六）嚴格監(jiān)管執(zhí)法，改善道路交通秩序
1．加強高速公路交通安全管理。公安部門要組織開展“平安暢通高速”創(chuàng)建活動和公路通行秩序整治專項行動，加大對各類嚴重交通違法行為的查處力度。交通部門要加強對高速公路經(jīng)營管理單位的監(jiān)督指導，會同公安、氣象部門加強對公路運行狀況的監(jiān)管。公安、交通部門要建立更加科學、有效的高速公路安全行車管理模式，完善高速公路交通監(jiān)控系統(tǒng)和交通誘導系統(tǒng)，建立高速公路氣象預警系統(tǒng)、交通突發(fā)事件和交通事故自動檢測系統(tǒng)、高速公路緊急救援預案和緊急救援綠色通道，全面提升高速公路清排障、交通事故快速反應和緊急救援的能力。
2．加強農(nóng)村道路交通安全管理。要認真貫徹落實全省創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”暨加強農(nóng)村道路交通安全工作現(xiàn)場會精神，建立農(nóng)村道路交通安全管理新模式，整合基層組織和公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)機等有關部門參與交通安全整治。要加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡和農(nóng)村客運站點建設，規(guī)范設置道路交通安全設施，加強農(nóng)村道路事故多發(fā)路段的排查和整治。農(nóng)機、安監(jiān)部門要繼續(xù)深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設”活動，強化拖拉機安全監(jiān)管，逐步構建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。
3．加強對道路交通行為的引導、規(guī)范和監(jiān)督。公安部門要進一步加強道路交通事故分析和交通安全形勢研判，大力實施“江蘇文明交通行動計劃”，不斷改進對交通行為的監(jiān)管方法，加大執(zhí)法管理力度，適時組織對嚴重交通違法行為的專項整治。保險監(jiān)管部門要會同公安機關交通管理部門、農(nóng)機監(jiān)管部門建立機動車交通事故責任強制保險、交通違法和交通事故信息共享機制，實行保險費率浮動制度。
4．依法懲處交通肇事行為人和管理責任人。對嚴重交通違法肇事或者交通肇事逃逸的，堅持依法嚴懲。對發(fā)生重特大交通事故負有監(jiān)督、管理和領導責任的單位和人員，堅決依照有關規(guī)定實行責任倒查，依法追究失職、瀆職責任。對多次發(fā)生超員、超載等嚴重交通違法行為，或者發(fā)生重特大道路交通事故，以及所屬車輛存在重大隱患的運輸企業(yè)及其負責人，要依法嚴格追究責任，并在新聞媒體予以曝光。
5．加強道路交通執(zhí)法隊伍建設。根據(jù)道路交通安全管理工作的需要，科學配置警力，構建合理的交通巡邏民警隊伍年齡結構和知識結構。優(yōu)化機構設置，強化基層一線執(zhí)法力量，細化執(zhí)法工作職責，增加執(zhí)法裝備，進一步規(guī)范交通執(zhí)法方式。強化對交通巡邏民警執(zhí)法為民、科學管理、嚴格執(zhí)法的教育培訓，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。
（七）完善應急救援體系，最大限度減少交通事故傷亡
1．進一步完善交通事故緊急救援與急救聯(lián)動機制。逐步建立衛(wèi)生部門牽頭，公安、交通、農(nóng)機部門及保險、緊急救援機構參與的道路交通事故緊急救援聯(lián)動機制。積極開辟交通事故現(xiàn)場急救快速通道，建立道路交通事故緊急救援綜合信息平臺，實現(xiàn)110報警服務臺和120急救服務臺之間事故信息共享，交通事故信息互相通報和反饋，切實提高交通事故信息傳遞、交通事故現(xiàn)場處理、現(xiàn)場救援、現(xiàn)場急救和急救轉(zhuǎn)運等方面的綜合反應和處理能力。
2．加強緊急救援與自救知識的培訓。公安、交通部門要在衛(wèi)生等部門配合下開展緊急救援和自救基礎知識教育，定期組織對駕駛?cè)恕⒔煌ㄑ策壘臁⒐饭芾淼热藛T的急救訓練，并將緊急救援與自救知識納入駕駛?cè)笋{駛培訓、考試內(nèi)容。衛(wèi)生部門要適時組織交通事故院前急救機構和緊急救援定點醫(yī)院醫(yī)務人員開展交通事故傷者救治訓練。
3．建立危險化學品道路運輸事故應急救援系統(tǒng)。各級政府要建立危險化學品道路運輸事故應急救援預案和保障救助機制，根據(jù)危險化學品道路運輸事故的特點，結合當?shù)貤l件、應急救援資源庫、氣象條件、醫(yī)療救護條件等，建立危險化學品道路運輸事故應急救援決策系統(tǒng)，適時組織應急救援演練。
（八）加大科技應用投入，提高道路交通安全管理水平
1．加強交通安全研究。公安部門要加強與高等院校、科研機構的合作，開展對道路交通安全政策、農(nóng)村道路交通安全管理、交通事故預防科學和應用技術、事故多發(fā)路段和危險路段治理、交通安全設施類型與設置等課題的研究。加強交通安全基礎理論、重大科技項目的研究與應用，完善交通安全相關技術標準及設計規(guī)范，完善交通安全產(chǎn)品認證制度，開發(fā)、推廣、使用先進有效的交通安全產(chǎn)品。
2．加快道路交通安全信息化建設。要建立跨行業(yè)交通管理信息資源共享和交換平臺，實現(xiàn)公安、交通、保險、農(nóng)機、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門以及機動車檢測、報廢機動車回收等行業(yè)之間的機動車和駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法、交通事故、保險理賠、機動車檢測、機動車報廢、高速公路監(jiān)控等信息的數(shù)據(jù)共享和交換。公安部門要進一步整合信息資源，建設完善交通管理信息綜合應用系統(tǒng)，提高交通管理決策指揮水平。
3．采用智能交通技術改善道路交通安全。公安部門要建立道路治安卡口固定監(jiān)控、巡邏車輛流動監(jiān)控、城市路口交通監(jiān)控、視頻圖像移動監(jiān)控系統(tǒng)工作平臺，實現(xiàn)自動查詢、自動比對、自動報警。建立高速公路、國省道路網(wǎng)動態(tài)交通信息發(fā)布系統(tǒng)，加強道路交通的誘導和控制。
4．加強交通執(zhí)法裝備的推廣與應用。公安部門要不斷推進道路交通電子監(jiān)控、路面車輛超速和超載檢測、呼吸式酒精檢測和血液酒精檢測、無線移動警務、圖像無線傳輸?shù)仍O備在交通管理中的應用。建立交通執(zhí)法設備使用和定期檢測、檢定制度，加強交通執(zhí)法設備的管理和質(zhì)量檢測、計量檢定工作。
（九）加強道路交通安全宣傳，提高交通參與者安全意識
1．完善社會化交通安全宣傳教育體系。要加強交通安全文化建設，逐步建立道路交通安全工作聯(lián)席會議（交通安全委員會）負責，公安、交通、農(nóng)機、建設、司法、教育、宣傳、文化、安監(jiān)、廣電、新聞出版等部門參加的交通安全宣傳教育體制。積極組織、引導、推動交通安全宣傳教育社會化，建立健全機關、部隊、企事業(yè)單位、社會團體、學校、社區(qū)、鎮(zhèn)村內(nèi)部道路交通安全宣傳教育責任制，落實專職或兼職交通安全責任人，實施目標管理。
2．建立交通安全宣傳長效機制。宣傳、公安、教育、司法、安監(jiān)等部門要繼續(xù)實施好“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程，按照職責分工，密切配合，深入開展交通安全宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭活動，擴大宣傳覆蓋面，增強宣傳實效。
3．健全專業(yè)化交通安全宣傳教育體制。公安、交通、建設、安監(jiān)等部門要加強和改進交通安全宣傳教育，在大型企業(yè)、專業(yè)運輸單位建立道路交通安全教育培訓基地，在城市建立一批交通安全主題公園，在居民小區(qū)、村民委員會、高速公路服務區(qū)建立一批交通安全教育活動室、宣傳櫥窗。機關、企事業(yè)單位、社會團體及其他組織要落實內(nèi)部交通安全責任，教育本單位人員遵守道路交通安全法律法規(guī)。