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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保廳、省工商局、省安監(jiān)局制訂的《江蘇省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
江蘇省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案
（省國土資源廳 省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委 省環(huán)保廳
省工商局 省安監(jiān)局 二〇〇七年四月）
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）、《江蘇省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2000—2010年）》及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，為有效保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作及省人大常委會關(guān)于限制開山采石的決定精神，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，堅持依法從嚴(yán)從緊、節(jié)約集約的方針，通過關(guān)閉、淘汰、重組等形式，對礦山企業(yè)進(jìn)行整合，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用向生態(tài)礦業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
二、基本原則
（一）科學(xué)規(guī)劃，分步實施。按照《江蘇省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《江蘇省露采礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用規(guī)劃》要求，各級人民政府組織編制整合方案，有計劃、分步驟組織實施。
（二）合理布局，優(yōu)化配置。根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山，合理設(shè)置采礦權(quán)。
（三）因地制宜，突出重點。鑒于我省重要礦種煤、鐵資源開發(fā)整合工作已經(jīng)完成，因此將水泥用灰?guī)r、建筑用石料、石膏、巖鹽4種礦產(chǎn)列為整合的重要礦種。宜興、溧陽、句容、銅山、東海、贛榆、邳州和豐縣等8個縣（市）列為整合的重點地區(qū)。
（四）科學(xué)辦礦，綜合利用。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步，開展技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和裝備，推廣新技術(shù)、新工藝，提高資源綜合利用水平，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。
（五）政府引導(dǎo)，市場運作。建立市場運作與政府調(diào)控相結(jié)合的資源配置機(jī)制，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)整合工作。
（六）安全開采，保護(hù)環(huán)境。資源開發(fā)整合和礦業(yè)布局調(diào)整必須符合安全開采條件和環(huán)境保護(hù)要求，切實消除安全隱患，改善礦山生態(tài)環(huán)境。
三、目標(biāo)任務(wù)
以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為指導(dǎo)，以水泥用灰?guī)r、建筑用石料、石膏和巖鹽為重要礦種，以開山采石集中區(qū)和石膏、巖鹽礦區(qū)為重點區(qū)域，綜合運用各種手段，關(guān)閉新一輪劃定禁采區(qū)內(nèi)的開山采石企業(yè)，調(diào)整優(yōu)化全省礦山企業(yè)布局。通過以大并小，以優(yōu)并劣，解決大礦小開、一礦多開、破壞浪費資源問題；通過總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到根本改變；通過淘汰落后的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)，促使礦山企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，礦山安全生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得以明顯改善，礦產(chǎn)資源利用效率顯著提高。
（一）開山采石礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。按照新一輪限制開山采石工作要求，實現(xiàn)禁采區(qū)內(nèi)全面禁止，可采區(qū)內(nèi)科學(xué)規(guī)劃。重點對小型水泥用灰?guī)r、建筑用石料礦山實行關(guān)閉、淘汰、重組，壓縮礦山企業(yè)數(shù)量，提高礦業(yè)運行質(zhì)量。對新一輪劃定的禁采區(qū)制定礦山關(guān)閉計劃，2008年底前全部予以關(guān)閉。
（二）地下開采礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。充分發(fā)揮石膏和巖鹽礦山儲量規(guī)模大的資源優(yōu)勢，按照礦山規(guī)模必須與礦山占用儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，以經(jīng)濟(jì)手段為主推進(jìn)石膏和巖鹽礦山企業(yè)的聯(lián)合、改造，淘汰小型石膏和巖鹽礦山企業(yè)，形成一批石膏和巖鹽礦山大型骨干企業(yè)。
（三）重點區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。宜興、溧陽、句容、銅山、東海、贛榆縣（市）為開山采石資源整合重點區(qū)域，邳州市為石膏資源整合重點區(qū)域，豐縣為鹽礦資源整合重點區(qū)域。依照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對重點區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合，合理編制采礦權(quán)設(shè)置方案。水泥用灰?guī)r、建筑用石料、石膏和巖鹽礦區(qū)，要按照《江蘇省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》明確的最低開采規(guī)模準(zhǔn)入條件，以大并小、以優(yōu)并劣，進(jìn)行集約化、規(guī)模化改造。
四、工作安排
根據(jù)我省實際情況，礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作分四個階段：
（一）調(diào)查摸底（2007年1月至2月底）。各市、縣（市、區(qū)）對本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行調(diào)查分析，確定本地礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的礦種、礦區(qū)，明確整合工作目標(biāo)任務(wù)。
（二）制定方案（2007年3月至6月底）。在調(diào)查摸底、研究分析的基礎(chǔ)上，省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制省級整合總體方案。各市人民政府要依據(jù)省級整合總體方案組織國土資源等部門結(jié)合實際編制本地區(qū)的整合實施方案，其中被列為重要礦種、重點區(qū)域的地區(qū)要編制詳細(xì)的整合實施方案，于2007年5月底前報省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
（三）方案實施（2007年7月至12月底）。2007年12月底前，完成水泥用灰?guī)r、巖鹽、石膏等3個以上重要礦種和宜興、溧陽、句容、銅山、贛榆縣（市）等5個以上重點地區(qū)的礦區(qū)整合工作。2008年12月底前，與新一輪限制開山采石工作同步，全面完成全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的目標(biāo)任務(wù)。
（四）檢查驗收（2007年年底，2008年年底）。2007年底進(jìn)行階段性檢查，2008年年底完成全面檢查驗收工作。各市人民政府對當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)行總結(jié)，向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交總結(jié)報告，省政府組織有關(guān)部門對各市整合工作進(jìn)行檢查驗收。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。礦產(chǎn)資源整合是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的一項重要工作，時間緊、難度大、任務(wù)重。各市、縣（市、區(qū)）人民政府是礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的責(zé)任主體，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保如期完成整合工作目標(biāo)任務(wù)。
（二）協(xié)調(diào)配合。各級國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、公安、監(jiān)察、財政、環(huán)保、工商、安監(jiān)部門要密切配合，認(rèn)真履行各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。
（三）規(guī)范運作。各地要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，注重運用經(jīng)濟(jì)手段，妥善處理好資源整合中的利益調(diào)整、人員安置、資產(chǎn)重組等問題。依法科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)，按照法定權(quán)限審批登記頒發(fā)有關(guān)證照，整合后切實做到企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，礦區(qū)范圍明確，社會穩(wěn)定。
（四）督促檢查。各地要加強(qiáng)對整合工作的督促檢查，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保每一階段工作任務(wù)落到實處。