省政府關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知
發布日期：2007-10-23 12:12
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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
近年來，我省各地各部門認真貫徹中央的決策部署，大力發展農村義務教育事業，取得了顯著成績。但在經費保障方面，不少地方政府投入責任不夠落實、經費供需矛盾比較突出，迫切需要從完善機制入手認真加以解決。為深化農村義務教育經費保障機制改革，不斷提高農村義務教育水平，根據新修訂的《中華人民共和國義務教育法》和《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發〔2005〕43號）、《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發〔2006〕34號）精神，現就有關事項通知如下。
一、完善“以縣為主”的農村義務教育經費保障機制。按照構建公共財政體制的要求和有利于推進農村義務教育健康發展的原則，從增強縣級財政平衡能力出發，調整完善省對縣、縣對鄉鎮的財政體制，將農村義務教育經費全額納入縣本級財政預算，從體制上與鄉鎮脫鉤。通過省級財政體制轉移支付和專項資金補助結合、縣級財政依法統籌安排，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。建立規范合理的農村義務教育學校預算管理制度，加強專項資金管理，嚴格實行國庫集中支付，保證學校正常運轉。
二、抓好免收學雜費和家庭經濟困難學生資助工作。各地要認真貫徹《省政府辦公廳關于轉發省財政廳省教育廳江蘇省農村義務教育階段學生免收學雜費實施辦法（試行）的通知》（蘇政辦發〔2006〕67號）精神，確保免收學雜費的政策落實到農村義務教育階段的每一位學生。繼續對家庭經濟困難學生免費提供課本、補助寄宿生生活費，保證每一個家庭經濟困難學生都能順利接受義務教育。對免費提供課本所需資金，經濟薄弱地區由省財政全額承擔，其他地區由縣級財政承擔。補助家庭經濟困難寄宿生生活費所需資金，由縣級財政按每生每年不低于300元標準列入預算。家庭經濟困難寄宿生的住宿費由學校負責免除。
三、提高公用經費保障水平。農村義務教育階段學校免收學雜費后，所需公用經費由政府財政全額承擔。省里制定公用經費基準定額標準并逐年提高，確保提前達到國家規定的要求。從2007年起將免收學雜費補助資金和原財政預算內生均公用經費撥款歸并，2007年公用經費基準定額標準為小學每生每年230元、初中每生每年350元。各縣（市、區）要結合實際，按照不低于省定基準定額和免學雜費前公用經費支出標準的原則，制定本地公用經費撥款標準。省財政按照免收學雜費的補助比例安排對經濟薄弱地區的公用經費補助資金，其余部分由縣級財政在預算內足額安排。
四、健全教師工資保障機制。各縣（市、區）要嚴格執行教師工資和地方補貼發放的政策規定，將所需經費全額納入縣級預算并按時足額發放。在同一縣域范圍內，按國家和省統一規定的項目和標準發放中小學教師工資和省標補貼，并確保中小學教師平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平。進一步落實教師醫療保險等社會保障待遇，切實改善教師工作生活條件。
五、構建校舍維修改造長效機制。各地要把校舍維修改造作為一項經常性工作來抓，真正實現校舍維修改造工作的制度化、規范化。各縣（市、區）可按照省定農村中小學生均校舍面積、學生人數、使用年限、維修改造價格等因素測算，根據新增危房當年消除的要求和校舍維修實際需要，合理安排校舍維修改造資金。校舍維修改造資金可通過教育費附加安排、在公用經費中列支和專項資金安排等多種途徑籌集。各縣（市、區）教育費附加、地方教育附加主要用于中小學校舍維修改造，不斷改善辦學條件。省財政安排專項資金，建立校舍維修“以獎代補”機制。
六、建立農村義務教育階段學校預算編制制度。按照農村義務教育“以縣為主”管理體制要求，切實加強縣級預算管理。學校預算管理和財務管理由縣級財政、教育部門及學校共同組織實施，統一政策，各負其責，各司其職。以學校為預算編制基本單位，將學校各項收支統一編入縣級財政預算，并由縣級財政部門按照財政國庫管理制度辦理資金支付。
七、規范學校辦學行為和收費管理。各地要對改制的義務教育階段學校進行全面清理整頓，確保改制的民辦學校符合《中華人民共和國民辦教育促進法》規定和“四獨立”的要求。農村義務教育階段學校要嚴格執行招生和收費管理規定，只收取課本費、作業本費和寄宿生住宿費，嚴禁再向學生收取其他任何應由學校負擔的費用，各項合理開支要納入學校公用經費支出范圍。進一步加大治理教育亂收費力度，確保不出現“一邊免費、一邊亂收費”和“先收后退”現象。
八、加強對農村義務教育經費保障機制改革的領導。農村義務教育經費保障機制改革工作涉及面廣、政策性強。各級政府要從講政治的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，堅持“一把手”親自抓、負總責。各市、縣（市、區）要成立農村義務教育經費保障機制改革工作領導小組及辦公室，在深入調查研究、廣泛聽取各方面意見基礎上，制定完善切實可行的改革方案，負責各項組織實施工作。各級政府在安排農村義務教育經費時要切實做到公開透明，把落實農村義務教育經費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受監督。各級財政、教育、審計、監察、價格等部門要密切配合、齊抓共管，加強對農村義務教育經費安排使用、家庭困難學生界定、中小學收費等情況的監督檢查，并列為教育督導的主要內容。高度重視經費保障機制改革宣傳工作，利用各種媒體、采取多種形式，在全社會進行廣泛深入的宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，努力為改革營造良好的社會環境。
各地要參照本通知要求，采取切實有效措施，進一步做好城市義務教育經費保障機制改革工作。
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