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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
國務院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務院令第456號，以下簡稱《條例》）已于2006年3月1日起施行。為認真貫徹落實《條例》，加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，完善我省農(nóng)村社會保障制度，確保全省農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活水平隨經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷提高，特作如下通知。
一、認真學習貫徹《條例》，充分認識保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象基本生活的重要意義
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，是農(nóng)村最困難的弱勢群體。依法保障這部分人的基本生活，是貫徹落實科學發(fā)展觀、體現(xiàn)社會公平的必然要求，是實現(xiàn)“兩個率先”、構建和諧社會的重要內容，是推進社會主義新農(nóng)村建設、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措?！稐l例》在總結我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度建立50年來實踐經(jīng)驗的基礎上，針對農(nóng)村稅費改革后五保供養(yǎng)工作面臨的新情況、新問題，對傳統(tǒng)五保供養(yǎng)制度進行了全面改革，確立了新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的框架。全面貫徹實施《條例》，對于進一步做好新形勢下的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，建立完善農(nóng)村社會保障體系具有重要的意義。各地各有關部門要充分認識加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的重要性和緊迫性，深入學習領會《條例》精神，全面貫徹《條例》的各項規(guī)定，切實保障農(nóng)村五保對象的基本生活，維護他們的合法權益，讓他們共享改革發(fā)展成果。
二、突出工作重點，切實加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作
《條例》規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)由傳統(tǒng)的農(nóng)民集體內部互助共濟體制轉變?yōu)閲邑斦B(yǎng)體制，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象納入公共財政保障范圍，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金在地方財政預算中安排，并明確了管理與監(jiān)督措施，強化了法律責任。各地各有關部門要認真貫徹執(zhí)行《條例》規(guī)定，突出工作重點，切實加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村五保供養(yǎng)對象審核審批程序。各地要根據(jù)《條例》所確定的五保供養(yǎng)條件，以縣（市）為單位，按照“本人自愿申請、村委會民主評議并公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣（市、區(qū)）民政部門審批”的程序，嚴格審核認定供養(yǎng)對象。對符合五保供養(yǎng)條件的人員，要重新登記造冊，建立供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫，及時審核發(fā)證，全部納入供養(yǎng)范圍，做到應保盡保。對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行動態(tài)管理，及時做好審核審批和核銷工作。
?。ǘ┛茖W制定農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。各地要全面貫徹《條例》規(guī)定，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民人均純收入和人均生活消費支出，按照保證五保供養(yǎng)對象吃、穿、住、醫(yī)、葬基本需求不低于當?shù)卮迕衿骄降囊?，科學測定并公布當?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)標準。農(nóng)村五保供養(yǎng)標準由縣（市、區(qū)）人民政府制定，報上級政府備案后執(zhí)行，向全社會公布。應隨著當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展、財政收入增長、人民生活水平和物價指數(shù)的變化，對供養(yǎng)標準適時進行調整。對實行農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)的，供養(yǎng)標準要適當提高。
（三）足額落實農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費。農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費要納入縣（市）級財政預算，按照供養(yǎng)標準足額安排資金。資金發(fā)放時，縣（市）民政部門要定時將審定的供養(yǎng)資金發(fā)放人數(shù)及金額表送同級財政部門。集中供養(yǎng)的，由縣（市）財政部門將資金撥入五保供養(yǎng)服務機構在當?shù)亟鹑跈C構開設的五保供養(yǎng)資金專戶；分散供養(yǎng)的，由縣（市）財政部門根據(jù)民政部門提供的名單，將資金撥入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點，存入五保對象個人存折，實行社會化發(fā)放。為有效解決五保對象看病難、喪葬經(jīng)費籌集難問題，各地可以從供養(yǎng)經(jīng)費中統(tǒng)籌提取一定比例的資金，專項用于五保供養(yǎng)對象的醫(yī)療和喪葬費用。
?。ㄋ模┣袑嵔鉀Q農(nóng)村五保對象醫(yī)療問題。要通過農(nóng)村五保供養(yǎng)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助等途徑，努力解決農(nóng)村五保對象看病難問題。各地在制定五保供養(yǎng)標準時，要充分考慮必需的醫(yī)療費用，落實供養(yǎng)資金中的醫(yī)療費用，用于一般常見疾病的治療開支。將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象納入當?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍，使其享受相應的大病統(tǒng)籌保障政策待遇。加大農(nóng)村醫(yī)療救助力度，對患大病的五保供養(yǎng)對象經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助后，需個人負擔的其余醫(yī)藥費通過農(nóng)村醫(yī)療救助予以補助。
三、加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設管理，努力提高五保對象的集中供養(yǎng)率
縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府利用國有資產(chǎn)建設的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構作為社會公益性組織，可以根據(jù)有關規(guī)定辦理事業(yè)單位法人登記。其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務機構，應根據(jù)我國民辦非企業(yè)單位登記管理規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。各地要按照《條例》要求，將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加快服務機構建設和改造步伐。
（一）繼續(xù)實施“關愛工程”。各地要按照省政府部署要求，繼續(xù)組織實施以農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構新建、改建和擴建為主要內容的“關愛工程”，積極籌措資金，確保工程建設需要。各級政府和有關部門在鄉(xiāng)村規(guī)劃和新農(nóng)村建設中，要根據(jù)五保老人數(shù)量和養(yǎng)老需求提高的實際情況，將“關愛工程”建設納入規(guī)劃。對實施“關愛工程”必須的建設用地，按程序報批后以劃撥方式提供。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和布局調整形成的存量資產(chǎn)，對現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構服務設施進行改造完善。要不斷提高五保對象的集中供養(yǎng)率。鼓勵和引導社會力量參與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設，逐步建立起多元化投入、全社會參與的工作機制。
（二）落實有關優(yōu)惠政策。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應為五保供養(yǎng)服務機構提供優(yōu)質服務并在收費上給予減免。在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設中，國土、建設和規(guī)劃等部門應當免收各種規(guī)費。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性社會團體和政府部門向五保供養(yǎng)服務機構的捐贈，依據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。要全面落實有關鼓勵興辦社會福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，積極扶持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構根據(jù)自身條件開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
?。ㄈ┘訌娹r(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構管理。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構要緊緊圍繞為老人服務，讓老人滿意的目標，不斷提高服務質量和服務水平。要建立健全五保供養(yǎng)服務機構內部民主管理和服務制度，實行院務公開。成立院務管理委員會，并真正發(fā)揮其在民主決策、財務管理和服務監(jiān)督等方面的作用。實行院長負責制和工作人員崗位責任制，確保各項管理服務工作責任到人。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務中心的作用，對分散供養(yǎng)的五保對象提供必要的供養(yǎng)服務。在做好供養(yǎng)工作的同時，要利用現(xiàn)有養(yǎng)老設施，積極開展面向社會老人的托老和寄養(yǎng)服務。切實加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的財產(chǎn)管理，任何單位和個人不得侵占。
?。ㄋ模┙鉀Q農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構工作人員的有關待遇。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的工作崗位設置應當因事設崗、按需設崗。工作人員與在院供（寄）養(yǎng)對象比例原則上不低于1∶10，具體比例由各地確定。五保供養(yǎng)服務機構工作人員面向社會公開招聘，實行合同制管理。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構提供必要的設備、管理資金，以滿足供養(yǎng)服務需要。切實解決好五保供養(yǎng)服務機構工作人員生活待遇，逐步解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題。對新錄用的服務人員要進行崗前培訓，結合實際開展崗位技能培訓和繼續(xù)教育，逐步引入專業(yè)化的管理與服務人才，不斷提高管理水平和服務層次。
四、加強組織領導，確?！稐l例》規(guī)定落到實處
依法保障農(nóng)村五保對象的基本生活權益，是法律賦予各級政府的責任。各市縣人民政府要把加強五保供養(yǎng)工作作為履行社會管理和公共服務職能的重要方面，切實加強組織領導，建立工作責任制，強化督促檢查，全面貫徹實施《條例》，進一步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處管理本行政區(qū)域內的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構，要明確管理責任，落實各項管理措施。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，落實分散供養(yǎng)五保對象的包護責任，承擔五保對象日常照料、精神慰藉、死后安葬等職責。
要建立健全“政府領導、民政主管、部門配合、社會參與”的工作機制，形成工作合力。民政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，完善管理辦法，規(guī)范審批程序，加強供養(yǎng)服務設施建設與管理，強化工作人員業(yè)務培訓，提高管理和服務水平；發(fā)展改革部門要將五保供養(yǎng)服務設施建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，逐年推進；財政部門要落實五保供養(yǎng)資金，加強使用管理和監(jiān)督，保證按時足額撥付，并落實必要的工作經(jīng)費，確保正常運轉；農(nóng)業(yè)部門要加強對五保供養(yǎng)工作的扶持和幫助；監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督和審計，依法從嚴查處違反資金管理使用的單位和人員；新聞媒體要加強《條例》的宣傳普及工作，為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作營造良好的社會氛圍；其他部門要積極支持，密切配合，認真做好有關工作。
各地各有關部門要制定鼓勵政策，積極動員社會力量為五保對象和五保工作提供捐助，引導、鼓勵企事業(yè)單位、社會團體以及個人認助五保供養(yǎng)服務機構建設和五保對象生活供養(yǎng)，努力營造政府主導、社會參與的良好局面。對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人，要予以表彰獎勵。