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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的意見
衛(wèi)生監(jiān)督工作是政府衛(wèi)生工作的重要組成部分，其主要職責(zé)是依法監(jiān)管食品、化妝品、消毒產(chǎn)品、生活飲用水及涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品；依法監(jiān)管公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等工作；依法監(jiān)督傳染病防治工作；依法監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)活動，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場，打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為。為強(qiáng)化政府衛(wèi)生監(jiān)管職能，維護(hù)社會公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)秩序，保障人民群眾健康權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)提出如下意見：
一、明確加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
近年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》（中發(fā)〔1997〕3號）、《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》（衛(wèi)辦發(fā)〔2000〕16號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定〉的意見》（蘇發(fā)〔2003〕24號）的精神，深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，全省縣級以上衛(wèi)生行政部門都設(shè)置了衛(wèi)生監(jiān)督所，專職行使衛(wèi)生監(jiān)督職能，基本形成了省、市、縣（市）三級衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，一些縣（市）還在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了衛(wèi)生監(jiān)督分所。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，為保護(hù)人民群眾健康做出了重要貢獻(xiàn)。
但我省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)運行機(jī)制和保障措施還有待進(jìn)一步完善，衛(wèi)生監(jiān)督力量不足，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展不平衡。這些既嚴(yán)重影響了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展，也影響了公共衛(wèi)生工作整體目標(biāo)的實現(xiàn)。各地、各部門要從堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，把加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督作為保障群眾健康權(quán)益、構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的一項十分重要的工作，擺上重要議事日程。要根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的要求，在全面建成疾病預(yù)防控制體系、基本建成應(yīng)急醫(yī)療救治體系的基礎(chǔ)上，加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督工作水平，切實保障人民群眾的健康權(quán)益。
各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》（中發(fā)〔1997〕3號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定〉的意見》（蘇發(fā)〔2003〕24號）和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，按照依法行政、建設(shè)法治江蘇的要求，加強(qiáng)各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費的投入，充實一線衛(wèi)生監(jiān)督力量，進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)，到2007年底前，基本建立與我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、信息暢通、反應(yīng)迅速的衛(wèi)生監(jiān)督體系。
二、加強(qiáng)全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)
各級政府要堅持“總體規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧；分級負(fù)責(zé)、加強(qiáng)管理；因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。充分整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源使用效益。按照《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》（衛(wèi)生部令第39號）的要求，重點解決衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法取證工具、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、執(zhí)法車輛、辦公設(shè)備、信息化建設(shè)等必備工作條件和人員培訓(xùn)等經(jīng)費，從根本上加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，適當(dāng)提高衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2008年初，省將對各地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核。
三、進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督工作水平
要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。各級衛(wèi)生行政部門要配合當(dāng)?shù)鼐幹撇块T根據(jù)轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，科學(xué)、合理制定衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制。要切實加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，將衛(wèi)生監(jiān)督工作重心下移，重點加強(qiáng)縣衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)，并在縣（市）以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐衛(wèi)生監(jiān)督人員。
省級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要著重提高組織協(xié)調(diào)、宏觀管理和培訓(xùn)指導(dǎo)能力；市、縣（市）級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重點要加強(qiáng)對公共衛(wèi)生以及傳染病防治、醫(yī)療和采供血機(jī)構(gòu)及人員的執(zhí)業(yè)活動的衛(wèi)生監(jiān)督管理，提高整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場的能力。
各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法評議考核制、錯案追究制等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識和服務(wù)意識，認(rèn)真履行工作職責(zé)。健全各項規(guī)章制度和工作程序，公開辦事程序和辦事結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
四、加大衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的資金投入
全省衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的資金按照分級負(fù)擔(dān)的原則，由同級財政負(fù)責(zé)。省級財政重點對省本級、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、執(zhí)法取證工具等部分項目建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)所需的經(jīng)費，包括人員經(jīng)費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費和發(fā)展建設(shè)支出，按照財政部、國家計委、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見（財社〔2000〕17號）規(guī)定，由同級政府財政預(yù)算安排，保證其履行職責(zé)的必要經(jīng)費。
五、加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要高度重視衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化整體部署，采取切實有效的措施，認(rèn)真抓好本意見的落實。要組織制定當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的規(guī)劃和實施方案，細(xì)化建設(shè)計劃，落實建設(shè)經(jīng)費，確保在2007年年內(nèi)全面完成衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)任務(wù)，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，形成相關(guān)部門密切配合，齊抓共管的格局。各級衛(wèi)生行政部門要充分發(fā)揮主管部門職能作用，切實履行好衛(wèi)生監(jiān)督工作統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理職責(zé)。