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為貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化快速健康發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)“兩個率先”，現(xiàn)就加強全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出以下意見：
一、充分認(rèn)識加強城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要意義
２０００年全省城市工作會議以來，各地堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加大工作力度，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了令人矚目的成就。到２００４年底，全省城市化水平達(dá)到４８２％，城市化已成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力；全省中心城市綜合實力和功能顯著增強，在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用日益凸顯；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，居民生活居住等條件大為改善。近五年，是我省城市建設(shè)投入最多、城市面貌變化最大、人居環(huán)境改善最為明顯的時期。同時，也要清醒地看到，我省城鄉(xiāng)建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的思路不夠明確，規(guī)劃的前瞻性、權(quán)威性不強，城市規(guī)劃落后于城市發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后于鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)品位不高，資源環(huán)境問題比較突出，城鄉(xiāng)建設(shè)配套改革亟待深化，城市管理體制有待理順，等等。對此，必須引起高度重視，采取切實有效的措施認(rèn)真加以解決。
城鄉(xiāng)建設(shè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力和支撐。我省已進(jìn)入工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期，城鄉(xiāng)建設(shè)既面臨難得的機遇，又存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)工作，提高城市化和城市現(xiàn)代化水平，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進(jìn)“兩個率先”的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)江蘇“十一五”又快又好發(fā)展的重要途徑。各級黨委、政府一定要站在統(tǒng)攬全局的高度，充分認(rèn)識加強城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要意義，科學(xué)謀劃，扎實推進(jìn)，把全省城鄉(xiāng)建設(shè)推上一個新的臺階。
二、明確城鄉(xiāng)建設(shè)的總體要求和工作目標(biāo)
今后一個時期，全省城鄉(xiāng)建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各項任務(wù)落實到城鄉(xiāng)建設(shè)的各個方面。深入實施城市化戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，以創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)制度為動力，以加強城鄉(xiāng)管理為手段，堅定不移地加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，為實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會提供強大動力和有力支撐。
全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作要貫徹以下基本原則：
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求貫徹落實到城鄉(xiāng)建設(shè)的實踐之中。繼續(xù)做強做大做優(yōu)做美中心城市，增強中心城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
——推進(jìn)集約發(fā)展。立足省情實際，把集約發(fā)展貫穿到城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程。繼續(xù)堅持以大城市發(fā)展為主導(dǎo)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以土地集約利用為導(dǎo)向，大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。積極倡導(dǎo)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。
——強化規(guī)劃引導(dǎo)。堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、緊湊布局，在科學(xué)確定城市性質(zhì)和規(guī)模的同時，根據(jù)城鄉(xiāng)資源環(huán)境容量，切實加強城鄉(xiāng)空間管治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制。實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，切實增強規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、民主性和法定性，以規(guī)劃引導(dǎo)城市科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展，以規(guī)劃促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)水平提高。
——改善人居環(huán)境。正確處理城鄉(xiāng)建設(shè)與人民生活的關(guān)系，把以人為本的理念落實到城鄉(xiāng)建設(shè)的各個層面。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加強城鄉(xiāng)文化建設(shè)，重視城鄉(xiāng)公共安全，努力打造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。
全省城鄉(xiāng)建設(shè)的工作目標(biāo)是：到２０１０年，全省城市化水平達(dá)到５５％以上，城市人均道路面積達(dá)到２０平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到３０平方米，農(nóng)村人均住房面積達(dá)到４０平方米，森林覆蓋率達(dá)到２０％，城市綠化覆蓋率達(dá)到４０％，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到８０，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙逐步消除，城鄉(xiāng)布局趨于合理，城鄉(xiāng)生態(tài)得到改善，城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)u趨協(xié)調(diào)。到２０２０年，全省城市化水平達(dá)到６０％以上，全省形成城鄉(xiāng)空間布局合理、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境良好、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)的局面。
三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)，是政府引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。要加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，進(jìn)一步提高規(guī)劃水平，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，促進(jìn)和保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。堅持把區(qū)域作為一個整體來規(guī)劃，注重城市建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一。抓緊編制、實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和都市圈、城市帶等規(guī)劃。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的需要，適時修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。以縣（市）總體規(guī)劃為重點，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，對縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展、空間資源利用、水資源統(tǒng)籌配置、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、村莊建設(shè)及社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)等，作出整體安排和綜合協(xié)調(diào)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，抓緊制定和完善覆蓋全省的重大基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市規(guī)劃要充分考慮農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員對住房、就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求。
拓展城市規(guī)劃編制深度。加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)度，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的質(zhì)量。依據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路紅線、基礎(chǔ)設(shè)施通道黃線、生態(tài)綠線等，加強建設(shè)用地用途策劃和對空間開發(fā)與利用的剛性約束。近期規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃要全面覆蓋，對舊城改造地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、歷史街區(qū)、近期建設(shè)地區(qū)以及儲備土地等區(qū)域要優(yōu)先覆蓋。
加快編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。到２００６年底全面完成全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。重點中心鎮(zhèn)要全面啟動控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，一般鎮(zhèn)的主要街道與重點地段也要編制詳細(xì)規(guī)劃。堅持適度集聚、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學(xué)合理確定鄉(xiāng)村居民點的布局和數(shù)量。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村合并、撤村設(shè)居，注意保留歷史悠久、特色鮮明的古村名鎮(zhèn)。對規(guī)模較大、歷史文化遺存豐厚、地形地貌復(fù)雜的村莊，要在２００６年底前完成村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，其它有條件的村莊也要編制建設(shè)規(guī)劃。
加強規(guī)劃的實施管理和監(jiān)督。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理和對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)。各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃必須納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理。各級政府要嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理，做到?jīng)]有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳規(guī)不供地，沒有批準(zhǔn)過的規(guī)劃不招商，堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性。規(guī)劃調(diào)整必須按法定程序進(jìn)行，城市總體規(guī)劃以及實施中的重要變更要報同級人大常委會審議通過。以控制性詳細(xì)規(guī)劃為主要依據(jù)，土地出讓和用途改變必須服從規(guī)劃管理，并實行年度計劃控制。進(jìn)一步放開規(guī)劃設(shè)計市場，引入競爭機制，不斷促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計水平的提高。以規(guī)劃公示制為核心，提高規(guī)劃的公眾參與度和透明度，接受全社會對規(guī)劃編制、執(zhí)行和管理的監(jiān)督，同時加大規(guī)劃執(zhí)法力度，加快推進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程。
四、促進(jìn)城市科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展
城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，在區(qū)域發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。要用科學(xué)的理念指導(dǎo)城市發(fā)展，提高城市發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，加快城市現(xiàn)代化步伐。
進(jìn)一步優(yōu)化省域城鎮(zhèn)布局。繼續(xù)大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，增強中心城市的輻射帶動作用。加快縣城建設(shè)步伐，把區(qū)位優(yōu)、基礎(chǔ)好的縣城建設(shè)成中等城市。提高小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，扶持有特色、有潛力的重點中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。加強城市間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，按照以江為軸、跨江發(fā)展、兩岸融合、江海聯(lián)動的思路，以沿江地區(qū)高速公路和過江通道等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，推進(jìn)沿江城市帶建設(shè)。培育壯大沿東隴海線城市帶和沿海及蘇北腹地中心城市。推動南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)，提升區(qū)域城市整體競爭力。
提高城市產(chǎn)業(yè)競爭力。積極吸聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，加快發(fā)展占地少、污染小、集約程度高、技術(shù)和資金密集的城市產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機結(jié)合，積極推進(jìn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)的“退二進(jìn)三”，疏解老城區(qū)過于密集的人口，拓展城市發(fā)展空間。城市建設(shè)規(guī)劃必須充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，加強配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市空間布局和服務(wù)業(yè)發(fā)展銜接配套。大城市要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，主城區(qū)要形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強對各級各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，加強開發(fā)區(qū)功能建設(shè)，及早把有條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)成新城區(qū)。
加大城市與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。以互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)化為重點，加快完善城市立體交通網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、國省干線公路網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)和全省鐵路網(wǎng)絡(luò)。特大城市、大城市要盡快規(guī)劃建設(shè)城市快速路網(wǎng)和城市軌道交通系統(tǒng)。城市交通建設(shè)必須與高速公路、干線公路和客貨運樞紐、站場建設(shè)相互銜接，暢通城市出入口。正確處理好基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造的關(guān)系，切實加強現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套，進(jìn)一步提高設(shè)施功能和利用效率。加快公共停車場建設(shè)，推動公共停車設(shè)施社會化經(jīng)營與發(fā)展，構(gòu)建布局合理、比例適當(dāng)、使用方便的停車設(shè)施體系。堅持“先地下、后地上”的建設(shè)原則，對地下交通、人防工程、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線等設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，促進(jìn)相關(guān)設(shè)施間的連通，合理開發(fā)城市地下空間資源。特大城市、大城市要抓緊編制和實施地下空間利用規(guī)劃。重視城市地下管線工程的綜合建設(shè)和管理，切實提高工程質(zhì)量和投資效益。進(jìn)一步加強城市防災(zāi)減災(zāi)和公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，加大城市防洪設(shè)施建設(shè)力度，確保城市安全。對區(qū)域性交通、水利、供水、供氣、污水及垃圾處理、公共消防等，要超前規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的集約利用和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。抓緊規(guī)劃和實施都市圈、城市帶的城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)，盡早開工建設(shè)滬寧城際軌道交通。
積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，力爭用５至１０年的時間使全省城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。進(jìn)一步調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)停、搬遷污染嚴(yán)重的企業(yè)，減少污染物排放量。在城市周邊、人口密集區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和重要水源地，不得再布局化工園區(qū)，已有的要逐步加以調(diào)整。加強對固體廢棄物的減量化、資源化和無害化處理，加大城市二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵污染治理力度，開展城鎮(zhèn)噪聲綜合整治。從水資源的實際狀況出發(fā)，合理確定城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)推進(jìn)水資源保護(hù)、開發(fā)和利用，切實保障飲用水源安全。加大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷增強城市污水處理能力，適度超前建設(shè)配套排水管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流。鼓勵城市中水回用，提高雨水利用效率。繼續(xù)加強淮河、太湖及長江流域城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。大力推進(jìn)植樹造林和城鄉(xiāng)綠化，科學(xué)安排城市綠化建設(shè)用地，兼顧生態(tài)、景觀、文化、服務(wù)半徑等要求布局各類綠地，因地制宜地開展屋頂綠化、垂直綠化，加快村鎮(zhèn)綠化步伐，不斷改進(jìn)和完善城鄉(xiāng)綠化系統(tǒng)。逐步建立和完善生態(tài)補償機制，加強植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域保護(hù)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推進(jìn)生物物種資源保護(hù)工作，確保區(qū)域生態(tài)安全。切實加強自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)與保護(hù)工作。
確立公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，加強城市綜合交通規(guī)劃的研究和制定工作，盡快緩解和縮小城市交通設(shè)施與城市交通需求增長之間的供需矛盾。合理規(guī)劃城市交通結(jié)構(gòu)，構(gòu)建分布均衡、密度合理的城市道路網(wǎng)絡(luò)。大力增加公交車輛，提高公交線網(wǎng)覆蓋率，開辟公交專用車道，提高城市公交的速度和運能，進(jìn)一步確立城市客運交通的主導(dǎo)地位。加強城市交通運營管理智能化建設(shè)，提高運營和管理效率，切實解決交通擁堵和停車難等問題。引入競爭機制，動員社會力量參與和興辦公交事業(yè)，逐步完善促進(jìn)公交良性發(fā)展的補貼政策。到２０１０年，特大城市公交出行比例達(dá)到３０％。實施公共交通政策導(dǎo)向，城鄉(xiāng)公共交通主管部門要加強協(xié)作，改變城鄉(xiāng)公交分割狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。
五、切實加強村鎮(zhèn)建設(shè)
村鎮(zhèn)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，從各地實際出發(fā)，遵循建設(shè)規(guī)律，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，引導(dǎo)農(nóng)民居住合理集中，全面提高村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和水平。
進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，將省重點中心鎮(zhèn)調(diào)整優(yōu)化為１００個左右。各縣（市）根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將區(qū)位條件優(yōu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂幸欢ㄒ?guī)模的１－２個建制鎮(zhèn)作為發(fā)展重點，在縣（市）域范圍內(nèi)形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。依據(jù)“政府推動、規(guī)劃引導(dǎo)、市場驅(qū)動”的原則，促進(jìn)生產(chǎn)要素向重點中心鎮(zhèn)集聚，使重點中心鎮(zhèn)成為連接城鄉(xiāng)、帶動周邊鄉(xiāng)村地域發(fā)展的中心。堅持因地制宜，綜合開發(fā)，著力扶持一批有特色、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)加快建設(shè)步伐。切實維護(hù)小城鎮(zhèn)社會穩(wěn)定和公共安全。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三集中”。以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為依據(jù)，抓住農(nóng)民自建房、移民遷建和項目建設(shè)等契機，加強規(guī)劃建設(shè)審批管理，確保新建、翻建農(nóng)房建到規(guī)劃村上。新建工業(yè)項目要布局到鎮(zhèn)以上工業(yè)集中區(qū)。引導(dǎo)和鼓勵有條件的農(nóng)戶遷入城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施要按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的村莊進(jìn)行配套，對規(guī)劃撤并的村莊不再進(jìn)行配套和改善。結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等布局，優(yōu)化配置教育、衛(wèi)生資源，提高配套服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)民居住集中，要尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力，防止“一陣風(fēng)”、“一刀切”。抓緊完善推進(jìn)“三集中”的相關(guān)配套政策。根據(jù)規(guī)劃積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，實行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤，對試點單位可以安排掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，解決村莊拆舊建新的用地矛盾。農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾新增耕地可以按規(guī)定折抵建設(shè)用地指標(biāo)。農(nóng)民居住集中涉及到跨村組的，可按等質(zhì)等量原則置換土地，并適當(dāng)調(diào)整經(jīng)營承包地。今后一個時期，各級政府要逐步加大對土地整理復(fù)墾、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度。
綜合整治鄉(xiāng)村環(huán)境。以改變農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式為重點，加強鄉(xiāng)村道路、供水、排水、供電等設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)。加大對蘇北、蘇中地區(qū)及茅山老區(qū)改水的財政支持力度。繼續(xù)實施清潔家園、清潔田園、清潔水源的“三清”工程。全面開展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動。啟動“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，切實改變鄉(xiāng)村環(huán)境臟、亂、差狀況。積極推廣鄉(xiāng)村污水處理的適宜方式，加強農(nóng)村河道疏浚、整治，提高鄉(xiāng)村水環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合農(nóng)村新建住房和村鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。研究和完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾集中處理辦法，在試點的基礎(chǔ)上全面推開，逐步實行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一處理。大力推廣利用太陽能、秸稈氣化、沼氣，節(jié)約能源、減少污染、保護(hù)環(huán)境。實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)示范工程。
六、高度重視城鄉(xiāng)文化建設(shè)
文化是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)涵，是城市化和城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要加強城鄉(xiāng)文化建設(shè)和保護(hù)，塑造文化特色，提升建設(shè)品位。
提升城鄉(xiāng)建設(shè)的文化品位。尊重城鄉(xiāng)固有的自然環(huán)境、歷史文化特性以及區(qū)域文化的多樣性，把鮮明的文化意識與文化理念融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之中，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的文化內(nèi)涵和文化品位，營造各具自身特色的自然、人文、歷史和生態(tài)城鄉(xiāng)風(fēng)貌。塑造城鄉(xiāng)旅游特色，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游發(fā)展。在城市建設(shè)中，要塑造城市特色，表達(dá)城市個性，避免“建筑單調(diào)”、“千城一面”的現(xiàn)象。在注意吸收世界城市先進(jìn)建設(shè)理念的同時，注重保持城市獨特風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
提高城鄉(xiāng)設(shè)計水平。切實加強城市設(shè)計理論和方法的研究與應(yīng)用，提高城市空間設(shè)計、建筑設(shè)計和景觀設(shè)計等水平。重視城市空間設(shè)計，特別是城市的特色地區(qū)、窗口地段和主要街區(qū)以及大型公共設(shè)施建設(shè)的設(shè)計，處理好人與自然、人與環(huán)境的關(guān)系。加強城市建筑設(shè)計，既要堅持實用、堅固、美觀的設(shè)計原則，又要展現(xiàn)科學(xué)技術(shù)和時代進(jìn)步，彰顯傳統(tǒng)文化底蘊。在加強功能設(shè)計的同時，注重建筑自身的體量、色彩等形式與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。加強城市景觀設(shè)計，在城市更新改造中把延續(xù)和創(chuàng)造特色作為設(shè)計創(chuàng)造的一項原則，精心塑造城市形象，使城市兼具歷史風(fēng)貌與時代特征。同時，要不斷提高城市綠化、園林及風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)計水平。
加大歷史文化保護(hù)力度。在城鄉(xiāng)建設(shè)實踐中，必須堅持保護(hù)與建設(shè)并重。依法保護(hù)各類物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重點抓好國家級、省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、歷史文化保護(hù)區(qū)以及各級文保單位的保護(hù)，保留城市歷史記憶，延續(xù)城市歷史文脈。找準(zhǔn)城市文化自身的核心價值和品牌定位，整合文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造品牌城市。
推進(jìn)城鄉(xiāng)文明社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是居民生活的家園，是加強城鄉(xiāng)建設(shè)的重要載體，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。各級政府要把社區(qū)建設(shè)作為一項重要任務(wù)，加強規(guī)劃，加大投入，強化管理，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)。配套完善社區(qū)文化、體育、衛(wèi)生等設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足居民不斷增長的物質(zhì)和精神文化需求。開展社區(qū)文明創(chuàng)建活動。加強社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極應(yīng)對老齡化問題。促進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，加強社區(qū)教育，倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的生活方式，注重提高農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的素質(zhì)。
加強城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)。把文化設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施和服務(wù)體系，提高文化設(shè)施覆蓋率和利用率。逐步做到縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動室。加大城市文化館、博物館、圖書館、體育館等重大文化設(shè)施工程建設(shè)的投入力度，興建一批標(biāo)志性的公益性文化設(shè)施和文化旅游設(shè)施，不斷滿足人民群眾的基本文化需求。
七、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)制度創(chuàng)新
深化改革是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的活力源泉。進(jìn)一步加大改革力度，沖破制約城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性障礙，建立和完善與城市化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。
全面深化城鄉(xiāng)建設(shè)配套改革。進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，加快制定配套政策措施，簡化和完善管理辦法，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，將在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為市民，推動農(nóng)村剩余勞動力向城市有序轉(zhuǎn)移。深化土地使用制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)制度和被征地農(nóng)民的基本生活保障制度。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中低價位商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供給，健全廉租房制度，滿足農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)中低收入居民的基本居住需求，探索多渠道解決中低收入家庭住房問題的新路子。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記管理制度，加強城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)工作，切實改善農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的生產(chǎn)生活條件。落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，按照國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)學(xué)校和幼兒園，加快建立比較完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，有效保障農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育的權(quán)利。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加快建立和完善新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。加快建立和完善資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。以私營、個體、靈活就業(yè)人員為重點，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面。
繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，進(jìn)一步開放、搞活市場，優(yōu)化市政公用行業(yè)的投資體制、管理體制和運營體制。構(gòu)建公平合理的價格形成機制，推行市政公用設(shè)施有償服務(wù)與有償使用。加快事業(yè)單位改革步伐，整合市政公用資源。切實轉(zhuǎn)變政府管理方式，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理和垃圾處理等市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理制度。建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，健全企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和價格監(jiān)控機制，提高市政公用設(shè)施使用效率。
進(jìn)一步完善投融資體制。全面提升城市經(jīng)營水平，準(zhǔn)確把握城市建設(shè)規(guī)律和城市經(jīng)營規(guī)律，堅持先規(guī)劃后建設(shè)，先征地后配套，先儲備后開發(fā)，先做環(huán)境后出讓。認(rèn)真落實國家投資體制改革方案，發(fā)揮市場配置資源作用，真正落實企業(yè)投資自主權(quán)。大力發(fā)展資本市場，開辟新的投融資渠道，激活閑置社會資本。進(jìn)一步拓寬社會投資領(lǐng)域，提供開放平等的行業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵和引導(dǎo)外資、民資和社會資本投向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公用事業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等。各級政府要按照建立公共財政體制的要求，統(tǒng)籌安排各項資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對城鄉(xiāng)建設(shè)的投入，尤其要加大對非經(jīng)營性城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)的投入。省財政積極安排專項資金，主要用于推進(jìn)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、促進(jìn)農(nóng)村“三集中”以及污水、垃圾、危險廢棄物處理等城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步完善政府投資建筑工程管理體制，積極培育項目管理、代建制市場。
促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。積極推進(jìn)建設(shè)科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等工作。全面推廣節(jié)能省地型建筑。縣級及以上城市新建建筑必須達(dá)到國家強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，已有建筑也要逐步實施節(jié)能、節(jié)水改造。積極推進(jìn)綠色建筑建設(shè)，并向縣城和村鎮(zhèn)延伸。制定和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵清潔能源在建筑上的應(yīng)用。新建建筑物要加快推廣利用太陽能。大力推行節(jié)約用水措施，深入開展節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)（單位）的創(chuàng)建工作，到２０１０年，４０％的設(shè)市城市達(dá)到省級節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，１０個城市達(dá)到國家級節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。大力開展新技術(shù)、新材料、新工藝等建設(shè)科研工作，促進(jìn)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化。加快建筑工業(yè)化步伐，積極應(yīng)用可再生建筑材料和利廢材料。
注重創(chuàng)新城市管理體制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，推動城市管理重心下移，推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，充分發(fā)揮城市基層組織在城市管理中的作用。有條件的縣級市政府所在地可逐步撤銷鎮(zhèn)建制，設(shè)立街道辦事處。積極探索建立城市管理長效機制，促進(jìn)城市管理規(guī)范化、制度化。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，提高城市管理執(zhí)法水平。在堅持運用必要的行政手段的同時，綜合運用法律、市場、技術(shù)、教育和數(shù)字化等多種手段管理城市，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。建立健全流動人口管理體系，重視城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動人口集中居住區(qū)管理問題，加強城市社會治安綜合治理。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機制，推動城市管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會環(huán)境整體改善。
八、加強和改進(jìn)對城鄉(xiāng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
加強城鄉(xiāng)建設(shè)是一項事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，需要加強領(lǐng)導(dǎo)，各方配合，形成合力，扎實推進(jìn)。
健全領(lǐng)導(dǎo)工作機制。各級黨委、政府要高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，進(jìn)一步增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感，真正把城鄉(xiāng)建設(shè)工作擺上黨委、政府的重要議事日程。各部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的要求，進(jìn)一步調(diào)整工作思路，打破條塊分割，協(xié)調(diào)各方力量，整合各類資源，強化服務(wù)職能，形成齊心協(xié)力、共同推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的工作格局。各市、縣（市）要根據(jù)實際情況建立完善城市規(guī)劃委員會，完善民主、公開的科學(xué)規(guī)劃決策機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)決策水平和依法實施的權(quán)威性。設(shè)區(qū)的市要強化政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的職能。進(jìn)一步理順管理體制，明確專門力量，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。加強對城鄉(xiāng)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，努力形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、考核科學(xué)的良好工作機制。
加強領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行多形式、多層次、多渠道的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理知識能力培訓(xùn)，定期舉辦市縣委書記、市縣長和分管市縣長城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)專題研討班，分期、分批對規(guī)劃建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和省級重點中心鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長進(jìn)行培訓(xùn)，開展經(jīng)常性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)與管理城市的水平。
維護(hù)人民群眾利益。切實解決城鄉(xiāng)建設(shè)中群眾關(guān)注的熱點、難點問題，把群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。本著量力而行、適度超前的原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)時序，合理確定建設(shè)和拆遷規(guī)模，力求房屋拆遷的規(guī)模與群眾的承受能力相適應(yīng)，反對脫離實際的“形象工程”。切實加強拆遷管理工作，完善拆遷補償政策，進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為。堅持不懈地做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的工作，重點加大房地產(chǎn)和政府工程項目的清欠力度，逐步建立和完善防止拖欠的長效機制。
增強依法行政能力。切實加強法制建設(shè)，把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。制定實施《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃管理辦法》、《江蘇省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《江蘇省農(nóng)村集體土地房屋拆遷條例》、《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃管理辦法》，加快《江蘇省城市地下空間管理條例》立法步伐，研究制定有利于推動建筑節(jié)能的相關(guān)法規(guī)，探索研究城市地下空間開發(fā)利用的相關(guān)政策。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，把行政執(zhí)法、行政許可落實到部門、落實到崗位，做到行政有依據(jù)、行為有規(guī)范、過程有監(jiān)控、違法有追究。堅持依法行使權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)法，善于運用法律手段解決發(fā)展中的問題，化解建設(shè)中的矛盾。堅持廉潔從政，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定。
省級機關(guān)有關(guān)部門，要根據(jù)本意見精神，制定實施細(xì)則，推動各項工作落到實處。