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各市、縣（市、區(qū)）民政局：
現(xiàn)將《關(guān)于加強民辦非企業(yè)單位培育發(fā)展與登記管理工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強民辦非企業(yè)單位培育發(fā)展與登記管理工作的意見
國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布以來，我省民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速，目前全省各級共有民辦非企業(yè)單位8883家，涉及教育、衛(wèi)生、民政、勞動、體育、文化、科技等各個領(lǐng)域。根據(jù)省委、省政府提出的加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和加強“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展的要求，為進一步加強全省民辦非企業(yè)單位培育發(fā)展與登記管理工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、高度認(rèn)識加強民辦非企業(yè)單位培育發(fā)展與登記管理工作的重要性
民辦非企業(yè)單位是我國民間組織的重要組成部分。加強對民辦非企業(yè)單位培育發(fā)展與登記管理，是新形勢下對社會組織管理的需要，是國家管理社會組織的重要手段之一，也是全面落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，構(gòu)建和諧江蘇和建設(shè)社會主義新農(nóng)村基本方針的重要內(nèi)容。今年召開的十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出，要“規(guī)范引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。完善民間組織自律機制，加強改進對民間組織的監(jiān)管”，這是民間組織發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和行動指南，更為以民辦非企業(yè)單位為主體的基層服務(wù)組織的發(fā)展提供了政策依據(jù)。各級民政部門必須從講政治的高度來認(rèn)識加強這項工作的重要性，按照國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的要求，切實加強民辦非企業(yè)單位培育發(fā)展與登記管理工作，充實管理隊伍，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，依法對民辦非企業(yè)單位培育發(fā)展和登記管理；要按照結(jié)構(gòu)合理、注重質(zhì)量、提高素質(zhì)、發(fā)揮作用、服務(wù)社會、維護穩(wěn)定的原則，認(rèn)真研究本地民辦非企業(yè)單位的發(fā)展問題，使之與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)，維護我省的穩(wěn)定。
二、培育發(fā)展民辦非企業(yè)單位的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）培育發(fā)展民辦非企業(yè)單位的指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》為依據(jù)，立足服務(wù)“兩個率先”、構(gòu)建和諧江蘇大局，堅持政府主管、社會參與、民間自愿、科學(xué)運作的原則，按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重方針，加強民辦非企業(yè)單位登記管理。要通過我們的努力，建立起以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，以有序發(fā)展和提高能力為重點，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的民辦社會事業(yè)發(fā)展體系，同時要逐步建立起法制健全、管理規(guī)范、分級負(fù)責(zé)的行政管理體系，使我省民辦非企業(yè)單位健康有序地發(fā)展。
（二）培育發(fā)展民辦非企業(yè)單位的目標(biāo)任務(wù)
1. 積極扶持，加快發(fā)展。按照積極扶持、加快發(fā)展的總體要求，進一步加大政策扶持和資金扶持力度，為民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極探索民辦非企業(yè)單位的投入方式，對一些基礎(chǔ)好、作用突出的民辦非企業(yè)單位，政府可以通過獎勵、補貼和購買服務(wù)等方式予以資助和扶持，進一步改變民辦非企業(yè)單位數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展不均衡、社會認(rèn)識度低的狀況，努力增點擴面、提質(zhì)提量、引導(dǎo)發(fā)展，使民辦非企業(yè)單位參與社會公益事業(yè)的作用顯著加強。今后兩年內(nèi)，每年全省培育發(fā)展民辦非企業(yè)單位要達到1000個以上，各轄市每年新增登記民辦非企業(yè)單位80個以上。
2. 突出重點，提高登記率。各級民政部門要加強對民辦非企業(yè)單位的指導(dǎo)和服務(wù)工作，依法行政。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動等行（事）業(yè)民辦非企業(yè)單位，全面發(fā)展其他行（事）業(yè)的民辦非企業(yè)單位，重點發(fā)展慈善公益性的民辦非企業(yè)單位，如民辦福利院、敬（托）老院、老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)慈善服務(wù)中心等。本著邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊登記的原則，做到成熟一個、登記一個、規(guī)范一個。只要符合登記條件的，登記率均要達到100%。
3. 培育、推廣先進典型。各級民政部門要及時掌握轄區(qū)內(nèi)民辦非企業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)常總結(jié)典型經(jīng)驗，培育、樹立先進典型，塑造品牌，加強宣傳推廣工作，積極發(fā)揮典型引路、典型示范的輻射帶動作用。今后兩年內(nèi)，各地要培育和樹立一批遵紀(jì)守法、組織機構(gòu)健全，內(nèi)部制度完善、運作程序規(guī)范、社會責(zé)任感強、社會聲譽好、為公益事業(yè)發(fā)展做出顯著貢獻的先進典型。同時，各地要積極探索建立民辦非企業(yè)單位等級信用制度，以提高社會信譽，增強誠信服務(wù)社會意識。
4. 理順管理體制。按照民辦非企業(yè)單位登記管理的法規(guī)政策規(guī)定，完善民辦非企業(yè)單位自律發(fā)展機制和登記管理制度，充分發(fā)揮登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理作用。
三、民辦非企業(yè)單位登記管理的基本要求
培育發(fā)展民辦非企業(yè)單位必須在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，在不違背《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》基本原則的前提下，適當(dāng)放寬登記條件、簡化登記手續(xù)、把民辦非企業(yè)單位納入制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。
（一）民辦非企業(yè)單位登記應(yīng)具備下列條件
1. 經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；
2. 有規(guī)范的名稱、必要的組織機構(gòu)；
3. 有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員和1年以上合法使用權(quán)的場所；
4. 有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)；
（1）申請民辦非企業(yè)單位（個體）或（合伙）登記的要有10000元以上的開辦資金。
（2）申請民辦非企業(yè)單位（法人）登記的，應(yīng)當(dāng)具有30000元以上的開辦資金，如國家及有關(guān)行政主管部門對從事某行（事）業(yè)的民辦非企業(yè)單位的開辦資金另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
（二）依法行政，做好登記管理工作。各級民政部門要按照《行政許可法》和民辦非企業(yè)單位相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在辦理民辦非企業(yè)單位登記中，嚴(yán)把“六關(guān)”，即：受理關(guān)、審核關(guān)、核準(zhǔn)關(guān)、發(fā)證關(guān)、公告關(guān)、時限關(guān)。規(guī)范登記審批程序，在法定時限內(nèi)完成登記手續(xù)。
四、培育發(fā)展民辦非企業(yè)單位的工作措施
（一）提高認(rèn)識，制訂發(fā)展規(guī)劃。各級民政部門要把民辦非企業(yè)單位的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌各類民辦非企業(yè)單位協(xié)調(diào)發(fā)展，使民辦非企業(yè)單位在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)、布局等方面符合社會的實際要求，滿足人民群眾的要求，確保民辦非企業(yè)單位與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。這方面還有很大潛力，各地應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，將應(yīng)由社會組織承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移出去，為民辦社會事業(yè)發(fā)展拓寬必要的空間。同時，要把民辦非企業(yè)單位的培育發(fā)展和登記管理，與民辦社會事業(yè)的發(fā)展、事業(yè)單位的改革結(jié)合起來；與加強社會建設(shè)與管理、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來；與落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，使我們的工作更好地服從服務(wù)于黨和政府的全局工作，服從服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）建立對民辦非企業(yè)單位的資助機制和稅收優(yōu)惠政策。政府的支持對民辦非企業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要，要改變目前民辦非企業(yè)單位邊緣化發(fā)展的現(xiàn)象。各地應(yīng)協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，一是要通過購買服務(wù)等方式，建立政府對民辦事業(yè)的資助機制，支持民辦非企業(yè)單位開展公益服務(wù)，緩解影響民辦事業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。這方面各地可以搞試點，只要有益于社會事業(yè)的發(fā)展，有益于人民群眾的根本利益，都可以進行探索。二是要會同有關(guān)部門研究制定勞動人事、稅收財務(wù)、社會保障等配套政策，幫助民辦非企業(yè)單位排憂解難，保護他們的合法權(quán)益，使民辦和公辦單位站在同一條起跑線上，一視同仁，享受國民待遇。特別是稅收和捐贈政策，應(yīng)逐步提高免稅額度。
（三）加強與業(yè)務(wù)主管單位密切配合，共同做好培育發(fā)展與監(jiān)督管理工作。民政部門作為登記管理機關(guān)，要重點履行好登記管理、年度檢查和處罰監(jiān)督等管理職責(zé)；業(yè)務(wù)主管單位要根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，履行好相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)，包括登記前的審查，開展活動的監(jiān)督、指導(dǎo)，年度檢查的初審，協(xié)助查處違法行為，負(fù)責(zé)對民辦非企業(yè)單位的思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等管理和監(jiān)督責(zé)任。民政部門與業(yè)務(wù)主管單位要各司其職，加強溝通，在政策上多協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)上多銜接，辦事上多通氣。要規(guī)范執(zhí)法行為，推進政務(wù)公開，完善信息網(wǎng)絡(luò)，提高依法行政水平和服務(wù)水平。對違法亂紀(jì)的，要負(fù)起責(zé)任，一查到底，樹立管理機關(guān)的權(quán)威。
（四）以自律與誠信為本，不斷提高民辦非企業(yè)單位的整體素質(zhì)。民辦非企業(yè)單位的根本出路在于加強自律性，增加誠信度。要以服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)人民為己任，加強能力建設(shè)，提高自身素質(zhì)。要積極參加自律與誠信建設(shè)活動，將誠信作為篤守的價值觀念和行為準(zhǔn)則，按照國家的法律法規(guī)和社會的道德規(guī)范，進行自我管理，自我約束，不斷增強社會責(zé)任感和社會公益意識。要建立各具特色的信息披露制度，實行承諾服務(wù)，不斷提高民辦非企業(yè)單位的公信力。要建立健全以章程為核心的各種規(guī)章制度，實行民主化管理。要逐步建立與政府、企業(yè)和其他社會組織的相互信賴與合作關(guān)系，真正成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的一支生力軍，不斷開創(chuàng)民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展的新局面。