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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
推進林區(qū)散墳平遷，是加強森林防火工作，鞏固和發(fā)展綠色江蘇建設成果，維護社會穩(wěn)定的重要保障。我省林區(qū)內(nèi)散葬墳墓雖經(jīng)平遷，但數(shù)量仍然較多，據(jù)初步統(tǒng)計，全省林區(qū)現(xiàn)有散墳約３５０萬座，由于私埋亂葬、毀林造墓、上墳燒紙造成林地流失、森林火災的現(xiàn)象相當嚴重。近年來每年因上墳燒紙、燒香、燃放爆竹引發(fā)的森林火災占全年火災次數(shù)的６０％以上，并呈上升趨勢。為進一步加強森林防火工作，決定從今年起進一步開展林區(qū)散葬墳墓平遷工作。現(xiàn)提出如下工作意見。
一、指導思想與目標任務
指導思想：以加快綠色江蘇建設為目標，以加強宣傳教育和政策引導為手段，以強化依法治林、依法管火為重點，引導廣大干部群眾更新喪葬祭掃觀念，破除陳規(guī)陋習，有組織、有計劃地開展林區(qū)散墳平遷工作，為改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境與投資環(huán)境。
目標任務：按照“以遷為主、平遷結合、遷有出處”的要求，用３年左右時間完成林區(qū)散墳平遷工作，并建立長效管理機制，杜絕私埋亂葬現(xiàn)象。
二、實施步驟
林區(qū)散墳平遷工作分三個階段進行。
（一）調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動階段。２００６年２月底前，林區(qū)各地組織力量進行排查摸底，徹底查清林區(qū)散葬墳墓的數(shù)量和分布，制定工作實施方案，于３月１５日前報省護林防火指揮部辦公室。同時，搞好廣泛宣傳發(fā)動，爭取廣大群眾的配合與支持。
（二）集中清理階段。２００６年３月至２００８年底前，進行集中清理，每年完成總量的三分之一以上任務。有主墳由墳主按政策規(guī)定自行平遷，無主墳由當?shù)卣y(tǒng)一平遷。對亂占濫用林地、非法買賣林地建造墳墓的，由林業(yè)主管部門會同公安、民政等部門依法處理。
（三）總結驗收階段。２００９年上半年，各地對林區(qū)散墳平遷工作組織檢查驗收，針對存在問題進行整改。在各地自查驗收的基礎上，省有關部門組織全面檢查驗收。
三、工作措施
（一）加強組織領導，明確工作責任。開展林區(qū)散墳平遷，事關森林資源保護和綠色江蘇建設大局。各級政府要高度重視，加強組織領導，加大推進力度，切實落實工作責任制，確保林區(qū)散墳平遷工作順利開展。各地林業(yè)、民政、公安等有關部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，密切配合，形成合力。
（二）強化宣傳發(fā)動，提高思想認識。我省森林資源分布較散，林區(qū)內(nèi)散墳數(shù)目面廣量大。由于舊風俗習慣的影響，平遷散墳工作難度較大。要堅持教育與管理、禁堵與疏導、集中治理與長遠建設并重的原則，通過多種形式，開展殯葬改革、移風易俗以及保護森林資源的宣傳教育，提高廣大群眾平遷林區(qū)散墳的自覺性。
（三）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。各地要根據(jù)林區(qū)散墳數(shù)量、分布情況及現(xiàn)有公墓土地存量情況，本著既要節(jié)約土地（林地）資源，又要使散墳遷有去處的要求，統(tǒng)一規(guī)劃落實林區(qū)散墳的遷葬地點，突出重點，分步實施遷移。
（四）制定實施優(yōu)惠政策，促進林區(qū)散墳平遷工作。為動員、引導和鼓勵當?shù)厝罕妼⑸炦w入塔陵、公墓安葬，要制定實施專門的優(yōu)惠政策，在收費上給予優(yōu)惠。要鼓勵群眾移風易俗，實行樹葬、花壇葬、草坪葬等綠色生態(tài)安葬。為推進林區(qū)散墳平遷工作，各級森林防火主管部門要主動商請民政部門，利用宜林荒地或疏林地、灌木林地及林相較差的各類林地，結合當?shù)貧浽嵩O施規(guī)劃，做好生態(tài)紀念林建設規(guī)劃，逐級上報，由省森林防火主管部門商請省民政主管部門批準實施。各地可根據(jù)本地實際，選擇１至２個地點，按照規(guī)定程序報批后，開展生態(tài)紀念林建設試點，積累經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進。２００８年底林區(qū)散墳平遷工作完成后，各地紀念林即核準林地面積封墓。各級財政要安排必要資金，對進入塔陵、公墓或紀念林的林區(qū)散墳搬遷工作給予一定補貼。為支持各地林區(qū)散墳平遷工作，省財政每年從森林植被恢復費中安排一定資金，實行以獎代補，用于林區(qū)散墳平遷及植被恢復工作。
（五）加強管理，確保森林資源安全。林區(qū)散墳遷出后，各地各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，加大管理力度，鞏固林區(qū)散墳平遷成果，堅決杜絕新的私埋亂葬行為，確保森林資源安全。