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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署要求，結(jié)合制定實施“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與第一輪實事相銜接，省委、省政府決定，從今年起推進農(nóng)村道路通達工程、農(nóng)村教育培訓工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、農(nóng)村文化建設(shè)工程新五件實事。經(jīng)過調(diào)研論證，省有關(guān)部門分別提出了農(nóng)村新五件實事實施方案，已經(jīng)省人民政府同意，請各地結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真組織實施。
興辦農(nóng)村新五件實事，從農(nóng)村最緊迫、農(nóng)民最需要的事情做起，解決上學難、看病難、出行難、環(huán)境差和文化生活貧乏問題，件件關(guān)系群眾的切身利益，是農(nóng)民得益受惠的民心工程，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的關(guān)鍵工程，是促進農(nóng)村長遠發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實事工程。各地各部門要充分認識興辦農(nóng)村新五件實事的重大意義，帶著強烈的責任感，懷著對農(nóng)民群眾的深厚感情，把這項關(guān)系全局的大事實事抓緊抓好。各地特別是縣級政府要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊制定農(nóng)村新五件實事的具體規(guī)劃和實施方案，建立嚴格的工作責任制，逐級分解任務(wù)，落實建設(shè)資金，創(chuàng)新工作機制，完善配套政策，全面組織實施，確保按要求完成建設(shè)任務(wù)。省各有關(guān)部門要密切配合，加強指導服務(wù)，強化督促檢查，確保農(nóng)村新五件實事順利推進。
對農(nóng)村新五件實事的進展情況，各級政府每年要向上級政府作出專題報告。省政府每年將組織檢查考核，并在全省進行通報。
附件1： 農(nóng)村道路通達工程實施方案
2003年，省委、省政府決定把加快農(nóng)村公路建設(shè)列入全省“農(nóng)村五件實事”之一，作為本屆政府任期目標加以推進。至2005年底，全省共建成農(nóng)村公路4.1萬公里，完成省政府下達任務(wù)的132%，行政村灰黑化等級公路通達率達到93%，受惠群眾達到4000萬人，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“十一五”時期一項十分重要而緊迫的任務(wù)。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃為先導，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)為重點，促進城市先進生產(chǎn)力向農(nóng)村流動，促進城市社會服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，促進城市文明向農(nóng)村擴散。農(nóng)村公路建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和保障。全面實施完成農(nóng)村道路通達工程，是“十一五”期間全省交通工作的重中之重。
一、總體目標
根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)新形勢，省交通廳會同省有關(guān)部門，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求，以及全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一部署，立足將農(nóng)村公路延伸至規(guī)劃的集中居住點（規(guī)劃村），初步編制了“十一五”全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。總體目標是：新建、改建農(nóng)村公路4萬公里，其中縣通鄉(xiāng)公路4500公里，鄉(xiāng)通鄉(xiāng)公路4300公里，至規(guī)劃集中居住點的道路31500公里，同時改造縣至鄉(xiāng)及鄉(xiāng)際公路大中橋梁2000座，力爭改造鄉(xiāng)通行政村公路大中橋梁3000座，通過五年努力，力爭同步完成規(guī)劃集中居住點的道路建設(shè)，實現(xiàn)真正的“村村通”。
2006年農(nóng)村公路建設(shè)的目標是：著力加快縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)，完成一輪規(guī)劃中剩余通村公路項目，實現(xiàn)村村通灰黑路；在此基礎(chǔ)上，認真實施200個環(huán)境整治試點村的農(nóng)村公路建設(shè)，加大農(nóng)村公路橋梁改造力度。具體任務(wù)是：全年完成投資40億元（其中省補資金21億元），建設(shè)農(nóng)村公路3000多個項目10000公里，其中，按照二級或二級以上標準新建改建縣通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路1500公里，按照三級或三級以上標準新建改建鄉(xiāng)際公路1500公里，按照四級或四級以上標準新建改建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至行政村公路7000公里，新改建橋梁1000座。涉及全省11個市的60多個縣1500個鄉(xiāng)2600個村。
二、主要工作
（一）進一步完善農(nóng)村公路“十一五”建設(shè)規(guī)劃。按照全面實現(xiàn)小康的要求，隨著鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的完成，堅持需要與可能相結(jié)合，結(jié)合中心村鎮(zhèn)調(diào)整和農(nóng)村“三集中”的推進，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要、農(nóng)民群眾出行需要、山水林田治理需要、小城鎮(zhèn)建設(shè)需要等要素，完善“十一五”期間我省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，使之更符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。
（二）堅持統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進。首先用2年時間（2006—2007年），重點建設(shè)縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)際公路，完成一輪規(guī)劃中剩余的通行政村公路，全面完成本屆政府任期內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)目標；再用3年時間，重點推進至規(guī)劃集中居住點的農(nóng)村公路建設(shè)及部分“斷頭路”建設(shè)。同時堅持路橋同步改造，加大橋梁改造力度，至“十一五”期末基本完成農(nóng)村公路橋梁改造任務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)效益。
（三）認真落實農(nóng)村公路建設(shè)資金。積極爭取中央對我省“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入，特別是對橋梁改建項目的資金補助。同時，按照省政府要求，籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，加大財政資金的投入；繼續(xù)用好高速公路加價用于農(nóng)村公路建設(shè)的政策，并加強對農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)管。
（四）建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體制。認真貫徹國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案，加快對我省農(nóng)村公路的管理、養(yǎng)護模式的研究，建立符合我省實際情況的管理與養(yǎng)護體制，盡快出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施意見和辦法，使農(nóng)村公路管養(yǎng)正常化、規(guī)范化。
三、保障措施
（一）進一步落實責任，切實加大農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導力度。解決“三農(nóng)”問題，是全局工作的重中之重。要加強組織領(lǐng)導，加大投入力度。各級交通部門要堅持一把手負責，分解責任，分級負責，確保落實到位。同時，加強與發(fā)展改革、財政、國土、水利、農(nóng)林、審計、地稅等部門的配合，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路建設(shè)中的重大問題，落實加快農(nóng)村公路建設(shè)的各項政策措施。
（二）堅持科學發(fā)展，有序推進農(nóng)村公路建設(shè)。堅持在農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的指導下，統(tǒng)籌安排，有序建設(shè)。首先確保一輪規(guī)劃中項目實施到位，同時按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村布局和規(guī)劃要求，統(tǒng)籌安排好今年試點的集中居住點的農(nóng)村公路建設(shè)項目。堅決按照技術(shù)標準和規(guī)范要求，確保農(nóng)村公路建設(shè)水平，并把重點轉(zhuǎn)入縣通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路和鄉(xiāng)際公路以及橋梁的新改建上來，轉(zhuǎn)移到解決農(nóng)村公路的“斷頭路”上來，以最大程度地完善農(nóng)村路網(wǎng)，改善農(nóng)民交通條件，實現(xiàn)農(nóng)村公路的科學發(fā)展。在建設(shè)標準把握上，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，實事求是，修實用、安全和資源節(jié)約之路。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、交通發(fā)展狀況、地質(zhì)地形特點，合理確定技術(shù)標準，科學選用技術(shù)指標。在注意主體工程建設(shè)的同時，高度重視排水和防護工程的設(shè)置，提高行車安全性。落實最嚴格的耕地保護政策，注重環(huán)保和資源的有效利用，最大程度地節(jié)約土地，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與自然環(huán)境相和諧。
（三）堅持政府投入，切實加強建設(shè)資金的籌集。加快農(nóng)村公路建設(shè)，關(guān)鍵是落實好籌資政策，加大政府投入，減輕農(nóng)民負擔。根據(jù)省政府常務(wù)會議精神，從2006年開始適當調(diào)整農(nóng)村公路建設(shè)省補助標準：蘇中、蘇北鄉(xiāng)際公路由每公里補助15—25萬元統(tǒng)一提高到30萬元；農(nóng)村公路橋梁補助標準從600元/平方米提高至800元/平方米。按新的補助政策，預計2006年省補資金21億元。除省補資金外，各市、縣人民政府要增加財政投入，積極出臺優(yōu)惠政策，把配套資金落實到位。堅決維護農(nóng)民群眾的切身利益，農(nóng)村公路建設(shè)不得向農(nóng)民籌資，防止加重農(nóng)民負擔。
（四）堅持質(zhì)量第一，切實加強農(nóng)村公路管理。繼續(xù)把建設(shè)質(zhì)量作為農(nóng)村公路建設(shè)管理的首要任務(wù)，改進和研究加強質(zhì)量管理的新辦法，進一步完善質(zhì)量保證體系，切實落實質(zhì)量責任，使農(nóng)村公路建設(shè)各項程序和規(guī)定制度化、規(guī)范化。省對各地農(nóng)村公路建設(shè)項目將委托中介機構(gòu)進行抽查檢測。各地要進一步加強建設(shè)管理，既要因地制宜合理確定建設(shè)標準，又要規(guī)范標準審核程序，確保農(nóng)村公路質(zhì)量不出問題，努力把農(nóng)村公路建設(shè)這件實事辦得更好、辦得更實。
（五）進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)的廉政工作。深入貫徹落實農(nóng)村公路建設(shè)項目黨風廉政建設(shè)責任制，加大組織協(xié)調(diào)力度，整合各方資源，拓寬監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅持關(guān)口前移，把事前與事中監(jiān)督結(jié)合起來，把經(jīng)常性監(jiān)督與專項監(jiān)督結(jié)合起來，把內(nèi)部制約與外部監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計、質(zhì)監(jiān)等監(jiān)督主體的職能，切實加強行業(yè)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量優(yōu)秀，確保資金安全，確保干部廉潔，確保不損害群眾利益，真正把農(nóng)村公路建成人民滿意的“陽光工程”。
（六）堅持建養(yǎng)并重，建立完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。認真貫徹國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革方案》，全面總結(jié)各地農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的經(jīng)驗教訓，加快我省農(nóng)村公路管理體制與養(yǎng)護運行機制的研究，盡快出臺江蘇省農(nóng)村公路管養(yǎng)辦法，實施農(nóng)村公路管理體制改革，建立機構(gòu)精干、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護體制，落實穩(wěn)定可靠的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，培育競爭有序、保障有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場，全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量和服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)村公路路況完好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護，進而保障農(nóng)村公路的完好、安全、暢通，實現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。
附件2： 農(nóng)村教育培訓工程實施方案
實施農(nóng)村教育工程，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、推進教育公平的戰(zhàn)略舉措，是改善農(nóng)村學校辦學條件、提高農(nóng)村教育質(zhì)量的迫切需要，是增強教育富民能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。加強農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的必然要求。農(nóng)村教育培訓工程主要包括農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和農(nóng)民培訓兩方面內(nèi)容。
一、農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育
（一）農(nóng)村義務(wù)教育免收學雜費。從2006年秋季學期起，對全省農(nóng)村義務(wù)教育階段的學生免收學雜費。2006年省財政安排專項補助經(jīng)費5億元。
（二）繼續(xù)實行“兩免一補”工程。2006年，繼續(xù)對全省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生實施免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費，確保義務(wù)教育階段學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。2006年省財政安排專項經(jīng)費1?郾2億元。
（三）繼續(xù)支持改善農(nóng)村中小學辦學條件。在完成“六有工程”的基礎(chǔ)上，扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村中小學添置理化生實驗設(shè)備、體育、藝術(shù)教育器材、圖書資料，改善農(nóng)村中小學辦學條件。鼓勵應(yīng)屆師范畢業(yè)生和城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校任教。2006年省財政安排專項經(jīng)費3?郾2億元。
（四）縣（市）職教中心建設(shè)工程。2006年，扶持蘇北、蘇中34個經(jīng)濟薄弱縣（市）職教中心建設(shè)，使其成為當?shù)剞r(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、技術(shù)培訓與推廣、扶貧開發(fā)和中等職業(yè)教育的重要基地。2006年省財政安排專項補助經(jīng)費6800萬元。
（五）職教助學培訓工程。2006年，資助經(jīng)濟薄弱地區(qū)5萬名（其中在校生2萬名，2006年新生3萬名）家庭經(jīng)濟困難學生接受職業(yè)教育與培訓，每人每年資助2000元，連續(xù)資助三年，學生畢業(yè)后由學校推薦就業(yè)，努力實現(xiàn)資助一個困難學生，幫助一個家庭脫貧。2006年省財政安排職教助學金1億元。
（六）職教實訓基地建設(shè)工程。2006年，建設(shè)15個高等職業(yè)教育實訓基地和30個中等職業(yè)教育實訓基地，加強職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快培養(yǎng)經(jīng)濟和社會發(fā)展緊缺技能型人才。2006年省財政安排專項補助經(jīng)費2億元。
二、農(nóng)民培訓
“十一五”期間，圍繞省委、省政府提出的“繼續(xù)實施500萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和百萬農(nóng)民大培訓”的要求，充分利用全社會教育培訓資源，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的全員農(nóng)民培訓，力爭達到新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前普遍接受一次職業(yè)技能培訓，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員基本輪訓一遍，使全省農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)明顯提高，創(chuàng)業(yè)能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力明顯提升。
（一）勞動力轉(zhuǎn)移培訓。圍繞農(nóng)村新增勞動力和有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)村富余勞動力，重點是初高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學人員、貧困農(nóng)民和復員退伍軍人，每年培訓30萬人，五年共計150萬人。2006年省財政安排補助經(jīng)費6000萬元。
（二）農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓。重點面向長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化水平相對偏低，對新技術(shù)接受能力一般的廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，每年培訓200萬人，五年共計培訓1000萬人。2006年省財政安排補助經(jīng)費2000萬元。
（三）創(chuàng)業(yè)培訓。以種養(yǎng)殖專業(yè)戶、村組干部、農(nóng)村經(jīng)紀人及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員為主要對象，年齡一般在45周歲以下，初中以上文化程度，已有一定生產(chǎn)規(guī)模、科技意識較強、能起一定示范帶動作用的農(nóng)民，每年培訓10萬人，五年共計培訓50萬人。2006年省財政安排補助經(jīng)費2000萬元。
具體實施方案附后：
（一）農(nóng)村教育培訓工程農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育實施方案
（二）農(nóng)村教育培訓工程農(nóng)民培訓實施方案
（一）農(nóng)村教育培訓工程農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育實施方案
為大力推進我省農(nóng)村教育發(fā)展，根據(jù)教育培訓工程建設(shè)的總體要求，結(jié)合我省農(nóng)村教育實際，特制訂本實施方案。
一、指導思想
從我省農(nóng)村教育實際出發(fā)，全面落實科學發(fā)展觀，牢固確立農(nóng)村教育“重中之重”的戰(zhàn)略地位，堅持城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同社會群體之間的教育差距，大力推進教育均衡發(fā)展和教育公平，切實提高農(nóng)村教育致富農(nóng)民和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，著力構(gòu)建社會主義和諧社會。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，改善農(nóng)村教育辦學條件、優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)民子女平等接受教育的權(quán)益、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。對全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免收學雜費；繼續(xù)對貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生活費；加快農(nóng)村中小學合格學校建設(shè)和縣職教中心建設(shè)；繼續(xù)資助貧困家庭學生接受職業(yè)教育與培訓；加強職業(yè)教育實訓基地建設(shè)，培養(yǎng)高技能人才和高素質(zhì)勞動者。
二、目標任務(wù)
（一）農(nóng)村義務(wù)教育免收學雜費。從2006年秋季學期起，對全省農(nóng)村義務(wù)教育階段的學生免收學雜費。
（二）繼續(xù)實行“兩免一補”工程。2006年繼續(xù)對全省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生實施免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費，確保義務(wù)教育階段學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。
（三）繼續(xù)支持改善農(nóng)村中小學辦學條件。在完成“六有工程”的基礎(chǔ)上，扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村中小學添置理化生實驗設(shè)備、體育、藝術(shù)教育器材、圖書資料等，進一步改善農(nóng)村中小學辦學條件。鼓勵應(yīng)屆師范畢業(yè)生和城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校任教。
（四）縣職教中心建設(shè)工程。2006年扶持蘇北、蘇中34個經(jīng)濟薄弱縣職教中心建設(shè)，使其能起骨干示范作用，成為當?shù)剞r(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、技術(shù)培訓與推廣、扶貧開發(fā)和中等職業(yè)教育的重要基地。
（五）職教助學培訓工程。2006年資助經(jīng)濟薄弱地區(qū)5萬名（其中在校生2萬名，2006年新招收3萬名）家庭經(jīng)濟困難學生接受職業(yè)教育與培訓，每人每年資助2000元，連續(xù)資助三年，學生畢業(yè)后由學校推薦就業(yè)，努力實現(xiàn)資助一個困難學生，幫助一個家庭脫貧。
（六）職教實訓基地建設(shè)工程。2006年建設(shè)15個高等職業(yè)教育實訓基地和30個中等職業(yè)教育實訓基地，加強職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快培養(yǎng)經(jīng)濟和社會發(fā)展所需緊缺技能型人才。
三、主要工作
（一）農(nóng)村義務(wù)教育階段學校免收學雜費。省教育廳會同省財政廳制定《江蘇省農(nóng)村義務(wù)教育階段學校免收學雜費實施辦法》，印發(fā)各地執(zhí)行。各市、縣教育和財政部門認真測算當?shù)叵硎苊馐諏W雜費的學生數(shù)和所需經(jīng)費。省、市、縣財政在預算內(nèi)足額安排免收學雜費所需經(jīng)費，確保學校正常運轉(zhuǎn)。
（二）對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生實施“兩免一補”。做好“兩免一補”對象的遴選工作，使家庭經(jīng)濟困難學生應(yīng)免盡免、應(yīng)補盡補，優(yōu)先資助孤兒、隨班就讀的殘疾兒童少年、農(nóng)村低保戶子女、革命烈士子女、少數(shù)民族家庭和殘疾人家庭子女。進一步完善義務(wù)教育階段學校“兩免一補”制度，2006年秋季新學期實行義務(wù)教育免收學雜費后，對家庭經(jīng)濟困難學生實行“一免一補”（即家庭經(jīng)濟困難學生免交課本費，對家庭經(jīng)濟困難的住宿生給予生活補助）。為蘇北、蘇中和茅山老區(qū)80萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生免費提供課本，做好免費課本的采購、分配和發(fā)放工作。建立新學年資助學生檔案。
（三）繼續(xù)支持改善農(nóng)村中小學辦學條件。在全面完成“六有”工程建設(shè)掃尾任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步改善農(nóng)村中小學辦學條件。制定農(nóng)村中小學理化生教學儀器設(shè)備、圖書、體衛(wèi)藝教學器材的配備標準。開展調(diào)查研究，摸清農(nóng)村初中理化生實驗設(shè)備等儀器設(shè)備的實際配備情況。制定農(nóng)村初中學校建設(shè)實施方案。組織儀器設(shè)備和圖書的招標采購工作，做好儀器設(shè)備的安裝和圖書的配送工作。對各地初中學校建設(shè)情況進行督查驗收。
（四）支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)建設(shè)縣職業(yè)教育中心。根據(jù)全省職業(yè)教育工作會議精神，省教育廳制定全省34個經(jīng)濟薄弱地區(qū)縣職教中心建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和專項資金管理辦法。各經(jīng)濟薄弱縣制定縣職教中心建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，向省教育廳和財政廳申報經(jīng)濟薄弱地區(qū)縣職教中心專項經(jīng)費資助項目。省遴選確定2006年專項經(jīng)費資助項目并下達項目預算。各項目學校按批復預算和項目規(guī)劃組織實施。
（五）職業(yè)教育助學金。省教育廳會同財政廳根據(jù)2006年初三學生人數(shù)測算下達省職業(yè)教育助學金資助人數(shù)控制指標。印制并發(fā)放江蘇省職業(yè)教育助學證。做好職業(yè)教育助學金資助對象遴選等工作。資助對象憑國家和省級重點職業(yè)學校錄取通知書領(lǐng)取職教助學證，到職業(yè)學校報到時憑職教助學證免交學費。省教育廳會同財政廳憑各職業(yè)學校回收的職教助學證撥付經(jīng)費。
（六）職業(yè)教育實訓基地建設(shè)。根據(jù)全省職業(yè)教育工作會議精神，進一步完善職業(yè)教育實訓基地建設(shè)計劃和內(nèi)容。各職業(yè)院校申報省職業(yè)教育實訓基地專項資金資助項目，省教育廳、財政廳按照專項資金管理辦法，組織專家遴選資助項目，優(yōu)先資助國家級、省級示范性職業(yè)院校，優(yōu)先資助數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、汽車維修技術(shù)、計算機應(yīng)用與軟件技術(shù)、電工電子與自動化、建筑技術(shù)、紡織服裝、醫(yī)藥、現(xiàn)代化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等專業(yè)的實訓基地。省教育廳會同省財政廳下達省職業(yè)教育實訓基地項目專項資金預算，各項目學校按規(guī)劃和批復的項目預算組織項目實施，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定采購實訓設(shè)備。
四、保障措施
（一）加大投入經(jīng)費。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，農(nóng)村中小學免收學雜費后形成的公用經(jīng)費缺口由財政全額安排，省財政對財政困難縣給予適當補助。各市、縣財政要按照“分級管理、分級負擔、以縣為主”的原則，將本級應(yīng)承擔的“兩免一補”所需經(jīng)費全額納入年度財政部門預算。省財政安排專項經(jīng)費1?郾2億元，為蘇北五市、蘇中地區(qū)省財政轉(zhuǎn)移支付縣和黃橋、茅山革命老區(qū)80萬農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學生免費提供課本。加大對農(nóng)村中小學改善辦學條件的投入，省財政安排專項經(jīng)費3?郾2億元，支持蘇北地區(qū)、蘇中經(jīng)濟薄弱縣和黃茅老區(qū)改善農(nóng)村中小學辦學條件。加大對經(jīng)濟薄弱縣職教中心建設(shè)的投入，省財政安排經(jīng)濟薄弱縣職教中心建設(shè)專項補助經(jīng)費6800萬元。加大職業(yè)教育扶貧助學力度，今年省財政安排職教助學金1億元。省財政安排專項補助經(jīng)費2億元，重點支持省遴選確定的實訓基地建設(shè)。
（二）加強專項經(jīng)費使用管理。近幾年，省教育廳會同財政廳先后制定了《江蘇省職業(yè)教育助學金管理辦法》、《江蘇省為農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書暫行管理辦法》等專項經(jīng)費管理辦法，不斷規(guī)范經(jīng)費的使用管理。近期還將陸續(xù)制訂下發(fā)《省級職業(yè)教育實訓基地建設(shè)專項資金管理辦法》、《經(jīng)濟薄弱地區(qū)縣職教中心專項經(jīng)費管理辦法》，對省專項經(jīng)費的管理、使用以及項目的申請、建設(shè)、考核等作出明確規(guī)定，確保專款專用。進一步加強項目規(guī)劃與論證，切實做好專項補助項目的遴選工作，努力做到成熟一個扶持一個，扶持一個建成一個。積極推進項目實施績效考評工作，考評結(jié)果作為安排下一年度資助經(jīng)費的重要依據(jù)，以調(diào)動項目實施單位的積極性，提高專項經(jīng)費的使用效益。
（三）強化對項目的監(jiān)督檢查。建立公示制度，在遴選職業(yè)教育助學金、“兩免一補”經(jīng)費資助對象時，堅持公示制度，廣泛接受廣大學生和社會的監(jiān)督，確保各項資助經(jīng)費發(fā)放管理工作公開、公平、公正，使之成為“陽光工程”、“民心工程”。加強對資助工作監(jiān)督檢查，重點檢查資助對象遴選、經(jīng)費投入、學生資助情況等。加強工程和設(shè)備的公開招標采購工作，堅決杜絕暗箱操作，確保工程和配備儀器設(shè)備的質(zhì)量。加強對項目經(jīng)費使用的督查和審計。
（四）加強政策宣傳。省教育廳會同省財政廳編印免收學雜費、“兩免一補”、職業(yè)教育助學金等政策問答，發(fā)放到每一所農(nóng)村中小學和教育行政部門、財政部門。下發(fā)致全省農(nóng)村義務(wù)教育學校校長和學生家長的公開信，宣傳有關(guān)資助政策。積極通過新聞媒體加強對免收學雜費等政策的宣傳報道，使各項資助政策家喻戶曉，自覺接受社會和學生家長的監(jiān)督。
（二）農(nóng)村教育培訓工程農(nóng)民培訓實施方案
為培育和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特制定本實施方案。
一、實施背景
全省現(xiàn)有農(nóng)村勞動力2664萬人，其中已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)約1530萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力1100萬左右。農(nóng)村勞動力文化層次偏低，小學及以下文化程度占33.6%，初中文化程度占52.4%，高中文化程度占11.2%，中專文化程度占1.8%，大專及以上文化程度占1.0%。農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，2004年江蘇農(nóng)村勞動力接受培訓的比重為21%，受教育面明顯偏窄。
近年來，針對這樣一個數(shù)量大、文化層次低的從業(yè)群體，省委、省政府加大了農(nóng)民培訓工作的力度。農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓方面，建立了以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為龍頭，農(nóng)廣校、農(nóng)干校為主體，技術(shù)推廣機構(gòu)及龍頭企業(yè)等為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的培訓網(wǎng)絡(luò)。勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓方面，形成了以市、縣勞動、農(nóng)業(yè)、教育部門培訓機構(gòu)合理分工、通力合作的良好局面。“十五”期間，通過實施“綠色證書”培訓及新型農(nóng)民科技培訓工程，培養(yǎng)了一批骨干農(nóng)民。全省已有80萬農(nóng)民獲得了“綠色證書”，10.35萬名青年農(nóng)民獲得了新型農(nóng)民科技培訓證書，每年全省有近100萬農(nóng)民參加實用技術(shù)培訓。近幾年新增的142萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員中，有70萬人通過各類職業(yè)技能培訓。
全省農(nóng)民培訓工作雖然取得了一定成績，但目前農(nóng)民總體素質(zhì)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比還有較大差距，必須大力實施全省農(nóng)民培訓工程。首先，鞏固和發(fā)展勞務(wù)輸出成果、增加農(nóng)民收入、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，需要繼續(xù)加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓。第二，走新型“三農(nóng)”發(fā)展之路，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須培養(yǎng)一大批具備現(xiàn)代科技素質(zhì)、倡導文明新風，起示范帶頭作用的新型農(nóng)民。第三，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，增加農(nóng)民收入，急需提高農(nóng)民掌握和運用實用技術(shù)的水平。第四，農(nóng)村奔小康和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須造就一支農(nóng)民企業(yè)家（農(nóng)場主）隊伍，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)“民工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。總之，加強農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，是促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是全省實現(xiàn)“兩個率先”的重要保證。
二、目標任務(wù)
“十一五”期間，全省農(nóng)民培訓工作要圍繞省委、省政府提出的“繼續(xù)實施500萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和百萬農(nóng)民大培訓”的要求，充分利用全社會教育培訓資源，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的全員農(nóng)民培訓，力爭達到新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前普遍接受一次職業(yè)技能培訓，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員基本輪訓一遍，使全省農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)明顯提高，創(chuàng)業(yè)能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力明顯提升。
具體目標是，2006—2010年期間，著重開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓三種類型的培訓，共培訓農(nóng)民1000萬人以上。其中，勞動力轉(zhuǎn)移培訓每年30萬人，五年共計150萬人；農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓每年200萬人，五年共計1000萬人；創(chuàng)業(yè)培訓每年10萬人，五年共計50萬人。
（一）勞動力轉(zhuǎn)移培訓
培訓對象：農(nóng)村新增勞動力和有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)村富余勞動力，重點是初高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學人員、貧困農(nóng)民和復員退伍軍人。
培訓內(nèi)容：根據(jù)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和要求設(shè)置培訓內(nèi)容，當前重點開展機械電子、數(shù)控操作、縫紉服裝、餐飲服務(wù)、電氣電焊、建筑安裝等市場急需工種的培訓。
培訓途徑：依托城鄉(xiāng)各類職業(yè)學校、技工學校、農(nóng)民科技教育培訓中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心等培訓機構(gòu)，堅持以就業(yè)為導向，堅持農(nóng)民自愿和國民待遇的原則，鼓勵各類培訓機構(gòu)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，對參加培訓的農(nóng)民給予補貼，鼓勵開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移訂單培訓，定向培訓。
（二）農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓
培訓對象：重點面向長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化水平相對偏低，對新技術(shù)接受能力一般的廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。
培訓內(nèi)容：圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)，分專業(yè)、按需求開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村法律法規(guī)以及文化、衛(wèi)生、環(huán)境等知識的培訓，大力推廣“菜單式”培訓。
培訓途徑：采用專題培訓班、送科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)代多媒體傳播等培訓方式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、成人教育中心、農(nóng)民夜校、農(nóng)村黨員遠程培訓等基地的作用，同時注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等在實用技術(shù)培訓中的作用。
（三）創(chuàng)業(yè)培訓
培訓對象：以種養(yǎng)殖專業(yè)戶、村組干部、農(nóng)村經(jīng)紀人及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員為主要對象，年齡一般在45周歲以下，初中以上文化程度，已有一定生產(chǎn)規(guī)模、科技意識比較強、能起一定示范帶動作用的農(nóng)民。
培訓內(nèi)容：圍繞地方主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，以其所從事的生產(chǎn)、加工、流通等項目為重點開展培訓。具體包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、法律知識和創(chuàng)業(yè)技能等內(nèi)容。
培訓途徑：針對不同產(chǎn)業(yè)的特點，培訓時間以達到創(chuàng)業(yè)基本要求為依據(jù)，一般要求達到60—90學時，分集中授課、生產(chǎn)實踐和跟蹤指導等三個環(huán)節(jié)進行。培訓結(jié)束后，經(jīng)考試考核合格，發(fā)給培訓專業(yè)證書及相關(guān)的職業(yè)資格證書。承擔單位以農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、縣農(nóng)民科技教育培訓中心為主，同時充分利用農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等培訓資源。
三、資金需求
省財政設(shè)立農(nóng)民培訓工程專項經(jīng)費，主要用于對農(nóng)民培訓的補助。2006年省財政投入1億元。
（一）勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓。五年共培訓150萬人。2006年培訓30萬人，省財政補助6000萬元。其中農(nóng)村貧困勞動力培訓6萬人，省財政補助1800萬元。
（二）農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓。五年共培訓1000萬人。2006年實用技術(shù)培訓200萬人，省財政補助2000萬元。
（三）創(chuàng)業(yè)培訓。五年共培訓50萬人。其中2006年培訓10萬人，省財政補助2000萬元。
四、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導。切實把農(nóng)民培訓工作納入各級政府的目標管理考核內(nèi)容。勞動力轉(zhuǎn)移培訓由省農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌實施。農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓由省農(nóng)林廳牽頭實施。農(nóng)村貧困勞動力培訓由省扶貧辦牽頭實施。明確省與市、縣的職責分工，省主要負責政策與規(guī)劃制定，年度工作指導與檢查；市級主要負責對實施縣的檢查督促，配合做好創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓管理；縣級負責落實本地區(qū)農(nóng)民培訓計劃的具體任務(wù)，重點抓好勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓。
（二）創(chuàng)新工作機制。實行培訓主體多元化，加強現(xiàn)有農(nóng)村教育培訓資源的整合，充分發(fā)揮職業(yè)學校、技工學校、農(nóng)廣校、農(nóng)民科技教育培訓中心、農(nóng)技推廣服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學校以及民辦培訓機構(gòu)的作用；培訓形式多元化，廣泛開展菜單式培訓，把培訓重心下移到鄉(xiāng)村，做到貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民、貼近市場，并充分利用“農(nóng)村黨員遠程教育”和“校校通”等平臺，注重現(xiàn)代多媒體資源在培訓中的作用；培訓專業(yè)品牌化，引導和打造一批農(nóng)民培訓的示范基地，形成一批叫得響的品牌專業(yè)；培訓過程市場化，培訓任務(wù)向社會公開，培訓機構(gòu)通過競爭獲得培訓任務(wù)，向農(nóng)民提供菜單式培訓的課程。
（三）強化監(jiān)督檢查。建立檢查與考核制度。重點在組織管理體系、條件認證體系、實施培訓及效果分析等方面，考核各級農(nóng)民培訓管理部門在制定規(guī)劃和實施方案、組織協(xié)調(diào)、基地認定、資金管理及機制創(chuàng)新等方面的成效；檢查培訓單位在執(zhí)行培訓計劃，完成培訓任務(wù)，達到培訓效果等方面的情況，考核培訓單位在教材使用、教師配備、教學進度、培訓方法、教學改革等方面的效果。同時，實行社會公開監(jiān)督制度，使培訓和管理全過程接受社會監(jiān)督。實行獎懲制度，對通過檢查驗收并取得優(yōu)秀成績的培訓單位予以表彰；對不合格的培訓單位要取消培訓基地資格，三年內(nèi)不得承擔培訓任務(wù)，并按照培訓合同追究有關(guān)人員的責任。對弄虛作假、擅自改變資金用途、擠占挪用套取財政補助資金的單位將嚴肅查處，并追究主要負責人的責任。
附件3： 農(nóng)民健康工程實施方案
為加強全省農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力為農(nóng)村居民提供低成本、廣覆蓋、高效益的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)，提高農(nóng)民健康水平，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特制訂農(nóng)民健康工程實施方案。
一、總體目標
到2010年，建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)村居民健康需求的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施完善、基本設(shè)備齊全，人員隊伍素質(zhì)明顯提高，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行規(guī)范；建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基本醫(yī)療保障水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年提高；建立農(nóng)村公共衛(wèi)生政府投入保障機制，確保農(nóng)村居民享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，使農(nóng)村衛(wèi)生狀況明顯改善，農(nóng)村居民“無病早防、有病早治”，患病后“看得起、能看好、花錢少”。
到2010年實現(xiàn)以下主要指標：
（一）全省所有縣（市、區(qū)）達到初級衛(wèi)生保健先進標準。
（二）縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全率達到95%。
（三）鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)人員資格合格率達到100%。
（四）在經(jīng)濟薄弱地區(qū)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成800個標準化、規(guī)范化農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。為鄉(xiāng)村培訓4000名管理人員、1萬名技術(shù)骨干、5萬名具有全科醫(yī)學知識的鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員。
（五）全省建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和行政村（或3—5千人口）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率達到90%，農(nóng)村居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診率達到60%。
（六）全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到95%，實際補償在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年提高。
（七）以縣為單位農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目完成率達到90%以上。
（八）農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到95%以上，農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率控制在25/10萬以下，農(nóng)村嬰兒死亡率控制在10‰以下。
2006年的工作目標是：
（一）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面的基礎(chǔ)上，不斷提高保障水平。2006年全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到88%，人均籌資水平不低于50元。省財政安排專項資金，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)按參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民人數(shù)分檔分標準給予補助。
（二）落實農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)。按照《農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目、內(nèi)容及目標》明確的任務(wù)和要求，認真落實婦女兒童保健、重大傳染病防治、特殊人群健康管理、健康教育、食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、公共衛(wèi)生信息收集報告、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)。2006年各級財政按照農(nóng)村常住人口每人每年不低于6元的標準設(shè)立專項資金。省級財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)按服務(wù)人口、服務(wù)項目和服務(wù)質(zhì)量分檔分標準給予補助。
（三）加強基層衛(wèi)生機構(gòu)基本服務(wù)能力建設(shè)。加強農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高其為農(nóng)村居民服務(wù)的水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備配套。2006年經(jīng)濟薄弱地區(qū)基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備裝備任務(wù)，省投入9575萬元對經(jīng)濟薄弱地區(qū)383個衛(wèi)生院設(shè)備裝備予以補助。切實加強農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓，年內(nèi)全省完成800名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)管理干部、3000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)骨干人員培訓任務(wù)，并對10000名鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員進行以全科知識為主的轉(zhuǎn)崗培訓。省投入1000萬元，對經(jīng)濟困難地區(qū)人員培訓工作給予補助。大力開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室向農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站轉(zhuǎn)型。年內(nèi)蘇南地區(qū)要全面推開農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，蘇中、蘇北各市在原試點的基礎(chǔ)上，試點縣擴大到2—3個縣（市）。
二、主要任務(wù)
（一）建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。以逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金總量，提高參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)村居民保障水平與受益程度為目標，逐步緩解農(nóng)村居民“看病難、看病貴”問題。建立穩(wěn)定的籌資與增長機制，堅持農(nóng)村居民個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的原則，探索切實可行的籌資方法，確保政府籌資到位，農(nóng)村居民個人繳費到位，并逐步提高籌資標準，不斷提高保障水平；建立合理的補償機制，制定和完善科學的補償方案，合理確定補償范圍，提高基金使用效益，實行計算機網(wǎng)絡(luò)結(jié)報；建立嚴格的管理機制，健全管理制度，嚴格基金管理，實行年度必審，確保基金安全平穩(wěn)運行，加強經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，逐步提高管理水平；建立有效的費用控制機制，強化對合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，控制不合理醫(yī)藥費用，積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為廣大農(nóng)村居民提供方便、及時、質(zhì)優(yōu)、價廉的綜合衛(wèi)生服務(wù)，努力提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
（二）落實農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)。重點加強直接面向農(nóng)村居民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)、重點人群衛(wèi)生服務(wù)、基本衛(wèi)生安全保障服務(wù)等三大類8個項目公共衛(wèi)生服務(wù)。第一類是農(nóng)村居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)，包括開展健康教育、處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件、規(guī)范免疫預防接種、做好重大傳染病防治等；第二類是農(nóng)村重點人群衛(wèi)生服務(wù)，包括婦女保健、兒童保健、慢性病和精神病防治及老年人的動態(tài)健康管理等；第三類是農(nóng)村居民基本衛(wèi)生安全保障服務(wù)，包括對農(nóng)村食品和飲用水衛(wèi)生的監(jiān)測、農(nóng)村公共衛(wèi)生信息收集和報告等。
（三）加強農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)基本服務(wù)能力建設(shè)。加強鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)條件，提高其履行農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的能力和水平。按照省衛(wèi)生廳制定的《農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)標準》，對農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)舊危房進行改造、添置必要的基本設(shè)備。
加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)。嚴格農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員資格準入管理，對沒有執(zhí)業(yè)資格的人員要堅決清退，對達不到執(zhí)業(yè)標準的人員要轉(zhuǎn)崗分流。加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍的學歷教育，采取初中畢業(yè)后學習5年或高中畢業(yè)后學習3年的高等專科教育，定向為農(nóng)村培養(yǎng)適用衛(wèi)生人才。強化在職人才培訓，為農(nóng)村培養(yǎng)一批留得住、用得上、掌握適宜技術(shù)的衛(wèi)生人員。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。實施農(nóng)民健康工程，保護和增進農(nóng)村居民健康，是各級政府義不容辭的責任。各級政府要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，把實施農(nóng)民健康工程列入政府工作目標，列入為農(nóng)民辦實事的內(nèi)容，作為考核干部政績的重要依據(jù)之一。農(nóng)民健康工程以縣（市、區(qū)）為單位，由縣（市、區(qū)）級政府具體負責組織實施。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力。各地要結(jié)合實際，制定具體實施方案和年度實施計劃，并將任務(wù)層層分解，以簽訂責任書的形式，落實責任制，確保農(nóng)民健康工程順利實施。要運用廣播、電視、報刊等媒體，采取多種形式，大力宣傳農(nóng)民健康工程在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳和表彰組織實施農(nóng)民健康工程先進典型，努力營造有利于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的社會氛圍，形成社會關(guān)心、全民參與、支持農(nóng)民健康工程的良好局面。
（二）深化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)管理體制和運行機制改革。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源布局。堅持政府主導的原則，以縣（市、區(qū)）為單位制訂和實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府舉辦和建設(shè)好一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），每個行政村或3—5千人口設(shè)一個村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站），實行一體化管理，保證農(nóng)村居民步行15—20分鐘能夠得到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革，2006年底前基本完成人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費上劃到縣級衛(wèi)生行政部門管理。引入競爭機制，實行多種選拔任用方法，擇優(yōu)選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任）。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的法人代表應(yīng)具有大專及以上學歷，并取得省衛(wèi)生廳頒發(fā)的衛(wèi)生管理崗位培訓合格證書。改革用人制度，實行“老人老辦法，新人新辦法”，推行全員聘用制、人事代理制。對超編或超比例聘用的行政工勤人員和不符合準入條件的技術(shù)人員，進行一次全面清理，并按聘用合同程序，及時解除聘用合同。做好在職人員、離退休人員和其他人員的社會保險接續(xù)工作。改革內(nèi)部分配制度，對職工的技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度和勞動貢獻等進行綜合考核，合理拉開分配檔次，調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。
（三）完善農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制。縣級政府要切實承擔起農(nóng)村公共衛(wèi)生工作責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確農(nóng)村公共衛(wèi)生工作機構(gòu)，落實工作責任，并在村干部中確定一名公共衛(wèi)生兼職管理員，協(xié)助村民委員會做好村級范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理工作。
（四）加快建立新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一體、防治結(jié)合、多元投資、分工合理的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要向農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，主要提供常見病及多發(fā)病診療、疾病預防、婦幼保健、健康教育、計劃生育技術(shù)指導以及康復等“六位一體”綜合服務(wù)。村衛(wèi)生室要轉(zhuǎn)型為農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，主要提供進村入戶服務(wù)，開設(shè)家庭病床，開展健康教育并進行簡易的治療。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要積極開展綜合、連續(xù)、上門的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，落實服務(wù)責任，為農(nóng)村居民建立動態(tài)健康檔案，對不同健康狀況的人群實行分類管理，提供連續(xù)不間斷的衛(wèi)生服務(wù)。要重視和發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中的作用。建立服務(wù)規(guī)范、運轉(zhuǎn)有效的社區(qū)首診制度和雙向轉(zhuǎn)診制度，合理分流病人，逐步做到小病在村鎮(zhèn)、大病到醫(yī)院。
（五）加大衛(wèi)生支農(nóng)工作力度。省、市衛(wèi)生行政部門要制定衛(wèi)生支農(nóng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援農(nóng)村衛(wèi)生工作。組織蘇南與蘇北、城市大中型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)對幫扶，采取人員培訓、技術(shù)指導、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、專科建設(shè)、衛(wèi)生扶貧、合作管理等方式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和經(jīng)濟薄弱地區(qū)的縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提高服務(wù)水平。組織實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，嚴格執(zhí)行市級以上醫(yī)院的主治醫(yī)師在晉升副主任醫(yī)師前到農(nóng)村或基層社區(qū)累計服務(wù)一年的制度。制訂和完善醫(yī)學院校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)的優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。通過加強衛(wèi)生支農(nóng)工作，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員防治常見病、多發(fā)病和急診、急救的能力。
（六）落實政府對農(nóng)村衛(wèi)生的補助政策。各地要認真落實省財政廳、省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳《關(guān)于政府對農(nóng)村衛(wèi)生補助政策的意見》（蘇財社〔2003〕59號），逐年增加衛(wèi)生事業(yè)投入，并積極調(diào)整衛(wèi)生經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，增加的投入應(yīng)主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。各級政府要合理安排各項農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費，主要用于直接面向農(nóng)村居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項資金。遵循個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機制，逐步提高各級財政和農(nóng)村居民個人的繳費標準，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補償水平。省財政逐步加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)參保農(nóng)村居民的補助，對其他地區(qū)通過以獎代補的方式適當支持。同時，各市、縣（市、區(qū)）要安排農(nóng)村特困人群醫(yī)療救助經(jīng)費，建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金；落實經(jīng)辦機構(gòu)人員經(jīng)費、工作經(jīng)費，并納入年度財政預算。
建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金。要按照農(nóng)村服務(wù)人口設(shè)立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，主要用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從事基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的補助。專項資金設(shè)立的標準，隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。省對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當補助。
各地要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備裝備的投入。同時增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）管理干部、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干及醫(yī)務(wù)人員崗位培訓經(jīng)費，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）的服務(wù)能力和服務(wù)水平。省對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當補助。
各地在落實上述專項經(jīng)費的同時，要按照建立公共財政體制的要求，逐年增加衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼保健和健康教育等公共衛(wèi)生以及必要的醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設(shè)資金。
（七）強化農(nóng)民健康工程項目管理和考核。對新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)基本服務(wù)能力建設(shè)等專項資金要實行項目管理。省級專項資金的使用原則、申報審批程序和監(jiān)管考評等，由省衛(wèi)生廳、省財政廳制訂具體管理辦法。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施細則并報省財政廳、省衛(wèi)生廳備案。
各級財政、衛(wèi)生部門要嚴格項目經(jīng)費管理。專項資金必須按要求規(guī)范、合理使用，不得截留、擠占和挪用。要完善項目考核評估，建立省、市、縣三級考核評價機制，將服務(wù)到位情況和農(nóng)村居民滿意程度作為考核評價的主要依據(jù)。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每半年要對轄區(qū)項目進展情況進行自查、自評，市對縣（市、區(qū)）每年進行一次考核和評估，并建立項目工作進度逐級報告制度。省衛(wèi)生、財政部門組織績效評估，根據(jù)考核評估結(jié)果核撥專項補助資金。要加強項目督查和審計，省政府每年組織對各地農(nóng)民健康工程實施情況進行督查。各級財政、衛(wèi)生、審計部門要做好專項資金的籌措、撥付、管理和審計工作，發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正。
農(nóng)民健康工程實行百分制考核，根據(jù)考核評價指標內(nèi)容，凡總分達到90分為優(yōu)秀，達到80分為合格。對成績優(yōu)秀的縣（市、區(qū)），授予“農(nóng)民健康工程先進縣（市、區(qū)）”稱號，并予以表彰；考核評價不合格的，責成限期整改，對整改不力的相應(yīng)減撥省補資金。
附件4： 農(nóng)村環(huán)境整治工程實施方案
實施農(nóng)村環(huán)境整治工程，是建設(shè)資源節(jié)約型社會、和諧社會的重要措施，是改善農(nóng)村環(huán)境面貌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是倡導科學文明生活方式、保障農(nóng)民群眾身體健康的有效途徑。農(nóng)村環(huán)境整治工程主要包括農(nóng)村河道疏浚、發(fā)展農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村改廁和村莊環(huán)境整治四個方面內(nèi)容。
一、農(nóng)村河道疏浚
（一）縣鄉(xiāng)河道疏浚。在“十五”已經(jīng)疏浚3.9億立方米土方任務(wù)的基礎(chǔ)上，“十一五”計劃再完成疏浚10.1億立方米土方任務(wù)。其中，2006年完成疏浚2.1億立方米，2007年至2010年每年完成2億立方米土方任務(wù)。經(jīng)過“十一五”的努力，基本完成全省縣鄉(xiāng)河道疏浚一遍的任務(wù)。恢復縣鄉(xiāng)河道引排能力，有效改善城鄉(xiāng)水源環(huán)境。2006年省級投入2.7億元。
（二）村莊河塘疏浚整治。“十一五”期間疏浚籌資河塘土方6.5億立方米，其中2006年至2007年，每年完成1億立方米，2008—2010年每年完成1.5億立方米。2006年省級補助1.5億元。
二、農(nóng)村清潔能源
2006年至2008年，在全省新建20萬處農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程，建設(shè)436處規(guī)模畜禽場沼氣治理工程，其中大型沼氣工程36處，中型沼氣工程60處，小型沼氣工程340處，90處秸稈氣化集中供氣工程。
2006年，新建農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程4萬處，配套改圈、改廁、改廚4萬戶；建設(shè)規(guī)模畜禽場沼氣治理工程86處，其中大型沼氣工程6處，中型沼氣工程10處，小型沼氣工程70處；秸稈氣化集中供氣工程10處。2006年省財政補助0.6億元。
三、農(nóng)村改廁
2006年至2010年，全省農(nóng)村完成改廁試點50萬座（均為無害化衛(wèi)生廁所）。其中2006年完成改廁試點任務(wù)10萬座。具體分解如下：蘇北地區(qū)試點改廁5萬座。其中徐州0?郾3萬座、連云港0?郾2萬座、淮安0?郾3萬座、鹽城4萬座、宿遷0?郾2萬座（均為血防改廁）。蘇中地區(qū)試點改廁5萬座：南通1?郾5萬座，揚州2萬座（均為血防改廁），泰州1?郾5萬座。2006年省財政安排專項補助0?郾2億元。
四、村莊環(huán)境整治
加快推進農(nóng)村村莊規(guī)劃工作，規(guī)劃建設(shè)各種類型農(nóng)村居住示范點，選擇一批進行環(huán)境整治試點。2006年，對200個村進行環(huán)境整治試點。主要進行村內(nèi)排水、生活垃圾收運設(shè)施、公共廁所建設(shè)，推廣農(nóng)村生活污水相對集中處理適用技術(shù)，進行公共綠化。有條件的村，設(shè)置簡易路燈，景觀改造和建筑物出新。建立村莊保潔管理制度，加強日常管理，使村容村貌整潔，環(huán)境衛(wèi)生怡人。
具體實施方案附后：
（一）農(nóng)村環(huán)境整治工程河道疏浚實施方案
（二）農(nóng)村環(huán)境整治工程清潔能源實施方案
（三）農(nóng)村環(huán)境整治工程改廁試點實施方案
（四）農(nóng)村環(huán)境整治工程村莊環(huán)境整治試點實施方案
（一）農(nóng)村環(huán)境整治工程河道疏浚實施方案
一、基本情況
江蘇是一個以平原為主、河湖眾多的省份，河網(wǎng)建設(shè)一直是水利工作的一項重點任務(wù)。20世紀80年代，全省基本形成河網(wǎng)體系，大大提高了灌排能力，有效地保障了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。但多年來因自然和人為因素，河道淤積堵塞和水生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴重。河道是引排工程的重要設(shè)施，也是水生態(tài)環(huán)境的主要載體。河道嚴重淤積，水體嚴重污染，不僅大大削弱了防洪排澇能力，而且嚴重影響到農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，甚至影響到廣大農(nóng)民的日常生活和身體健康，已經(jīng)成為當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個突出問題。
（一）縣鄉(xiāng)河道。縣鄉(xiāng)河道是城鄉(xiāng)水系的主要動脈，承擔防洪排澇、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)飲用水源保障的重要功能。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全省共有縣鄉(xiāng)河道2萬余條、淤積土方量14億立方米左右。按照省委、省政府的部署，從2003年開始，全省實行統(tǒng)一規(guī)劃，對縣鄉(xiāng)河道實施治理，三年省級共投入補助資金3.6億元，完成河道疏浚土方3.9億立方米。從已經(jīng)實施的工程效益來看，不僅有效地疏通農(nóng)村水系，提高引排能力，而且有效地改善了河道水質(zhì)，促進了農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，基層群眾積極擁護支持。
（二）村莊河塘。村莊河塘處于農(nóng)村水系的末梢，不僅承擔灌溉和排澇功能，而且是農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的重要載體。2005年年底以來，省水利廳根據(jù)省委、省政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)新5件實事要求，組織省、市、縣三級技術(shù)干部，對農(nóng)村村莊范圍內(nèi)的家河家塘進行了逐村調(diào)查、現(xiàn)場測算，摸清了全省村莊河塘的基本情況，測算了全面疏浚整治的工程量。全省村莊河塘19萬余條（個），淤積的土方量10億立方米。根據(jù)區(qū)別輕重緩急的要求，提出了分年度重點實施疏浚整治的計劃。
二、治理目標
（一）縣鄉(xiāng)河道疏浚。1. 目標。在“十五”已經(jīng)疏浚3.9億立方米土方任務(wù)的基礎(chǔ)上，“十一五”計劃再完成疏浚10.1億立方米土方任務(wù)。其中，2006年完成疏浚2.1億立方米，2007年至2010年每年完成2億立方米土方任務(wù)。經(jīng)過“十一五”的努力，基本完成全省縣鄉(xiāng)河道疏浚一遍的任務(wù)，恢復縣鄉(xiāng)河道引排能力，有效改善城鄉(xiāng)水源環(huán)境。2. 標準。排澇：蘇南地區(qū)達到20年一遇標準，蘇中地區(qū)達到10—20年一遇標準，蘇北地區(qū)達到5—10年一遇標準。灌溉：引水灌溉保證率蘇南地區(qū)達到90%以上，蘇中地區(qū)達到85%以上，蘇北地區(qū)達到80%以上；以引水河道為補充水源的丘陵山區(qū)，引水河道補水能力100m3/畝以上。水質(zhì)、環(huán)境標準：主要河道水質(zhì)標準普遍提高一個等級。
（二）村莊河塘疏浚整治。1. 目標。“十一五”期間疏浚籌資河塘土方6.5億立方米，其中2006年至2007年每年完成1億立方米，2008—2010年每年完成1.5億立方米。2. 標準。清理淤泥，拆除壩埂，疏通水系，改善水質(zhì)；清理垃圾，清除雜物，整治河坡，改善環(huán)境；建立制度，明確責任，長效管理，鞏固成果。
三、政策措施
（一）縣鄉(xiāng)河道疏浚。縣鄉(xiāng)河道是城鄉(xiāng)重要的公益性水利基礎(chǔ)工程設(shè)施，主要由各級政府出資建設(shè)。省財政繼續(xù)按照“十五”期間的政策標準予以補助，2006年省財政補助2.7億元。
（二）村莊河塘疏浚整治。村莊河塘疏浚整治工程投入由省、市、縣三級財政共同出資補助，群眾自愿投工投勞。省財政對經(jīng)濟困難縣實行分檔分標準以獎代補。2006年省財政安排獎勵經(jīng)費1.5億元。
四、保障措施
（一）明確工作責任。各市負責轄區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)的組織發(fā)動工作，落實扶持政策，加大投入力度，落實年度實施的工程任務(wù)，加強技術(shù)指導和工作督查，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)村水利建設(shè)的責任主體，負責制定當?shù)亍笆晃濉鞭r(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃，明確總體目標任務(wù)和年度實施計劃，優(yōu)化實施方案，創(chuàng)新投入機制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的驗收考核。
（二）規(guī)范項目管理。切實加強項目各個環(huán)節(jié)的管理，從源頭開始全過程接受社會監(jiān)督，確保項目資金足額用于項目建設(shè)。進一步推行和完善項目公示制、工程招投標制、工程監(jiān)理制和縣級報賬制等管理制度，并適當簡化程序，提高工作效率。
（三）加強督促檢查。要切實抓好組織發(fā)動工作，積極引導和組織廣大農(nóng)民群眾開展農(nóng)村水利建設(shè)，并對農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)完成情況進行檢查考核，納入年度目標考核，加強督促檢查，建立工作機制，促進農(nóng)村水利建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。
（四）建立獎懲機制。實行政府工作目標責任制，建立目標考核機制。省對組織力度大、工程效益好、推進速度快的地方予以表彰獎勵，對工作不力的地方進行通報批評。引導和鼓勵基層加強工程建設(shè)管理，對整合支農(nóng)資源、引進社會資金力度大、績效明顯的地方，給予傾斜。對弄虛作假、擅自改變資金用途、擠占挪用財政資金的嚴肅查處。
（二）農(nóng)村環(huán)境整治工程清潔能源實施方案
實施以農(nóng)村沼氣和秸稈氣化為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔能源工程，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入的迫切需要，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型社會、和諧社會的重要措施，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為切實搞好我省農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)，全面完成各項工程建設(shè)任務(wù)，特制訂本實施方案。
一、指導思想與建設(shè)要求
從我省農(nóng)村發(fā)展實際出發(fā)，實行分類指導，按照“政府引導，農(nóng)戶自愿，重點突破，效益優(yōu)先”的原則，以改善農(nóng)民生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善村容村貌，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，在蘇北和部分蘇中及蘇南地區(qū)重點開展農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程建設(shè)；對全省規(guī)模畜禽場分期進行沼氣工程治理，對大型畜禽養(yǎng)殖場推廣沼氣發(fā)電；在全省有條件的農(nóng)村集中居住村開展秸稈氣化集中供氣工程建設(shè)。
建設(shè)的總體要求是“三個結(jié)合、三個優(yōu)先、三個公開”。在工程建設(shè)上，與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村“三清工程”實施、農(nóng)村環(huán)境綜合治理相結(jié)合，與全省1000個新農(nóng)村居住點建設(shè)示范村相結(jié)合。在工程項目安排上，優(yōu)先安排已建和在建的生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，優(yōu)先安排體系健全、技術(shù)力量強、資金管理好的地方和已有工作基礎(chǔ)、集中成片、整體推進的地區(qū)，優(yōu)先安排蘇北1011個經(jīng)濟薄弱村。在工程項目確定上，實行公開項目指南、公開項目招標、公開項目管理標準。具體建設(shè)要求：
（一）農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程建設(shè)。將農(nóng)村人、畜糞便及有機垃圾進入沼氣池厭氧發(fā)酵，特別是將廁所、畜圈建在沼氣池上，實現(xiàn)人、畜糞便自流入池，使農(nóng)村有機垃圾全部資源化，農(nóng)民的院落整齊美觀，空氣清新，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。通過使用沼氣優(yōu)質(zhì)燃料，改變農(nóng)村千百年傳統(tǒng)的燃燒習慣，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；通過沼液、沼渣利用，增加優(yōu)質(zhì)肥料，實現(xiàn)減本增效，促進畜牧業(yè)發(fā)展和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
（二）規(guī)模畜禽場沼氣治理工程建設(shè)。將畜禽場的糞便等有機廢棄物利用沼氣技術(shù)，經(jīng)過系統(tǒng)固液分離、厭氧、好氧及綜合利用等環(huán)節(jié)的處理，產(chǎn)生清潔能源沼氣和優(yōu)質(zhì)有機肥料沼渣、沼液等，既解決重點區(qū)域規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場的糞便污染問題，實現(xiàn)畜禽場的生態(tài)良性循環(huán)，解決畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，又可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供大量優(yōu)質(zhì)有機肥料，促進無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。
（三）秸稈氣化集中供氣工程建設(shè)。充分利用農(nóng)民普遍廢棄的農(nóng)作物秸稈這一資源，通過熱解氣化技術(shù)使其轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)能源供農(nóng)戶生活所用，實現(xiàn)農(nóng)村炊事燃氣管道化，促進合理利用資源，減少秸稈焚燒現(xiàn)象，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村燃氣現(xiàn)代化問題。
二、目標任務(wù)和選建條件
（一）目標任務(wù)
2006年—2008年，全省新建20萬處農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程和436處規(guī)模畜禽場沼氣治理工程，其中大型沼氣工程36處，中型沼氣工程60處，小型沼氣工程340處，90處秸稈氣化集中供氣工程。
2006年，全省新建農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程40000處，配套改圈、改廁、改廚40000戶；規(guī)模畜禽場沼氣治理工程86處，其中大型沼氣工程6處，中型沼氣工程10處，小型沼氣工程70處；秸稈氣化集中供氣工程10處。
（二）選建條件
1.農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程。在全省農(nóng)村農(nóng)戶分散養(yǎng)殖畜禽相對集中的區(qū)域，選擇有一定基礎(chǔ)，具備沼氣建設(shè)相關(guān)條件的村集中連片推廣“一池三改”戶用沼氣，一個村不少于100戶。項目以村為實施單元，縣統(tǒng)一集中組織實施。項目村要有村莊規(guī)劃，建設(shè)重點在蘇北和蘇中等區(qū)域。
2.規(guī)模畜禽場沼氣治理工程。在全省年出欄20—100頭牛，2—10萬只雞，2000—5000頭豬的養(yǎng)殖場建設(shè)小型沼氣工程；在年出欄100—400頭牛，10—30萬只雞，5000—10000頭豬的養(yǎng)殖場建設(shè)中型沼氣工程；在年存欄400頭牛，30萬只雞或萬頭豬以上的養(yǎng)殖場建設(shè)大型沼氣工程并進行沼氣發(fā)電。建設(shè)重點在太湖、淮河等重點流域和大中城市周圍。
3.秸稈氣化集中供氣工程。在全省高速公路沿線、機場附近和新農(nóng)村建設(shè)集中居住地區(qū)，選擇村級有一定經(jīng)濟實力，組織管理水平好，有村莊規(guī)劃，秸稈資源豐富和農(nóng)民有積極性的村建設(shè)秸稈氣化集中供氣工程，每個項目村參加的農(nóng)戶要達到200戶以上。建設(shè)重點在蘇州、徐州等有一定基礎(chǔ)的地區(qū)。
三、工程建設(shè)主要技術(shù)規(guī)范
（一）農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程。按農(nóng)村“一池三改”建設(shè)規(guī)范要求建設(shè)。戶用沼氣池建設(shè)要與改圈、改廁和改廚同步設(shè)計、同步施工。1. 沼氣池建設(shè)標準。建設(shè)沼氣池應(yīng)選擇GB/T4750—2002國家標準中的池型，池容為6—10立方米。工程質(zhì)量要符合GB/T4751—2002及相關(guān)工程技術(shù)質(zhì)量規(guī)范。2. 豬圈改建標準。圈舍要與沼氣池相通連，糞便自流入池，水泥地面，混凝土預制板圈頂，并要搭建暖棚等相應(yīng)保溫和防雨設(shè)施。3. 廁所改建標準。廁所要干凈衛(wèi)生，與沼氣池、豬圈（舍）一體設(shè)計，要求安裝蹲便器，糞便自流入池，有條件的要建設(shè)沼液循環(huán)沖洗式廁所。4. 廚房改建標準。廚房改造要潔凈明亮，廚房內(nèi)的沼氣灶具、沼氣調(diào)控凈化器、輸氣管道等安裝規(guī)范美觀，磚壘灶臺，瓷磚臺面，地面要硬化。
（二）規(guī)模畜禽場沼氣治理工程。建設(shè)內(nèi)容主要為沉淀池、調(diào)節(jié)池、厭氧發(fā)酵池、貯氣柜等土建工程。整個工程的設(shè)計、施工圖紙、設(shè)備安裝等應(yīng)選擇技術(shù)力量雄厚，且具備相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)進行，保證工程建設(shè)成效。
（三）秸稈氣化集中供氣工程。建設(shè)內(nèi)容主要為新建秸稈氣化集中供氣站房，配置安裝氣化機組、燃氣凈化器等設(shè)備設(shè)施一套，新建300立方米以上儲氣柜一座，鋪設(shè)輸氣管網(wǎng)，配置安裝入戶灶具、氣表200戶以上。秸稈氣化機組、灶具即配件等關(guān)鍵設(shè)備進行公開招標采購。儲氣柜及其它土建工程應(yīng)選擇有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)進行設(shè)計、安裝及調(diào)試。
四、補助標準及對象
農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程是一項惠及百姓的公益事業(yè)，需增加財政投入，保證工程的順利建設(shè)。2006年工程總投資1.4億元，其中省財政補助0.6億元。
（一）農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程。每處“一池三改”平均建設(shè)費用為2100元，省財政補助1000元/戶。補助對象為項目村農(nóng)戶。
（二）規(guī)模畜禽場沼氣治理工程。每處小型沼氣工程投資在30萬元左右，省財政補助10萬元；每處中型沼氣工程總投資在90萬元左右，省財政補助30萬元；每處大型沼氣發(fā)電工程總投資在300萬元左右，省財政補助100萬元。補助對象為規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場。
（三）秸稈氣化集中供氣工程。每處項目總投資在80萬元左右，省財政平均補助40萬元/處。補助對象為項目建設(shè)單位。
五、主要措施
（一）加強領(lǐng)導，明確責任。建立行政領(lǐng)導責任人制度。明確分工，一級向一級負責，逐級落實責任。項目建設(shè)實行項目法人責任制。各級農(nóng)業(yè)行政管理部門負責項目的組織實施和建設(shè)管理工作，各級財政部門負責項目投資的審核和監(jiān)督檢查。項目法人對建設(shè)質(zhì)量負終身責任。對于項目管理制度不健全、財務(wù)管理混亂、建設(shè)質(zhì)量存在嚴重問題等，要追究有關(guān)責任人的責任。
（二）編制計劃，組織申報。各市農(nóng)業(yè)行政管理部門負責編制本市的項目可行性研究報告。項目可行性研究報告應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員編寫，必須對擬上報項目進行實地調(diào)查研究，落實到具體的縣、鄉(xiāng)、村、戶，對項目必要性與可行性、項目建設(shè)方案與內(nèi)容、投資籌措、組織與管理等進行實事求是的研究與分析，科學編制實施計劃。項目可行性研究報告，由各市農(nóng)業(yè)行政管理部門會同市財政部門聯(lián)合上報省財政廳、農(nóng)林廳。省里組織專家對項目可行性研究報告進行評審，確定具體實施項目和數(shù)量。
（三）堅持標準，保證質(zhì)量。項目建設(shè)要嚴格按照國家或行業(yè)的規(guī)程和標準，逐村調(diào)研，逐戶設(shè)計，統(tǒng)一施工。項目建設(shè)實行職業(yè)準入制度。從事沼氣池建設(shè)的施工人員必須獲得“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書，持證上崗。承包建設(shè)施工隊要實行公開招標、合同管理，包建設(shè)、包質(zhì)量、包建后服務(wù)。招投標活動要嚴格按照國家有關(guān)招投標規(guī)定執(zhí)行。
（四）強化監(jiān)督，注重管理。要按照國家工程建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，由有資質(zhì)的工程監(jiān)理機構(gòu)對項目建設(shè)進行監(jiān)理。項目縣農(nóng)業(yè)行政管理部門要加強工程建設(shè)的監(jiān)督管理，對每個項目的實施過程進行全程跟蹤管理。要組織專門人員駐村入戶，監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，監(jiān)督中標單位按照合同供應(yīng)設(shè)備和做好售后服務(wù)。省農(nóng)林廳制定統(tǒng)一的項目用戶檔案卡片，檔案卡一式2份，分別由建池農(nóng)戶和縣農(nóng)業(yè)行政管理部門保存。項目承擔單位必須在建設(shè)沼氣池的同時，同步在設(shè)施上刻上編號、建設(shè)時間等永久性標志，并與建設(shè)檔案相一致，以便核查驗收和建后跟蹤服務(wù)。加強項目信息化管理。各市每季度末向省項目管理系統(tǒng)報告項目進展和已完成項目的檔案資料。所有項目村建立項目公示制度，對建設(shè)任務(wù)、資金補助、物資分配等情況在村務(wù)公開欄中進行公示。建設(shè)項目的設(shè)計、施工、技術(shù)服務(wù)等都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款、以及雙方明確的權(quán)利和義務(wù)。各地可探索實施物業(yè)化管理等其他有利于項目質(zhì)量的管理措施。項目資金應(yīng)設(shè)專賬管理，專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。
（三）農(nóng)村環(huán)境整治工程改廁試點實施方案
為推進我省農(nóng)村改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，倡導健康、科學、文明的生活方式，保障農(nóng)民群眾身體健康，特制定本實施方案。
一、目標任務(wù)
2006年至2010年，全省農(nóng)村完成改廁試點50萬座（均為無害化衛(wèi)生廁所）。
2006年完成改廁試點任務(wù)10萬座。具體分解如下：蘇北地區(qū)試點改廁5萬座。其中徐州0.3萬座、連云港0.2萬座、淮安0.3萬座、鹽城4萬座、宿遷0.2萬座（均為血防改廁）。蘇中地區(qū)試點改廁5萬座：南通1.5萬座，揚州2萬座（均為血防改廁），泰州1.5萬座。省財政安排專項補助資金2000萬元，對蘇北地區(qū)按每戶250元、蘇中地區(qū)按每戶150元給予補助。
二、資金籌集和管理
（一）資金籌集
農(nóng)村改廁所需資金，實行政府支持引導與集體、群眾自籌相結(jié)合，多渠道籌集。
1.政府補助。各級財政必須安排改廁補助資金，省財政對農(nóng)村改廁試點工作給予扶持，對經(jīng)濟困難地區(qū)實行分檔分標準補助。在省級補助的基礎(chǔ)上，各有關(guān)市、項目縣的配套經(jīng)費應(yīng)按每戶補足至400元。財政狀況好的地區(qū)可適當提高財政補助標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府視財力狀況予以補助。各級財政專項資金補助方式，由縣（市、區(qū)）人民政府確定，一般采取以料代補或人工費補貼的方式補助到農(nóng)戶。
2.集體扶持。有條件的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)對本地農(nóng)村改廁給予扶持。集體出資部分不作為地方財政配套資金。
3.社會參與。各級政府有關(guān)部門和單位要把支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)的農(nóng)村改廁工作列入本部門、本單位幫扶工作的重要內(nèi)容，在資金、技術(shù)、物資上給予幫助。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐助農(nóng)村改廁。
4.群眾自籌。除各級財政補貼的材料外，建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁所需的其余建材由農(nóng)戶自購。
（二）資金監(jiān)管
各有關(guān)市和項目縣（市、區(qū)）財政部門要設(shè)立農(nóng)村改廁專項資金，列入年度預算，按工程需要及時撥付，并加強管理，專款專用。加強資金監(jiān)督，改廁資金補助標準、補助方式要向農(nóng)戶張榜公布，接受群眾監(jiān)督。每年年底，各市、縣財政及審計部門對本年度項目縣（市、區(qū)）改廁經(jīng)費使用情況進行檢查和審計，并將審計情況報送當?shù)卣褪坌l(wèi)辦、財政廳，省財政廳、愛衛(wèi)辦每年組織相關(guān)部門抽查各地改廁經(jīng)費使用情況。
三、項目管理
（一）實行項目申報審批制
各級愛衛(wèi)辦（項目辦）負責項目審批、驗收工作，并抓好農(nóng)村改廁施工及管理。
1.申報條件。地方政府重視農(nóng)村改廁工作且農(nóng)民群眾有積極性、經(jīng)濟條件較好并能按要求落實配套資金、愛衛(wèi)辦及其組織管理健全，有能力組織實施改廁試點項目的縣（市、區(qū)）。
2.申報程序。省愛衛(wèi)辦向蘇北、蘇中地區(qū)提出農(nóng)村改廁項目縣申報要求，由各有關(guān)市根據(jù)本地實際情況申報農(nóng)村改廁項目縣，經(jīng)省愛衛(wèi)辦研究，確定項目縣。項目縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣項目辦申報改廁項目村（要求申報的項目村的改廁普及率完成后需達80%），申報內(nèi)容包括：村農(nóng)戶總數(shù)、已改廁情況、擬改廁受益戶數(shù)、改廁類型、擬施工時間、預算費用、資金籌措等基本情況。
3.審批程序。縣愛衛(wèi)辦會同有關(guān)部門進行初審：項目村是否在村鎮(zhèn)規(guī)劃撤并范圍內(nèi)；廁所選址是否在室內(nèi)或院內(nèi)或靠近住所的地方，并遠離水源；改廁類型是否符合當?shù)剞r(nóng)民施肥習慣，能否達到無害化衛(wèi)生要求；材料預算及工程預算是否合理等。符合要求后，報市愛衛(wèi)辦審核，再報省愛衛(wèi)辦審批。
（二）規(guī)范施工管理
1.改廁器材采購。由縣（市、區(qū)）項目辦申請，并提供購置清單，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一招標采購。選用的所有材料、設(shè)備必須具有質(zhì)量合格證書。
2.施工質(zhì)量控制。縣（市、區(qū)）統(tǒng)一組織規(guī)模化生產(chǎn)水泥預制件，既保證質(zhì)量，又降低成本；市、縣（市、區(qū)）愛衛(wèi)辦（項目辦）組織相關(guān)專家在施工過程中加強指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
3.施工進度控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責督查施工進度，并將進度上報縣項目辦，縣項目辦定期督查改廁進度。
4.工程竣工驗收。縣（市、區(qū)）項目辦組織相關(guān)專家對改廁工程進行質(zhì)量驗收，核查受益戶情況，初驗合格后，申報市愛衛(wèi)辦，市愛衛(wèi)辦組織對項目村改廁工程質(zhì)量及受益戶數(shù)進行復查后，報省愛衛(wèi)辦。
（三）使用管理
印發(fā)有關(guān)衛(wèi)生廁所使用方法的資料，并深入農(nóng)戶，教會農(nóng)民正確使用方法。
四、組織實施
省衛(wèi)生廳負責農(nóng)村改廁工作的組織、協(xié)調(diào)、督查和考核。省發(fā)展改革委、財政廳、建設(shè)廳、農(nóng)林廳、國土資源廳、環(huán)保廳等有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好農(nóng)村改廁工作。各項目實施縣要加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導，明確部門職責分工，落實工作責任，組織好項目實施工作。
要借助電視、廣播、報紙等各種傳媒宣傳農(nóng)村改廁的重要意義，教育農(nóng)民破除傳統(tǒng)的用廁習俗和不良衛(wèi)生習慣，引導農(nóng)民建立健康文明的生活方式，增強自我保健意識，理解支持并自覺參與改廁工作。印發(fā)宣傳畫或資料，向農(nóng)民宣傳改廁有益于健康的相關(guān)知識和衛(wèi)生廁所的使用方法。
（四）農(nóng)村環(huán)境整治工程村莊環(huán)境整治試點實施方案
《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的若干意見》（蘇發(fā)〔2006〕1號）、《省政府關(guān)于印發(fā)2006年重點任務(wù)分解落實方案的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕23號）確定了規(guī)劃建設(shè)各種類型農(nóng)村居住示范點，進行村莊環(huán)境整治試點的目標任務(wù)。為保證村莊環(huán)境整治工作的順利推進，特制定如下試點實施方案。
一、村莊環(huán)境整治的分工及主要內(nèi)容
環(huán)境整治試點村，由省建設(shè)廳根據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃保留村莊提出，報省政府審定。在200個試點村名單確定后，農(nóng)村新五件實事的實施部門將相關(guān)工程重點向試點村莊傾斜。省交通廳將農(nóng)村公路延伸到試點村內(nèi)，省水利廳的河道清淤、省農(nóng)林廳的農(nóng)村清潔能源工程、省衛(wèi)生廳的改廁改水工程優(yōu)先考慮試點村。省建設(shè)廳在編制村莊建設(shè)整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，配套完善村莊內(nèi)部排水、生活垃圾收運、公共廁所、路燈、公共綠化等設(shè)施建設(shè)，其中對部分村開展農(nóng)村生活污水相對集中處理試點。有條件的村，應(yīng)實施景觀改造、建筑物出新等項目。
二、試點村申報程序及實施進度計劃
環(huán)境整治試點村以縣（市、區(qū)）為單位，由縣（市、區(qū)）政府組織申報，市有關(guān)部門進行初審，經(jīng)省建設(shè)廳審核，報省政府審定。
村莊環(huán)境整治試點工作實施分為布置申報、規(guī)劃編制、實施和督查、綜合驗收四個階段。第一階段，完成試點村莊的申報和確定工作。第二階段，完成村莊建設(shè)整治規(guī)劃編制工作，省、市規(guī)劃建設(shè)部門負責對村莊建設(shè)整治規(guī)劃進行技術(shù)指導和質(zhì)量監(jiān)督，并把建議整治規(guī)劃交送給省市交通、衛(wèi)生、農(nóng)林、水利等主管部門。第三階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體負責項目實施，市、縣有關(guān)部門進行監(jiān)督，確保工程進度。第四階段，工程實施完成后，由市、縣（市、區(qū)）建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門會同交通、衛(wèi)生、農(nóng)林、水利等相關(guān)部門組織綜合驗收，省建設(shè)廳會同有關(guān)部門組織抽查驗收。
三、試點建設(shè)內(nèi)容
環(huán)境整治試點除了河道清淤、農(nóng)戶改廁等工程外，尚需建設(shè)排水工程、組織生活垃圾收運等。
（一）建設(shè)排水設(shè)施。對村內(nèi)主次干道配套排水設(shè)施，農(nóng)戶家庭生活污水接入村莊排水系統(tǒng)。
（二）生活垃圾收運設(shè)施。在試點村配置垃圾箱、簡易環(huán)衛(wèi)機械。每個村莊約需設(shè)置20個垃圾箱，配置簡易環(huán)衛(wèi)機械運送垃圾。垃圾無害化處理設(shè)施納入城市建設(shè)項目。
（三）公共廁所。按照300—500米服務(wù)半徑設(shè)置公共廁所1座，每村建設(shè)1—2座公共廁所。目前先結(jié)合村公共服務(wù)中心建設(shè)1座公共廁所。
（四）路燈。在村內(nèi)主干道一側(cè)設(shè)置簡易路燈，每村按30盞計算。
（五）公共綠化、景觀改造。根據(jù)村莊不同狀況，進行綠化造林、景觀改造。有條件的村，適當進行建筑物出新。
（六）農(nóng)村生活污水相對集中處理試點。對部分村開展適合農(nóng)村實際的生活污水相對集中處理試點，避免村莊生活污水對地面水環(huán)境造成污染。農(nóng)村生活污水以凈化沼氣池為主要處理工藝，條件適宜的村莊對其出水用人工濕地生態(tài)凈化，30戶左右一組，200戶分成7組建設(shè)，凈化沼氣池技術(shù)標準按蘇S03—2004執(zhí)行，處理水質(zhì)基本達到二級標準。
四、保障措施
（一）形成工作合力。村莊環(huán)境整治涉及多個部門。各部門要相互配合，整合各類項目建設(shè)，協(xié)調(diào)推進村內(nèi)部排水、生活垃圾收運、公共廁所、路燈、公共綠化等項目建設(shè)，確保按時保質(zhì)完成工作任務(wù)。
（二）編制村莊建設(shè)整治規(guī)劃。村莊建設(shè)整治規(guī)劃是村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治的基礎(chǔ)性工作。對于列入環(huán)境整治試點的村，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制村莊建設(shè)整治規(guī)劃，合理確定建設(shè)項目和實施時序，科學指導村莊環(huán)境整治。
（三）加強技術(shù)指導和工程管理。為確保村莊環(huán)境整治試點工作的順利實施，省建設(shè)廳會同交通、農(nóng)林、水利、衛(wèi)生等部門舉辦專題培訓班，對村莊環(huán)境整治規(guī)劃技術(shù)要求進行培訓。建立實施工作責任制度、工作進展月報制度、督查制度、通報制度和綜合驗收制度。工程實施過程中縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門定期實行質(zhì)量監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機構(gòu)跟蹤監(jiān)督工程質(zhì)量。省建設(shè)廳會同相關(guān)部門，加強對200個環(huán)境整治試點村莊實施進程中的技術(shù)指導、督促檢查和抽查驗收。
附件5： 農(nóng)村文化建設(shè)工程實施方案
扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，積極開展送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)，繼續(xù)實施有線電視進村入戶工程，是貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》精神的具體行動，是滿足廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求的迫切需要，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。農(nóng)村文化建設(shè)工程包括以下三個方面內(nèi)容。
一、扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無房和面積不達標文化站建設(shè)
用兩年時間，解決全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無房和面積不達標問題。其中2006年解決無房文化站不少于二分之一，面積不達標文化站不少于三分之一，蘇南和其他有條件地區(qū)要努力爭取在一年內(nèi)解決。省財政設(shè)立專項資金，扶持蘇北、蘇中地區(qū)經(jīng)濟薄弱縣（市、區(qū)）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無房和面積不達標問題。
2006年，解決全省50個無房文化站和150個面積不達標文化站，使經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建筑面積不低于500平方米。內(nèi)部功能、設(shè)備比較齊全和完備，能較好地適應(yīng)當?shù)厝罕姸鄻踊奈幕枨蟆?BR> 二、送科普書籍、送電影、送戲下鄉(xiāng)
實施送科普書籍、送電影、送戲下鄉(xiāng)工程，省財政安排2800萬元專項資金，用于支持蘇北、蘇中地區(qū)經(jīng)濟薄弱縣（市、區(qū)）實施“三送”工程，努力解決農(nóng)民看書、看戲、看電影難的問題。
（一）送科普書籍下鄉(xiāng)。省里按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬元標準補助，集中招標采購一批農(nóng)村適用、農(nóng)民喜愛的科普圖書，直接配送到全省經(jīng)濟薄弱縣圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以流動文化服務(wù)的形式，將圖書送至行政村文化活動室，方便群眾就近讀書。
（二）送戲下鄉(xiāng)。堅持送戲下鄉(xiāng)常年化、制度化，組織文藝表演團體到經(jīng)濟薄弱縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年演出不少于4場。省財政按照2000元/場給予補助。
（三）送電影下鄉(xiāng)。實現(xiàn)全省經(jīng)濟薄弱縣（市、區(qū)）行政村每村每月放映一場電影的目標。省財政按照80元/場給予補助。
三、實施農(nóng)村有線電視進村入戶
從2006年至2010年，用5年時間實現(xiàn)全省有線電視村村通，有線電視新增用戶480萬戶，其中農(nóng)村用戶新增360萬戶，農(nóng)村有線電視入戶率達到60%以上。
2006年，發(fā)展農(nóng)村有線電視用戶95萬戶。2006年省財政安排專項資金3000萬元，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)的農(nóng)村有線電視進村入戶工作。
具體實施方案附后：
（一）農(nóng)村文化建設(shè)工程文化站建設(shè)和送科普書籍、送戲、送電影下鄉(xiāng)實施方案
（二）農(nóng)村文化建設(shè)工程農(nóng)村有線電視進村入戶實施方案
（一）農(nóng)村文化建設(shè)工程文化站建設(shè)和
送科普書籍、送戲、送電影下鄉(xiāng)實施方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》和《省政府關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)的意見》精神，滿足廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求，扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，積極開展送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)，繼續(xù)實施有線電視進村入戶工程，特制定本方案。
一、扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無房和面積不達標文化站建設(shè)
（一）目標任務(wù)。用兩年時間，解決全省111個無房文化站和509個面積不達標文化站建設(shè)問題。其中2006年建設(shè)無房文化站50個、面積不達標文化站150個，2007年建設(shè)無房文化站61個、面積不達標文化站150個，2008年建設(shè)面積不達標文化站209個，使經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建筑面積不低于500平方米，內(nèi)部功能、設(shè)備比較齊全和完備，能較好地適應(yīng)當?shù)厝罕姸鄻踊奈幕枨蟆?BR> （二）功能。新建或改擴建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，應(yīng)建設(shè)成為集圖書閱讀、文化信息資源共享、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育健身和老年青少年活動等于一體的綜合性文化站。
（三）機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站屬于公益性事業(yè)單位，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等任何形式，改變其文化設(shè)施的用途。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要創(chuàng)新機制，積極探索農(nóng)村文化的長效發(fā)展機制。深化勞動、人事、分配等方面的內(nèi)部改革，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制。要面向農(nóng)村，制定年度農(nóng)村公益性文化項目實施計劃，明確服務(wù)規(guī)范，改進服務(wù)方式，開展流動文化服務(wù)，加強對農(nóng)村文化骨干和文化中心戶的免費培訓輔導。
（四）產(chǎn)權(quán)。按照“誰投資、誰所有”的原則，凡由上級財政扶持興建的文化站，其產(chǎn)權(quán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級政府共同所有，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入和社會贊助、捐贈部分的產(chǎn)權(quán)，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有；上級政府扶持建設(shè)的產(chǎn)權(quán)歸縣級政府所有，縣級政府委托所屬文化行政部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站房是政府興建的公共文化設(shè)施，必須嚴格執(zhí)行國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定，任何組織或個人不得擅自變賣、出租、挪用或變更其服務(wù)功能。
（五）省扶持對象的確定。省扶持建設(shè)的文化站在蘇北蘇中地區(qū)經(jīng)濟薄弱縣（市、區(qū)）中選擇，采取縣級申報、省市審核的辦法確定扶持對象。申報的范圍為2004年5月各市上報登記在冊的無房和面積不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，其中已建成的達標文化站和被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站，以及原有站房被拍賣、出租、挪作他用的文化站不在申報之列。各市申報的數(shù)量不少于現(xiàn)有無房文化站總數(shù)的一半、面積不達標文化站總數(shù)的三分之一。蘇南和有條件的地區(qū)要力爭今年一次性解決無房和面積不達標文化站建設(shè)問題。對面積不達標文化站，今年重點解決300平方米以上的。
（六）資金扶持辦法。省對地方政府重視，縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導親自負責，責任心強、積極性高，建設(shè)方案合理、建設(shè)資金落實的地方優(yōu)先補助，省對無房文化站建設(shè)補貼為30萬元/個，對面積不達標文化站的建設(shè)酌情補助。省鼓勵各地自籌資金和利用現(xiàn)有資源盡快完成無房和面積不達標文化站建設(shè)任務(wù)，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)沒有列入2006年省財政補助范圍又確實符合省補助條件的，如縣鄉(xiāng)政府在2006年自行解決的，省文化廳、財政廳在核實后按照同樣標準給予獎勵補助。
（七）責任分工。各級文化、財政部門共同負責，層層把關(guān)，并根據(jù)任務(wù)分工，層層簽訂責任書，確保省政府確定的年度建設(shè)目標任務(wù)的完成。具體分工是：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責規(guī)劃立項、選址、土地劃撥、方案制定、圖紙設(shè)計、資金籌措和相關(guān)規(guī)費減免等，并對工程進度和質(zhì)量、文化站功能設(shè)置等進行把關(guān)。
縣級政府對本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)負總責，應(yīng)高度重視，切實加強領(lǐng)導，采取有力措施，確保完成任務(wù)。省政府《關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2002〕95號）明確：基層文化建設(shè)的主要責任在縣（市、區(qū)）人民政府。縣級政府應(yīng)負責查清本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)情況。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無房或面積不達標情況的，縣級政府應(yīng)認真分析成因，負責統(tǒng)籌解決。原有文化站已被拍賣的，必須限期自籌資金重建或購置，挪作他用的必須限期在今年內(nèi)盡早收回。面積不達標的要通過閑置資產(chǎn)調(diào)配、整體置換和改建擴建等途徑解決。經(jīng)調(diào)查確實是屬于一直無房或面積嚴重不達標，現(xiàn)有其他資產(chǎn)不足以或不適宜調(diào)配、置換的，縣級政府要采取有效措施盡快解決。
縣級文化、財政部門負責審核申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)方案，明確建設(shè)數(shù)量、具體建設(shè)對象，并負責對新建文化站的選址、功能設(shè)置、工程進度和質(zhì)量進行指導和監(jiān)督。
市級文化、財政部門根據(jù)省文化廳、財政廳部署的年度建設(shè)任務(wù)和數(shù)量指標，確保年度建設(shè)數(shù)量指標的完成，并負責對新建文化站的建設(shè)對象、配套資金到位、功能布局、工程進度進行把關(guān)。
省文化廳、財政廳根據(jù)目標任務(wù)和各地實際情況，確定各市建設(shè)的數(shù)量指標、審定具體建設(shè)對象，檢查督促各級文化、財政部門指導文化站建設(shè)，檢查驗收文化站建設(shè)進度和成果，年底前通報各地建設(shè)任務(wù)完成情況。
（八）保障措施。為確保經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)取得成效，成立由省文化廳、財政廳有關(guān)人員為成員的領(lǐng)導小組。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省文化廳社文處，具體負責此項工作的組織實施。在省文化廳內(nèi)部，明確各處室、有關(guān)直屬單位掛鉤聯(lián)系有關(guān)市，落實具體任務(wù)。
二、送科普書籍、送戲、送電影下鄉(xiāng)
建立送科普書籍、送戲、送電影下鄉(xiāng)工程中心，全面協(xié)調(diào)“三送”工作，努力解決農(nóng)民看書、看戲、看電影難的問題。“三送”工程由省文化廳負責組織實施。
（一）送科普書籍下鄉(xiāng)。省通過政府采購方式，集中購買農(nóng)村適用、農(nóng)民喜愛、內(nèi)容健康的科普圖書，直接配送到全省經(jīng)濟薄弱地區(qū)的縣（市、區(qū)）圖書館，縣（市、區(qū)）圖書館再分配給所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以流動文化服務(wù)的形式，將圖書送至行政村文化活動室，方便群眾就近讀書。
（二）送戲下鄉(xiāng)。送戲活動由縣文化主管部門負責實施，采取政府購買文化服務(wù)的形式，向本地區(qū)或外地文藝表演團體購買雅俗共賞、健康向上、喜聞樂見的演出，送給所屬各鄉(xiāng)村老百姓免費觀看。
（三）送電影下鄉(xiāng)。送電影活動由縣級文化主管部門組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站負責實施，實現(xiàn)每村每月放映一場電影的目標。所需電影拷貝由省集中采購免費配送給經(jīng)濟薄弱地區(qū)縣（市、區(qū)），省文化廳建立省級片庫，配備部分電影拷貝，同時按照國家要求積極推廣數(shù)字電影，逐步由膠片放映過渡為數(shù)字放映。
（二）農(nóng)村文化建設(shè)工程農(nóng)村有線電視進村入戶實施方案
為扶持全省經(jīng)濟薄弱地區(qū)有線電視進村入戶工作，激活農(nóng)村有線電視發(fā)展內(nèi)生機制，實現(xiàn)全省農(nóng)村有線電視發(fā)展的良性循環(huán)，特制訂本實施方案。
一、規(guī)劃目標
從2006年至2010年用5年時間實現(xiàn)全省有線電視村村通，有線電視新增用戶480萬戶，其中農(nóng)村用戶新增360萬戶，農(nóng)村有線電視入戶率達到60%以上。2006年，發(fā)展農(nóng)村有線電視用戶95萬戶。
二、資金使用
2006年，省財政安排3000萬元專項資金，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)的農(nóng)村有線電視進村入戶工作。
為加強對省農(nóng)村有線電視進村入戶專項補助經(jīng)費的管理，確保專款專用，嚴格按照政府推動、市場運作的原則和公共財政的要求，制定下發(fā)《江蘇省農(nóng)村有線電視進村入戶工程獎勵補助考核辦法》。專項資金按照《考核辦法》，經(jīng)考核驗收對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的縣（市）進行獎勵補助。與此同時，將在實踐中進一步完善《考核辦法》。