各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《關于秋播及明年農業結構調整指導性意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
關于秋播及明年農業結構調整指導性意見
為進一步加快發展高效外向農業，推進高效農業規模化，促進農業增效、農民增收，現就做好今年秋播及明年農業結構調整工作提出如下意見。
一、指導思想、目標任務
（一）指導思想。以農民增收為中心，以市場為導向，堅持以工帶農、以工投農、以工改農，在穩定發展糧食生產的基礎上，大力發展蔬菜園藝業、規模畜牧業和特色水產業，加大設施農業、冬季農業和丘陵山區農業綜合開發力度，加快推進農業產業化經營，促進全省高效外向農業快速發展，著力推進高效農業規模化。
（二）目標任務。在確保水稻種植面積3000萬畝的基礎上，新增畝效益超過2000元的高效農業面積240萬畝以上，其中開發冬季農業面積100萬畝，丘陵山區農業開發面積60萬畝，園藝設施栽培面積50萬畝。新增高效漁業養殖面積60萬畝，畜牧業規模養殖比重提高5個百分點，農產品出口和實際利用外資分別增長15%和10%以上，全年農業增加值增加80億元以上。
圍繞實現上述目標任務，要牢牢把握以下幾點要求：一是堅持發展高效外向農業。加快培育優勢特色產業，放大農業特色效應，做大特色農業板塊，叫響農業特色品牌。不斷創新農業生產組織形式和機制，引導發展農業規模經營，大力推進高效農業規模化。二是堅持發揮區域比較優勢。根據不同區域比較優勢，確定農業結構調整的方向和重點。進一步優化農產品品種和品質結構，提高資源配置效率，將資源優勢轉化為產業優勢和產品優勢。三是堅持提升產業化經營水平。用現代工業理念組織農業生產，提升農業產業化經營水平。支持、促進農業龍頭企業和農民合作經濟組織不斷增強經營服務能力，提高農民進入市場的組織化程度。大力培育農民經紀人隊伍，促進農業結構與市場需求的有效對接，增強農業抵御市場風險的能力，提高農業效益，增加農民收入。
二、農業結構調整重點
（一）優化農作物品種結構，提高種植業經濟效益。在確保全省口糧自給、水稻種植面積穩定在3000萬畝以上的前提下，調減低產低效作物，擴大高效作物面積。圍繞特糧特經作物，培育發展生產周期短、市場需求旺、經濟效益高的短平快項目，積極發展小雜糧和特種經濟作物。優化品種結構，推廣優質、高產、高（多）抗品種，提高優質化水平，全省優質水稻、專用小麥、高品質棉比重分別提高到75％、65％和30％。
（二）大力發展園藝、水產和畜牧業，培育壯大優勢特色產業。園藝業重點發展設施蔬菜、設施苗木、無性系良種茶葉以及高效應時鮮果生產。蘇北和蘇中地區要在現有基礎上，建設一批規模大、特色明顯、具有專用功能的蔬菜園藝基地。蘇南地區要重點建設既有生產功能又具生態、觀光、旅游功能的園藝基地。水產業圍繞高效漁業規模化建設，大力推進特種水產品養殖。在鞏固提高河蟹、條斑紫菜、蝦類等優勢產品的同時，著力推廣斑點叉尾鮰、克氏螯蝦等有市場潛力的水產品養殖。優化水產業區域布局，蘇南及沿江地區重點發展河蟹、蝦、優質魚等高品質水產品種，發展蟹池套養魚蝦等高效生態養殖模式；沿海地區重點發展斑點叉尾鮰、海水魚、優質貝類及條斑紫菜生產；洪澤湖及里下河地區重點提高和鞏固河蟹及地方特色品種養殖，積極探索并示范推廣克氏螯蝦養殖，擴大高效規模。畜牧業圍繞優質瘦肉型豬、奶業、波雜山羊、優質家禽四個優勢產品，以畜產品加工為重點，延伸產業鏈。大力發展波雜山羊、奶牛、鵝等草食畜禽；以畜牧業保障體系建設為重點，全面提升動物防疫水平和畜產品質量安全水平。全省優質瘦肉型豬出欄比重達60%以上、優質家禽出欄比重占60%、波雜山羊出欄比重達38%。
（三）加快發展設施農業和規模種養業，提高農業集約化水平。發展設施農業和規模種養業是提高農業效益、提升產業發展水平的關鍵環節。蘇北地區重點發展標準大棚、日光溫室、棚架栽培等；蘇中地區重點發展塑料大棚、中小棚；蘇南沿江地區重點發展防蟲網蔬菜和棚架、避雨果樹栽培。在大中城市周邊及沿海地區重點發展設施漁業，大力發展優質食用和觀賞水產品種，提高設施綜合利用率和產出率。規模種養業主要發展集約化龍頭養殖企業（場）、規模養殖小區和專業養殖大戶。加大對專業大戶的指導和幫扶力度，逐步將其培育成中小規模養殖企業。2007年，全省生豬規模養殖水平達40%、蛋禽56%、肉禽67%、奶牛70%。
（四）加大冬季農業和丘陵山區農業開發力度，拓展結構調整空間。要按照資源特點，積極調整冬季農業生產布局，開發推廣高效種養模式，在發展優質專用小麥、雙低油菜生產的基礎上，努力提高園藝作物生產比重，重點在蘇北、蘇中地區發展蔥蒜類、豆類等出口蔬菜、腌制類加工蔬菜和設施西甜瓜生產。積極推廣稻—菜、稻—菜—菜、稻—菜—瓜等種植模式，大力發展立體種養和多種形式的間套復種。丘陵山區農業開發要突出集中連片開發和產業開發，大力發展應時鮮果、花卉苗木、草食畜禽和茶葉生產，加大觀光農業開發力度。
（五）大力發展農產品加工和流通，提升產業化經營水平。圍繞優勢農產品產業化發展規劃，培育一批骨干型、出口型、成長型重點龍頭企業。加大農產品加工企業技術改造和自主創新力度，形成與優勢農產品產業相適應的加工布局，建成一批農產品加工骨干企業，提高農產品加工轉化率和附加值。加強農產品市場流通體系建設，加快發展現代物流、連鎖經營、配送專賣等農產品現代營銷業態和流通方式。充分發揮22家部級定點市場和30家省級重點市場的示范作用，進一步完善市場信息網絡、電子結算等系統建設。加強農產品質量建設，組織無公害農產品產地認定，加快建立農產品質量追溯體系。對已認定的無公害農產品產地實行淘汰管理，確保產地質量安全水平。
（六）積極推進一鄉一品、一縣一業，擴大優勢特色產業規模。在現有優勢農產品和特色產業基礎上，要以實施高效農業百項工程為契機，創新推進高效農業規模化的工作理念，堅持以工帶農、以工投農、以工改農，推進村企互動，增強發展動力。通過規劃引導、政府推動、市場拉動、科技促動和政策驅動，突出做強特色、做大規模，從“一村一品”向“一鄉一品”、“一縣一業”發展，逐步使每個縣（市）都能形成至少一個年產值超過10億元的農業優勢特色產業，形成一批高效特色產業龍頭企業，形成一個在全省乃至全國有影響的高效特色農產品品牌，整體推進產業發展。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要把今年秋播和明年農業結構調整工作列入重要議事日程，切實加強宣傳發動和組織領導。認真制定規劃，加強政策引導，調動農民生產積極性，加快推進高效農業規模化。省各有關部門要圍繞農業結構調整和高效農業規模化發展，改進工作方式，加強服務指導，抓好各項工作措施的落實。
（二）強化科技支撐。創新農業科技成果轉化機制，實施農民培訓工程，推進農業科技入戶，形成農業科技支撐新體系。圍繞高效農業發展需求，積極推廣高科技含量、高經濟效益的農業新品種以及高效立體種養技術、畜禽高效養殖技術、設施農業技術、生態循環農業技術。加大農民培訓力度，提高培訓的針對性和有效性，提高農民就業創業能力，培養和造就一批思想觀念新、生產技術好、既懂經營又善管理的新型農民。
（三）創新農業規模經營機制。不斷創新機制，有序推進農村土地集中流轉，促進農業適度規模經營發展。堅持“依法、自愿、有償”的原則，加快建立土地或水面承包經營權流轉機制。積極開展土地與水面承包經營權股權化試點，探索農民以土地與水面承包經營權折價入股發展農村土地與水面股份合作社。積極建立以各類農業企業、農民合作經濟組織、農業服務中心為龍頭，實行農業“連片布局、聯戶管理、聯合服務，分戶包干、分戶收益”的生產經營新型聯合體，提高規模經營水平。
（四）增加農業投入。各級財政要加大對發展高效農業規模化的投入力度，充分發揮公共財政的導向作用。按照突出重點、扶持增量、直補到戶的要求，整合各項支農資金，引導農民進行農業結構調整。加大農業招商引資力度，引導“三資”開發農業。完善投資政策和投入方式，建立多元化的農業投入機制。深化農村金融體制改革，擴大農戶小額信用貸款范圍，增加貸款額度。總結推廣淮安、蘇州等地農業保險試點經驗，擴大試點范圍。
（五）加強目標管理考核。各地要把農業結構調整和高效農業規模化的目標任務層層分解落實到基層，嚴格督促檢查，加大考核力度，確保取得實效。對各地發展高效外向農業、農業利用外資、農產品出口數額等按季進行考核通報，對結構調整力度大、成效顯著、目標任務完成好的地區給予適當獎勵。