省人口計生委省財政廳關(guān)于進一步做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作的通知
各市、縣（市、區(qū)）人口計生委（局）、財政局：
2005年，在省委、省政府及地方各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級人口計生、財政及相關(guān)部門的共同努力，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度在全省全面推行，取得了良好的社會效應(yīng)，有力地促進了計劃生育利益導(dǎo)向機制的建立，推動了農(nóng)村人口和計劃生育工作的開展。對農(nóng)村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助，是一項長期政策，為使這項工作規(guī)范化、制度化，現(xiàn)就進一步做好我省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作提出以下幾點意見。
一、嚴(yán)格按條件和程序?qū)徍舜_認(rèn)獎勵扶助對象
獎勵扶助對象的確認(rèn)是實施獎勵扶助制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地人口計生部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的資格條件和審核確認(rèn)程序確定獎勵扶助對象，堅持本人申請和村、鄉(xiāng)、縣三級審核并張榜公示，做到政策公開，程序透明，易于接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)把資格審查關(guān)。對資格條件、確認(rèn)程序產(chǎn)生歧義或難以準(zhǔn)確把握的，必須及時向省人口計生委匯報請示，確保做到不錯不漏。要充分利用全省獎勵扶助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立獎勵扶助對象個人檔案和信息庫，按規(guī)定程序認(rèn)真做好獎勵扶助對象的進入、年審、退出和注銷工作。
部分地區(qū)自行制定出臺有關(guān)特殊政策，如提高獎勵扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ⅹ剟罘鲋痤I(lǐng)取年齡提前的，要認(rèn)真調(diào)查研究，詳細(xì)測算未來10年獎勵扶助對象增加的數(shù)量，并根據(jù)地方財力增長情況，量力而行。所需經(jīng)費應(yīng)列入地方財政預(yù)算，不得借此擠占、挪用、虛報省補專項資金。
二、加強對獎勵扶助資金的管理監(jiān)督
各地要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法（試行）》（蘇財教〔2005〕92號），規(guī)范管理獎勵扶助專項資金，確保獎勵扶助制度順利實施。
按照《江蘇省財政廳江蘇省農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室江蘇省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于財政涉農(nóng)補貼實行“一折通”發(fā)放的通知》（蘇財基層〔2005〕4號）的有關(guān)要求，我省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金實行“一折通”發(fā)放。縣級人口計生部門將經(jīng)審批后的發(fā)放到戶到人清冊提供給財政部門，由縣級財政部門審核確認(rèn)后，提交給縣級信用聯(lián)社，縣級信用聯(lián)社按財政部門提供的發(fā)放到戶到人清冊直接將獎勵扶助金劃轉(zhuǎn)到獎勵扶助對象的“財政涉農(nóng)補貼專用存折”，并于每年6月和12月底前將獎勵扶助金發(fā)放情況和收支結(jié)余情況書面反饋給同級財政和人口計生部門。
縣級財政部門應(yīng)在縣級信用聯(lián)社設(shè)立“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金專戶”，專戶中設(shè)省、市、縣財政撥款科目，分別核算獎勵扶助金，不得用省補資金結(jié)余沖抵地方應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金。
市、縣財政部門負(fù)責(zé)獎勵扶助金的預(yù)算決算，將省財政補助資金、市縣財政預(yù)算安排資金集中管理，封閉運行，及時足額撥付到縣信用聯(lián)社。
對貪污、挪用、截留、拖欠、抵扣和騙取、冒領(lǐng)獎勵扶助金行為的，按省監(jiān)察廳、省財政廳、省人口計生委《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法〉的通知》（蘇人口計生委〔2005〕81號）規(guī)定嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
三、年度時間安排
從2006年起，對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度工作轉(zhuǎn)入人口計生部門的一項經(jīng)常性工作，納入年度工作計劃，按獎勵扶助金每年發(fā)放兩次的要求，分階段組織實施。
（一）資格確認(rèn)、年審階段
4月20日前，縣級人口計生部門對以往確定的獎勵扶助對象進行年審；對當(dāng)年新增加的獎勵扶助對象進行審核確認(rèn)；對次年擬增加的獎勵扶助對象同時進行初審。
4月30日前，縣級人口計生部門將審核確認(rèn)的獎勵扶助對象個人信息錄入計算機；將上半年符合條件的獎勵扶助對象名單抄送同級財政部門（下半年于11月20日前）；將往年年審人數(shù)、當(dāng)年新增加人數(shù)、次年擬增加人數(shù)報市級人口計生委，由市級人口計生委匯總后報省人口計生委。以此為依據(jù)，編報次年獎勵扶助財政預(yù)算。
（二）資金撥付階段
5月10日前，省（市）財政補助資金一次下達到各縣（市、區(qū)）財政部門。
5月20日（下半年于11月20日）前，縣級財政部門將人口計生部門報送的獎勵扶助對象清冊審核后提交給縣級信用聯(lián)社，同時將上級補助經(jīng)費和本級專項經(jīng)費足額撥付給縣級信用聯(lián)社。
5月31日（下半年于11月30日）前，縣級信用聯(lián)社按照財政部門提供的發(fā)放清冊直接將獎勵扶助金足額劃入獎勵扶助對象個人“財政涉農(nóng)補貼專用存折”。
（三）總結(jié)評估階段
12月31日前，各地以省轄市為單位，將當(dāng)年獎勵扶助制度實施情況書面報省人口計生委和省財政廳，同時將獎勵扶助金發(fā)放到戶到人清單匯總通過省人口計生信息網(wǎng)絡(luò)上報給省人口計生委。
省人口計生委、省財政廳和省監(jiān)察廳將定期或不定期的抽調(diào)有關(guān)人員或委托中介機構(gòu)對各地農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施情況進行明查暗訪和調(diào)研評估。
四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）各地要高度重視獎勵扶助制度的實施工作，將其納入人口與計劃生育目標(biāo)管理考核責(zé)任制。獎勵扶助制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，加強對本地區(qū)獎勵扶助制度實施工作的檢查和指導(dǎo)，及時研究和解決存在的問題。市、縣兩級人口計生部門是獎勵扶助工作的直接組織者，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)有一名成員主管獎勵扶助工作，并成立由各相關(guān)處（科、室）負(fù)責(zé)人參加的工作機構(gòu)，認(rèn)真做好本地區(qū)獎勵扶助制度實施的具體工作。財政部門要確保資金及時足額撥付。
（二）要進一步加強對獎勵扶助制度的宣傳。各地要通過多種形式，廣泛開展獎勵扶助制度的社會宣傳，讓廣大干部和群眾充分了解實行獎勵扶助制度的重大意義和主要內(nèi)容，真正做到家喻戶曉、人人明白。充分發(fā)揮獎勵扶助制度的政策效應(yīng)，在全社會營造少生優(yōu)生、男女平等、計劃生育光榮的濃厚氛圍，使“計劃生育好，政府幫養(yǎng)老”的觀念深入人心。
（三）健全計劃生育利益導(dǎo)向機制。各地在全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的同時，要認(rèn)真落實并進一步完善現(xiàn)行各項人口和計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，積極建立和完善人口和計劃生育公益金制度，對因獨生子女傷殘、死亡和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥等造成的困難家庭進行扶助，讓實行計劃生育的群眾更多地分享發(fā)展的成果。
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