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各市民政局、綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦、文明辦、編辦、人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財(cái)政局、勞動(dòng)保障局、交通局、衛(wèi)生局、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
最近，民政部等十九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》（民發(fā)〔2006〕11號(hào)，以下簡稱《意見》），對于進(jìn)一步做好流浪未成年人保護(hù)工作，促進(jìn)流浪未成年人回歸家庭、回歸社會(huì)、健康成長具有重要意義。根據(jù)《意見》精神并結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流浪未成年人保護(hù)工作的重要性和必要性，明確總體要求和主要目標(biāo)
（一）加強(qiáng)流浪未成年人保護(hù)工作的重要性和必要性。近年來，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，未成年人保護(hù)工作取得了積極成效。但還存在一些不容忽視的困難和問題，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，人口流動(dòng)加速，貧富差距加大，家庭問題凸現(xiàn)，流浪未成年人數(shù)量逐年增加；另一方面，有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門重視不夠，履行職責(zé)不到位，投入不足，流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，設(shè)施落后，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，不能完全適應(yīng)情況復(fù)雜的救助管理工作需要等。做好流浪未成年人保護(hù)工作，是未成年人權(quán)益保護(hù)的重要組成部分，是預(yù)防未成年人違法犯罪，促進(jìn)未成年人健康成長的重要工作內(nèi)容，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的內(nèi)在要求。各地各部門要從社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實(shí)提高對加強(qiáng)流浪未成年人工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好流浪未成年人工作的緊迫感和責(zé)任感，明確工作思路，采取有力措施，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。
（二）總體要求。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“以民為本、為民解困”為宗旨，以保障流浪未成年人合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以建立完善救助保護(hù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同，分級(jí)管理、條塊結(jié)合，民政指導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，建立健全齊抓共管機(jī)制，創(chuàng)造流浪未成年人回歸家庭、回歸社會(huì)的良好環(huán)境，為促進(jìn)流浪未成年人的健康成長而努力，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，構(gòu)建平安江蘇、和諧江蘇作出貢獻(xiàn)。
（三）主要目標(biāo)。充分利用現(xiàn)有資源，力爭到2007年，各省轄市依托救助管理站建立環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全、保障到位的流浪未成年人救助保護(hù)中心；各縣（市、區(qū)）民政局依托省轄市流浪未成年人救助保護(hù)中心，因地制宜，落實(shí)流浪未成年人救助保護(hù)工作；在社區(qū)建立流浪未成年人救助保護(hù)點(diǎn)。到2008年，全省基本建立完善流浪未成年人的早期預(yù)防干預(yù)、主動(dòng)救助保護(hù)、醫(yī)療救治、心理矯治、教育管理、替代照顧、回歸安置、定期回訪等為主要內(nèi)容，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的流浪未成年人救助保護(hù)工作體系和運(yùn)行機(jī)制，全面提升流浪未成年人救助保護(hù)水平和質(zhì)量，切實(shí)保障流浪未成年人的健康成長，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、加強(qiáng)部門配合，落實(shí)工作責(zé)任
（一）綜治部門要切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職能，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展流浪未成年人工作并檢查落實(shí)；將流浪未成年人工作納入我省社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)管理責(zé)任制，認(rèn)真檢查、考核和落實(shí)。對預(yù)防未成年人違法犯罪工作不力和街頭流浪乞討未成年人數(shù)量龐大，未成年人外出流浪乞討現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)下達(dá)督查通知書，對造成嚴(yán)重后果的實(shí)施一票否決并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）各地文明辦要把做好流浪未成年人思想道德建設(shè)工作作為重點(diǎn)，納入精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)考核體系之中。同時(shí)，要積極配合做好有關(guān)加強(qiáng)流浪未成年人工作的活動(dòng)。
（三）民政部門是流浪未成年人工作的政府職能部門。各省轄市民政部門要依托現(xiàn)有救助管理站，設(shè)置功能相對獨(dú)立的流浪未成年人救助保護(hù)中心。縣（市、區(qū)）民政部門可依托省轄市流浪未成年人救助保護(hù)中心，采取多種形式，落實(shí)流浪未成年人救助保護(hù)工作。已建立縣級(jí)救助管理站的，可在站內(nèi)設(shè)立流浪未成年人救助保護(hù)分中心；尚未設(shè)立救助管理站的，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，利用現(xiàn)有的福利設(shè)施，或利用公共服務(wù)設(shè)施，或通過購買服務(wù)等方式，做好流浪未成年人的救助保護(hù)工作。在社區(qū)建立救助點(diǎn)，及時(shí)向民政職能部門提供流浪未成年人信息，并進(jìn)行相應(yīng)的救助，同時(shí)宣傳救助管理法規(guī)，引導(dǎo)、培養(yǎng)市民的現(xiàn)代化慈善理念，倡導(dǎo)社會(huì)公益救助，從而全面構(gòu)建全省流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。對符合低保和醫(yī)療救助條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理最低生活保障、給予醫(yī)療救助；對父母離婚、死亡、判刑等發(fā)生家庭變故，造成未成年人生活無著的，積極配合相關(guān)部門落實(shí)好未成年人的撫養(yǎng)教育。加強(qiáng)對流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，組織開展對救助保護(hù)機(jī)構(gòu)各類人員的教育培訓(xùn)。
流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要完善硬件設(shè)施和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，為流浪未成年人提供全面的服務(wù)，采取各種措施保障受助未成年人的生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置。組織適合未成年人需要的活動(dòng)，通過文化知識(shí)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等幫助未成年人獲得謀生技能，為其回歸家庭、回歸社會(huì)、獨(dú)立生活做好準(zhǔn)備。協(xié)調(diào)教育、公安、司法行政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門對流浪未成年人開展分級(jí)教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓(xùn)等發(fā)展性救助項(xiàng)目。協(xié)助司法行政部門對監(jiān)護(hù)人無法履行職責(zé)的服刑人員未成年子女提供生活照料。
（四）公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)助救助保護(hù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)流浪未成年人管理。對巡邏、接處警、辦案等執(zhí)行職務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的流浪、乞討未成年人，應(yīng)當(dāng)查找其父母或其它監(jiān)護(hù)人。暫時(shí)無法查明其父母或其它監(jiān)護(hù)人的，護(hù)送至流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。對于有吸毒、搶劫、偷盜等違法犯罪行為的未成年人，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理。同時(shí)，省轄市公安機(jī)關(guān)要在流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立警務(wù)室，協(xié)助流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，主要職責(zé)是：協(xié)助核實(shí)受助未成年人的真實(shí)身份；維護(hù)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的治安秩序；對有輕微違法行為的流浪未成年人開展法制教育。
公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊侵害流浪未成年人身心健康的違法犯罪行為。結(jié)合治安防控體系和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，經(jīng)常收集、匯總、研判流浪未成年人的違法犯罪動(dòng)態(tài)，及時(shí)預(yù)警，適時(shí)組織區(qū)域性、專門性打擊和救助行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊誘騙、拐賣、組織、操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討的違法行為。特別是要加大街面巡防力度，針對流浪未成年人違法犯罪的特點(diǎn)，組織專門力量在車站、碼頭、商場、超市、旅游風(fēng)景區(qū)、公交站點(diǎn)等易發(fā)案場所，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和掌握流浪未成年人違法犯罪的苗頭和動(dòng)向，跟蹤發(fā)現(xiàn)窩點(diǎn)，摸清網(wǎng)絡(luò)人員，適時(shí)組織打擊。對破案抓獲、群眾扭送或主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)自首的涉嫌違法犯罪的流浪未成年人要認(rèn)真教育審查，力爭擴(kuò)大戰(zhàn)果，抓獲幕后組織教唆人員。
（五）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，將之納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并具體落實(shí)和監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃的實(shí)施。對流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施的建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，按照分級(jí)管理的原則予以支持。
（六）教育行政部門負(fù)責(zé)流浪未成年人的教育工作，確保流浪未成年人健康成長。要及時(shí)接收返回原籍安置的適齡未成年人入學(xué)，并按有關(guān)規(guī)定將其納入“兩免一補(bǔ)”范圍，對家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的，要給予特別資助和關(guān)懷，保障其有比較穩(wěn)定的學(xué)習(xí)條件。高度重視流浪未成年人的思想道德教育，積極探索適合受助未成年人特點(diǎn)的教育模式，對受助未成年人進(jìn)行有針對性的思想道德教育、勞動(dòng)技能教育和行為方式矯治等。采取有效措施，大力支持流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對流浪未成年人的教育工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，不斷提高流浪未成年人教育工作的質(zhì)量和管理水平。積極支持流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)把救助保護(hù)機(jī)構(gòu)專職教師的職稱評(píng)定工作納入本地教師職稱評(píng)聘體系，并把這些教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟處煹呐嘤?xùn)計(jì)劃。
（七）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪未成年人疾病預(yù)防與醫(yī)療救治工作。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)對流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的防疫工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，注意監(jiān)測并及時(shí)處理社會(huì)上和機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的流浪未成年人傳染病疫情。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要會(huì)同民政部門確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對當(dāng)?shù)亓骼宋闯赡耆司戎Ｗo(hù)機(jī)構(gòu)中突發(fā)疾病的受助未成年人及時(shí)進(jìn)行救治，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名單要告知相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)。各地急救醫(yī)療中心（站）接到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)上關(guān)于救治流浪未成年人的呼救電話后，要及時(shí)出車將患者送往定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救，所發(fā)生的費(fèi)用按照關(guān)于城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以解決。加強(qiáng)對流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好機(jī)構(gòu)內(nèi)相關(guān)人員醫(yī)學(xué)常識(shí)、基本急救醫(yī)療知識(shí)、常見病和多發(fā)病診療規(guī)范以及《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。積極支持并協(xié)助流浪未成年人救助機(jī)構(gòu)對受助未成年人進(jìn)行預(yù)防接種，開展健康教育、疾病預(yù)防教育以及必要的心理疏導(dǎo)和行為矯治，普及健康的生活方式。
（八）財(cái)政部門要將流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)納入流浪乞討人員救助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌考慮。對流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)所需的必要資金，同級(jí)財(cái)政部門要給予支持。要合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障未成年人的生活、教育、安置等工作的順利開展，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省轄市財(cái)政、民政部門確定，報(bào)省財(cái)政、民政部門備案。要幫助流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，提高資金的使用效率。
（九）勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)將流浪未成年人的職業(yè)技能培訓(xùn)和年滿16周歲有勞動(dòng)能力的流浪未成年人的就業(yè)促進(jìn)工作納入當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)就業(yè)工作計(jì)劃。積極支持流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對流浪未成年人的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，幫助其取得相應(yīng)職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能。對年滿16周歲有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的流浪未成年人，未能就業(yè)的進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)給《就業(yè)登記證》，憑證享受免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)流浪未成年人積極參加政府組織的見習(xí)活動(dòng)，見習(xí)期間，有條件的地方可適當(dāng)發(fā)給一定的生活費(fèi)，為流浪未成年人回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。
（十）司法行政部門要把《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等與流浪未成年人救助保護(hù)工作相關(guān)的法律法規(guī)納入法制宣傳工作日常計(jì)劃，切實(shí)做好法制宣傳工作。積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為未成年當(dāng)事人提供法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。配合公安機(jī)關(guān)打擊與流浪乞討有關(guān)的違法犯罪行為。做好監(jiān)護(hù)人無法履行職責(zé)的服刑人員未成年子女幫扶工作。依法收容收押違法犯罪的流浪未成年人。加強(qiáng)對在押的流浪未成年罪犯和流浪未成年勞動(dòng)教養(yǎng)人員的管理，積極開展文化和職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)他們的工作技能，為今后走上社會(huì)做好準(zhǔn)備。對刑釋解教的未成年人，做好回歸社會(huì)的銜接工作。對于符合法律援助條件的流浪未成年人，其本人或者法定代理人申請法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)要及時(shí)為其提供援助；在刑事訴訟中，人民法院為流浪未成年人指定辯護(hù)的，法律援助機(jī)構(gòu)要依法予以援助；對于流浪未成年人申請的事項(xiàng)不屬于法律援助范圍的，要做好疏導(dǎo)工作，并引導(dǎo)其通過其他途徑解決。
（十一）檢察機(jī)關(guān)依法對誘騙、拐賣、殘害等涉及侵害未成年人的犯罪案件行使檢察權(quán)，對組織操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討，構(gòu)成犯罪的要嚴(yán)厲打擊，依法快捕、快訴。加強(qiáng)對涉及侵害未成年人案件的偵查、審判和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，積極實(shí)施對未成年人全面司法保護(hù)的政策，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。與有關(guān)單位配合，積極開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，為未成年當(dāng)事人提供法律援助，做好未成年人外出流浪的預(yù)防工作。
（十二）人民法院要充分發(fā)揮審判職能，依法嚴(yán)厲打擊誘騙、拐賣、殘害未成年人特別是殘疾未成年人的犯罪活動(dòng)，對組織操縱和教唆流浪未成年人特別是殘疾未成年人進(jìn)行各種犯罪活動(dòng)的，依法定罪從嚴(yán)處罰。對犯罪的流浪未成年人要堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，充分關(guān)注其今后的健康成長。審理流浪未成年人犯罪的案件由少年法庭專門負(fù)責(zé)，要敦促有關(guān)部門開展審前社會(huì)調(diào)查，綜合調(diào)查流浪未成年人被告人的成長經(jīng)歷、家庭背景、生存環(huán)境、犯罪誘因等情況，并將審前調(diào)查評(píng)估報(bào)告作為從輕、減輕處刑罰的參考依據(jù)，對依法可以判處緩刑的流浪未成年被告人應(yīng)當(dāng)判處緩刑。在流浪未成年人犯罪案件的庭審中要堅(jiān)持寓教于審，加強(qiáng)思想疏導(dǎo)，要充分體現(xiàn)人性化司法，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷，教育未成年被告人吸取教訓(xùn)，認(rèn)罪伏法，向被害人表示由衷的懺悔，使其得到社會(huì)的寬容和接納，為其進(jìn)入社區(qū)矯正創(chuàng)造條件。充分利用審判資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢，參與延伸幫教，會(huì)同社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對依法判處非監(jiān)禁刑的流浪的未成年被告人落實(shí)救助監(jiān)護(hù)管教措施，積極配合社區(qū)矯正進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大維權(quán)渠道，堅(jiān)持全面維權(quán)，從立案、審判、執(zhí)行等司法環(huán)節(jié)加強(qiáng)對流浪未成年人的權(quán)益保護(hù)，優(yōu)先立案、優(yōu)先保全、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，會(huì)同法律援助部門提供法律援助，努力在合法范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)流浪未成年人的權(quán)益最大化。
（十三）交通等部門為流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)購買乘車憑證和接送流浪未成年人進(jìn)出站、途中照看等提供方便。
（十四）機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)各地的實(shí)際情況，按照精簡效能的原則，認(rèn)真做好流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)編制的審核工作，確保有關(guān)工作正常開展。
（十五）共青團(tuán)要積極配合民政部門做好流浪未成年人工作，把流浪未成年人和有困難的服刑人員未成年子女納入“希望工程”資助、幫扶對象。鼓勵(lì)青少年事務(wù)專、兼職社會(huì)工作者，青年志愿者和社會(huì)熱心人士積極參與流浪未成年人的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助等工作。在城市青年中心建設(shè)中推廣“愛心超市”項(xiàng)目，進(jìn)一步加大對流浪未成年人物質(zhì)上的幫扶和精神上的關(guān)愛。
（十六）婦聯(lián)組織要積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開展“春蕾計(jì)劃”和“社會(huì)媽媽”等活動(dòng)，把流浪未成年人、有困難的服刑人員未成年子女納入“春蕾計(jì)劃”等項(xiàng)目的資助范圍。動(dòng)員、組織巾幗志愿者和社會(huì)熱心人士參與對流浪未成年人的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助等工作，深入開展“一助一”、“多助一”等活動(dòng)，幫助流浪未成年人解決學(xué)習(xí)和生活上的困難。
（十七）殘聯(lián)要協(xié)助民政和公安部門，對外省流入的殘疾未成年人，積極與其戶籍所在的省（市、區(qū)）殘聯(lián)聯(lián)系，做好救助保護(hù)工作；對本省籍殘疾流浪未成年人，積極協(xié)同其戶籍所在地殘聯(lián)做好教育、醫(yī)療、送返、安置等工作，會(huì)同勞動(dòng)保障部門對年滿16周歲有就業(yè)能力的予以失業(yè)登記，并對其免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)介紹與職業(yè)培訓(xùn)。對聾啞流浪未成年人的救助保護(hù)，殘聯(lián)可組織人員進(jìn)行手語翻譯與培訓(xùn)。
三、實(shí)化政策措施，把流浪未成年人保護(hù)工作落到實(shí)處
（一）各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對流浪未成年人工作的領(lǐng)導(dǎo)。要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)“兩個(gè)率先”的全局出發(fā)，真正把流浪未成年人保護(hù)工作作為社會(huì)建設(shè)和管理工作的重要任務(wù)，擺上議事日程，納入“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。要把流浪未成年人工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長逐步增加對流浪未成年人工作的資金投入，重點(diǎn)加強(qiáng)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的軟硬件建設(shè)。要及時(shí)研究解決工作中的重要問題，制定相關(guān)配套政策措施，保證流浪未成年人工作正常有序地進(jìn)行。
（二）形成做好流浪未成年人工作的整體合力。各有關(guān)部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，共同做好流浪未成年人工作。要把流浪未成年人工作納入本部門工作的總體安排，完善工作規(guī)劃和政策措施，加大投入，形成推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作健康發(fā)展的長效工作機(jī)制。要充分發(fā)揮部門職能作用，加強(qiáng)對本系統(tǒng)基層單位工作的指導(dǎo)、檢查和督促。按照“分級(jí)管理、條塊結(jié)合”的原則，建立完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，民政業(yè)務(wù)指導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，共同營造流浪未成年人健康成長的社會(huì)環(huán)境。
（三）建立高素質(zhì)的救助保護(hù)工作者隊(duì)伍。各地要通過多種形式、多種途徑加強(qiáng)對流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對現(xiàn)有救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，制定專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，并建立培訓(xùn)登記管理制度、考核評(píng)議制度，有計(jì)劃、有組織地開展培訓(xùn)工作，提高救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員的政策理論水平、專業(yè)知識(shí)和基本技能。另一方面，要按照開展流浪未成年人救助保護(hù)工作的要求，有計(jì)劃地將政治素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)到流浪未成年人救助保護(hù)工作隊(duì)伍中來。對救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員，逐步實(shí)行從業(yè)資格認(rèn)證制度。同時(shí)，要采取多種途徑，吸引熱心、專業(yè)的社會(huì)工作者參與，運(yùn)用社會(huì)工作方法，對流浪未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、行為矯治等，并促進(jìn)現(xiàn)有救助工作人員基本技能的提高。
（四）鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和個(gè)人參與流浪未成年人工作。各地要研究出臺(tái)鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人參與流浪未成年人工作的具體政策規(guī)定，引導(dǎo)慈善團(tuán)體募集資金開展形式多樣的救助保護(hù)活動(dòng)，積極探索通過政府購買服務(wù)、扶持民間救助機(jī)構(gòu)發(fā)展等方式資助社會(huì)組織和個(gè)人救助保護(hù)流浪未成年人，不斷壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)掘和利用社會(huì)資源參與流浪未成年人的救助保護(hù)事業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)對社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪未成年人相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查指導(dǎo)，確保救助工作依法開展，形成全社會(huì)關(guān)注關(guān)愛流浪未成年人的良好氛圍，推動(dòng)流浪未成年人工作的健康發(fā)展。