各市民政局：
“十五”期間，在省委、省政府的領導下，我省城鄉低保工作得到了全面有效的推進。尤其是近兩年來全省各級民政部門在打造強勢民政的旗幟下，堅持用科學發展觀統領城鄉低保工作，突出重點，緊扣熱點，破解難點，不斷創新城鄉低保工作，為調節社會利益分配、幫扶社會弱勢群體、促進社會公平、維護社會穩定、服務“兩個率先”和構建和諧社會作出了積極貢獻。但有些方面做的還很不夠，個別地方存在嚴重違規現象。為進一步嚴肅制度，加強規范管理，夯實城鄉低保工作基礎，切實做好我省城鄉低保工作，構建和諧社會，現就有關問題明確如下：
一、堅持制度管理，切實做到應保盡保
城鄉低保制度的建立，是各級政府為保障困難群眾最基本生活的極為有效的重要舉措，是促進社會公平的具體體現。因此，各級民政部門要依據《條例》、《意見》和《辦法》，必須堅持屬地管理和縱向到底、橫向到邊原則。一是堅持做到有進有出，動態管理，分類施保、足額補差、應保盡保。要切實將所有符合低保條件的無論是省屬企事業單位，還是地方企事業單位的農墾職工、鹽業職工、林業職工、漁業人員和監獄勞教系統、礦產企業、關閉破產企業等各種類型的困難群眾納入低保，切忌以地方財力困難等為由，將符合條件的困難群眾排斥在外或有條件納保。二是要科學合理的區分對象類型，切實做好分類管理。要針對老弱病殘孤和軍轉干部、歸僑、原工商業者及其遺屬、少數民族等各類困難居民的特殊情況，把握好政策尺度，合理確定補助標準和浮動比例幅度，不得隨意克扣補助標準。三是要根據城鄉低保、醫療救助、邊緣對象臨時救助等項工作的發展和資金需求變量等情況，適度留量，做好低保、救助資金和工作經費預算工作。四是依據城鄉低保制度和救助政策法規，在解決好吃穿住的前提下，切實做好城鄉醫療救助工作，在把握資金總量的基礎上加大救助資金支出比例，努力提高救助水平，同時最大限度的協調落實教育、醫療、住房、就業等各項優惠減免政策，切實減輕低保家庭的生活負擔。
二、加強規范管理，嚴格履行行政職責
嚴格審核審批程序是做好城鄉低保規范管理工作的關鍵。一是科學合理確定家庭收入，要針對城鄉家庭收入組成的差異性，研究確定不同的收入核定方法，做到城鄉有別，既要堅持原則又要以人為本，不得隨意夸大或減少審核對象家庭收入，要實事求是的按實計算家庭收入和實行足額補差，切忌以既定補差倒算家庭收入和以錢定人的做法。二是規范審核審批工作程序，堅持公平公開公正的原則，切實做到以公平促公正；堅持民主評議、集體審核審批制度，嚴禁“優親厚友”、“以權定保”、“一人說了算”的做法；嚴格執行“兩次張榜公示”的規定，利用村（居）、社區公務欄和群眾集居地等地方張示消息，廣泛接受社會和群眾的監督。同時，要認真做好基礎資料的備案和統計上報工作，不得虛報和瞞報。三是提高行政作為的責任意識，嚴格執行城市低保按月發放、農村低保按季發放的規定，不得隨意拖延發放時限。四是健全完善檔案管理工作，要針對城鄉家庭收入結構差異情況，科學設計申請審核審批、保障證書等表格文書資料，適時將保障戶的各類申請、證明材料、評議會審記錄、審核審批等資料匯總匯編，做好備案備查工作。
三、完善管理手段，科學優化運作機制
增強管理意識，優化運作機制是規范行政行為的重要前提。各級民政部門要善于學習，不斷創新管理機制，完善管理手段，努力提高管理能力。一是轉變觀念，簡化資金發放程序，變縣、鄉兩級“過手”發放為縣（市、區）一級直接打卡發放，部分省補重點地區要按照規定做好資金兌付、憑證結算和統計上報工作，提高資金兌付時效。經濟欠發達地區要統籌用款方法，必要時采取本級財政先行墊付辦法，按時發放保障金。二是加大與相關部門協作力度，盡快實現低保金由民政審批財政發錢的運作機制，確保資金安全使用。要本著屬地管理原則，做好與省屬企事業單位和地方企事業的協作配合，嚴禁推諉和行政不作為的做法。要根據本地實際情況，適時建立相關配套的政策法規。三是按照民政部和省廳的統一要求，加快城市低保信息化管理建設速度，運用城市低保信息管理系統，做好低保信息數據資料的登錄建檔和上報工作，全面實現城市低保信息化管理。四是進一步做好政策法規的宣傳工作，讓政府部門、社會各界和廣大群眾熟知政策，并耐心細致地做好政策咨詢和解釋工作，盡可能避免因政策宣傳解釋不到位而造成不必要的上訪。
四、加強隊伍建設，努力提升管理能力
城鄉低保工作，是社會救助工作中一項十分繁重的工作。近年來，各級黨委、政府對這項工作的要求越來越高，社會各界、新聞媒體的關注程度越來越高，困難群眾對政府實施救助的期望值越來越高。為此，各地要按照省廳統一要求和部署，圍繞社會救助體系建設和城鄉低保工作，抓住機遇，克服困難，努力加強隊伍建設。一是要主動向地方黨委、政府匯報，積極提出建議，求得理解和支持。各級民政部門可建議增列必要的行政編制職位和職數；街道和鄉鎮可采取增列行政編制或事業編制的方法解決職位問題，增列行政編制和事業編制確有困難的地方，可建議整合鄉鎮現行行政職位，調整部分職能淡化的職位充實低保工作崗位，以解決無人辦事和行政能力不足的窘境。二是加強經常性低保工作業務培訓和檢查指導，不斷提高管理人員和工作人員的政策水平和業務能力。
各地接此通知后，要結合本轄縣（市、區）的情況，認真做好貫徹落實工作，努力提升科學規范管理水平。