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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省發(fā)展改革委制定的《江蘇省2006年經(jīng)濟體制改革要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省2006年經(jīng)濟體制改革要點
（省發(fā)展改革委 二〇〇六年四月）
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，全省改革工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，按照富民強省、實現(xiàn)“兩個率先”的要求，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，注重協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，注重經(jīng)濟社會和人的和諧發(fā)展。把行政管理體制改革放在更加重要的位置，力求在國有企業(yè)改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、市場體系建設(shè)、公共財政體系建設(shè)等方面取得新突破，為“十一五”開好局、起好步提供強大動力和體制保障。
一、著力推進行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變
1．加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。在規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式，提高市場監(jiān)管水平的同時，研究提出加強政府公共服務(wù)和社會管理職能的改革措施。繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，健全監(jiān)督制約機制，實行行政審批責(zé)任追究制。
2．完善政務(wù)公開制度。全面推進依法行政，進一步深化政務(wù)公開，切實加強權(quán)力監(jiān)督，形成較為完善的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、配套制度和監(jiān)督保障體系，使政務(wù)公開成為全省各級政府施政的一項基本制度。加快發(fā)展電子政務(wù)，抓緊建立全省政務(wù)公開信息平臺，完善重大社會公共事項決策公示、聽證等制度。
3．做好強縣擴權(quán)試點工作。擴大縣級經(jīng)濟自主權(quán)，推行省直接對縣的財政管理體制改革，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
4．?dāng)U大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，嚴格控制和核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制，優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，妥善安置分流人員。
5．有序推進事業(yè)單位改革。繼續(xù)做好生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。積極穩(wěn)妥地推進社會公益類和行政管理類事業(yè)單位改革。深化事業(yè)單位人事制度改革，全面推進人員聘用制、崗位聘任制和新進人員公開招聘制。
6．促進行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展。積極推進行業(yè)協(xié)會的重組和改造。指導(dǎo)組建由骨干企業(yè)牽頭發(fā)起、同業(yè)經(jīng)濟組織和相關(guān)單位自愿組成、按照市場經(jīng)濟模式規(guī)范運作、功能較為健全的新型行業(yè)協(xié)會。
7．深化投資體制改革。抓好《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》、《企業(yè)投資項目備案暫行辦法》的貫徹實施，研究制定《政府投資項目管理辦法》、《政府投資項目公示辦法》及《建設(shè)項目法人招標(biāo)管理辦法》等配套規(guī)章。積極推行政府投資項目代建制和公示制度，啟動項目后評價工作。
二、著力推進所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展民營經(jīng)濟
8．優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。推動國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集聚，向優(yōu)勢大企業(yè)、大集團集聚，向企業(yè)的主營業(yè)務(wù)集聚。加快國有大型企業(yè)股份制改革步伐，積極支持有條件的國有大型企業(yè)上市。進一步建立健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。深化市政公用事業(yè)改革，積極引進社會資本，實現(xiàn)投資多元化、運作市場化、經(jīng)營企業(yè)化。
9．加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東大會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會的權(quán)責(zé)，形成良好互動機制。引導(dǎo)民營企業(yè)通過在境內(nèi)外資本市場上市、向社會募股、向企業(yè)員工轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)以及企業(yè)兼并、聯(lián)合、相互參股等形式，實現(xiàn)投資主體由單一化、個人化向多元化、社會化、國際化轉(zhuǎn)變。
10．優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。繼續(xù)落實鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)、鼓勵和支持民營經(jīng)濟進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革，主動與外資企業(yè)配套合作。進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。扶持、完善社會化服務(wù)體系，加快發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓展中小企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)和督促非公有制企業(yè)切實保障職工的合法權(quán)益。
11．深化農(nóng)村各項改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步完善對種糧農(nóng)民的補貼政策。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極探索建立市場化土地流轉(zhuǎn)機制，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，探索發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加快糧食市場和物流體系建設(shè)，深化糧食流通體制改革。繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作。
三、著力推進財政金融體制改革，加快公共財政體系建設(shè)
12．推進財政體制改革。加大對農(nóng)村和公共事業(yè)投入，積極支持城市綜合配套改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村綜合改革等重點改革試點工作。研究并實施新一輪省對市縣財政體制，建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付的激勵約束機制。在32個省財政轉(zhuǎn)移支付縣和建湖縣、大豐市推開“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革。不斷完善政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，推進政府收支分類改革。積極穩(wěn)妥地擴大非稅收入收繳管理制度改革試點。繼續(xù)做好行政事業(yè)性收費清理和規(guī)范工作。完善國庫集中支付制度，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
13．深化金融體制改革。推進省內(nèi)國有商業(yè)銀行的股份制改革。整合城市商業(yè)銀行資源，推動省內(nèi)城市商業(yè)銀行之間的聯(lián)合重組，組建江蘇銀行。以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點，深入推進農(nóng)村信用社改革，逐步調(diào)整和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)探索和建立健全業(yè)績評估、組織約束和風(fēng)險防范機制。繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革，建立適當(dāng)競爭、高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)村金融市場。
四、著力推進生產(chǎn)要素市場建設(shè)，加快建立現(xiàn)代市場體系
14．加快發(fā)展資本市場。大力發(fā)展直接融資，積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市。按照國家的統(tǒng)一部署，全面完成我省上市公司股權(quán)分置改革任務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場，培育期貨交易市場主體。努力培育債券市場，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。認真貫徹國家《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，推動全省創(chuàng)業(yè)投資的進一步發(fā)展。打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，完善全省統(tǒng)一、高效、開放、規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場。
15． 嚴格規(guī)范土地市場。擴大國有土地有償使用范圍，積極推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓。完善土地市場監(jiān)管機制，進一步規(guī)范土地協(xié)議出讓和公開交易行為。完善征地程序，探索建立我省征地區(qū)片綜合地價，推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革。大力推進土地集約利用，盤活利用存量建設(shè)用地，建立健全城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)土地集約利用評價與考核制度，提高土地利用效率。
16．整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，加強礦產(chǎn)資源勘查。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，加強全省地質(zhì)勘查行業(yè)管理。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革，健全礦山環(huán)境恢復(fù)補償機制，探索建立露采礦山現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)理制度。
17． 逐步完善人才和勞動力市場體系。推進人才市場和勞動力市場管理體制改革，消除人才市場、勞動力市場發(fā)展的體制性障礙，堅持公益性發(fā)展方向，提升市場化配置水平，加快人才市場、勞動力市場和高校畢業(yè)生就業(yè)市場貫通，探索建立統(tǒng)一的人力資源大市場。修訂《江蘇省人才交流管理暫行條例》，規(guī)范人才流動秩序。扎實推進百萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工程，繼續(xù)清理限制勞動力流動的不合理制度。加強人才市場和勞動力市場監(jiān)管，支持和引導(dǎo)人才中介組織、職業(yè)中介組織健康發(fā)展。
18．改革資源性商品價格形成機制。從節(jié)約和合理配置資源出發(fā)，兼顧居民承受能力，深入推進資源價格改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。研究制定環(huán)境資源有償使用的政策措施，完善水資源費和各類水價政策，健全污水處理、垃圾處理和危險廢物處置收費制度。進一步完善土地出讓價格管理制度，逐步建立反映土地資源稀缺程度的價格機制。加大公用事業(yè)和公益事業(yè)價格改革力度。加強農(nóng)資價格調(diào)控，強化價格監(jiān)督檢查。
19． 推進社會信用體系建設(shè)。大力建設(shè)信用監(jiān)督和信用服務(wù)體系，進一步開展區(qū)域信用合作。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化市場監(jiān)管體系建設(shè)。扎實推進商業(yè)賄賂專項治理工作，繼續(xù)開展食品安全、保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊商業(yè)欺詐、打擊傳銷等專項整治以及打假護農(nóng)活動，營造安全放心的生產(chǎn)經(jīng)營和消費環(huán)境。
五、著力推進構(gòu)建和諧社會的體制創(chuàng)新，加快實現(xiàn)“兩個率先”
20．加強就業(yè)制度建設(shè)。繼續(xù)把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實施積極的就業(yè)政策，研究制定促進就業(yè)的地方性法規(guī)，建立失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場和就業(yè)、失業(yè)登記制度，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的環(huán)境。建立勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，加大就業(yè)技能指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，建立以就業(yè)為導(dǎo)向、以企業(yè)需求為核心的職業(yè)培訓(xùn)體系和技能人才評價體系，全面推行職業(yè)資格證書制度。
21．完善社會保障體系。加快健全城鎮(zhèn)社會保障體系，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險覆蓋面，加強對困難群體的社會保障，切實解決進城務(wù)工人員的社會保障問題。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，鼓勵實施并逐步推廣企業(yè)年金制度。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。逐步建立完善適合不同人群特點和滿足多層次需求的醫(yī)療保障體系。研究拓展失業(yè)保險基金使用范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)、再就業(yè)的功能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)，全面推行被征地農(nóng)民基本生活保障制度，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。加強社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，大力推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化問題。
22．推進收入分配制度改革。建立健全勞動合同和集體合同制度，進一步完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)三方機制。積極推進勞動爭議仲裁體制改革，促進勞動關(guān)系更加和諧。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范企業(yè)用工行為和勞動力市場秩序，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。加強對企業(yè)工資收入分配的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)管，確保執(zhí)行并適當(dāng)提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，普遍實行工資集體協(xié)商制度，逐步完善職工收入隨企業(yè)效益提高而提高的機制。
23．深化科技體制改革。把提高科技自主創(chuàng)新能力作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高區(qū)域競爭力的中心環(huán)節(jié)，按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，加快推進長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。啟動實施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，開展創(chuàng)新企業(yè)試點工作，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技公共服務(wù)平臺和科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，進一步探索具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果向規(guī)模產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的機制，逐步完善推動科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施。
24．深化教育體制改革。堅持以政府為主辦好義務(wù)教育，鞏固和完善“政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。對非義務(wù)教育實行更加開放靈活多樣的辦學(xué)體制，推進中外合作辦學(xué)，逐步形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化辦學(xué)格局。進一步完善教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全“市縣為主、政府引導(dǎo)、社會參與”的職業(yè)教育管理體制。完善省部共建、省市共建的高等教育管理體制，省屬本科高校實行以省為主的管理體制，鼓勵省部共建；專科高校逐步實行省市共建、以市為主的管理體制；擴大地方政府統(tǒng)籌發(fā)展高、中等職業(yè)教育的權(quán)力。以就業(yè)為導(dǎo)向，繼續(xù)深化教學(xué)改革，優(yōu)化專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)，全方位提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。改革和完善高校畢業(yè)生就業(yè)制度。
25． 推進文化、體育體制改革。按照文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能分類，理順體制，明確要求，加大公益性文化事業(yè)投入，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。深化文化企業(yè)改革，開拓文化市場，強化資源整合，培育發(fā)展實力雄厚、具有較強競爭力的文化企業(yè)集團。整頓市場秩序，加強市場監(jiān)管，建立以文化部門為主的文化市場綜合行政執(zhí)法體制。全面實施《全民健身計劃綱要》，穩(wěn)步推進群眾體育改革。進一步完善訓(xùn)練體制與運動隊管理體制，加強后備人才培養(yǎng)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推進體育場館設(shè)施管理體制和經(jīng)營方式改革，激活體育基礎(chǔ)設(shè)施資源。鼓勵和扶持非公有資本進入文化、體育產(chǎn)業(yè)，積極推進文化、體育產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。
26．加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。圍繞逐步解決“看病難，看病貴”問題，加大醫(yī)療衛(wèi)生體制改革力度。繼續(xù)強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。實施農(nóng)民健康工程，穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，落實農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)備裝備和人才培養(yǎng)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)，落實優(yōu)惠扶持政策，促進衛(wèi)生投資主體多元化。
六、切實加強對經(jīng)濟體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
27．各市人民政府要根據(jù)本要點，結(jié)合實際，明確改革重點，精心組織實施，大力推進各項改革工作。
28．各部門要按照本要點進一步細化各項改革工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，制定推進改革的實施措施和時間步驟，及時反饋改革工作的完成情況，確保年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。
29．加強改革的跟蹤檢查。發(fā)展改革部門要采取有效措施，緊密跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實。