省政府辦公廳關于建設法治江蘇推進依法行政的實施意見
發布日期：2007-10-24 09:12
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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為了深入推進法治江蘇建設，加快依法行政、建設法治政府進程，根據十六屆五中全會精神和省委《法治江蘇建設綱要》的要求，經省政府同意，現對當前和今后一個時期全省依法行政工作，提出如下實施意見。
一、充分認識建設法治江蘇推進依法行政的重要意義
行政權是國家權力的重要組成部分。行政權的運用，最經常、最密切、最廣泛地影響著社會公共利益和公民個人利益。目前，我國８０％以上的法律法規要靠行政機關去實施。行政機關能否做到依法行政，直接關系到法治國家、法治社會的建立和完善。建設法治江蘇，關鍵在于建設法治政府、推進依法行政。
國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省委《法治江蘇建設綱要》頒布以來，省政府高度重視，制定了關于貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的意見，對全面推進依法行政、建設法治政府作了具體規劃、部署和安排。各級行政機關按照省委、省政府部署要求，認真動員落實，健全工作機制，大力宣傳培訓，適時監督檢查，依法行政工作取得明顯進展。但也要看到，目前我省依法行政的現狀與“兩個率先”的要求還有一定的距離，與廣大人民群眾的期望還有一定的差距。主要表現在：政府職能“錯位”、“缺位”、“越位”的問題還沒有根本解決；執法不嚴格、不規范、不文明和與民爭利、失信于民等現象時有發生；對行政權力的制約和監督機制不夠健全，權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題還沒有完全解決。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，影響了經濟的健康發展和社會的穩定和諧。各級行政機關要從進一步推進科學執政、依法執政、民主執政，提高執政能力和水平，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識全面推進依法行政的重大意義，切實把建設法治政府作為建設法治江蘇的關鍵環節，把依法行政作為政府工作的基本準則，放在重要位置抓緊抓好，抓出實效。
二、推進依法行政的重點工作任務
推進依法行政，建設法治政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十六大、十六屆五中全會精神，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞我省實現“兩個率先”目標，按照省委、省政府有關部署，堅持依法履行職責，加快政府職能轉變和管理創新，進一步落實以人為本和為民、務實、清廉的要求，著力提高政府行政能力和水平，大力建設人民滿意的法治政府，促進社會和諧與公正，加快江蘇改革開放和現代化建設。
（一）規范行政執法行為。全面推行行政執法責任制。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》，積極做好梳理執法依據、分解執法職權、確定執法責任、建立健全行政執法評議考核機制和執法過錯責任追究制等工作，確保２００６年３月底前完成推行行政執法責任制的相關工作。
完善行政執法程序。行政機關作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之前，應當告知行政管理相對人、利害關系人，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。對重大事項，行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證。行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。政府法制部門對本級政府所屬各行政執法機關，上級行政執法機關法制機構對下級機關，每年至少組織一次行政執法案卷評查。
健全行政執法體制。按照建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制的總體要求，繼續深化行政執法體制改革，解決多頭執法、重復執法、交叉執法、執法效率不高的問題。相對集中行政處罰權，推進綜合執法試點，整合不同部門之間的相關執法權限。合理劃分上下級行政機關的執法權限，對與人民群眾日常生產生活密切相關的行政執法活動，執法重心要逐步下移到市、縣兩級行政機關。上級行政機關主要側重于政策研究、監督指導和組織協調。進一步規范自由裁量權，研究制定規范自由裁量權的指導意見，對自由裁量權的標準和條件進行細化。
（二）強化對行政行為的監督。認真執行政府規章和規范性文件備案審查制度。政府法制機構要認真做好備案審查工作，做到有件必備﹑有備必審﹑有錯必糾。建立和完善規范性文件備案工作制度和工作機制，建立和完善登記、公布、檢查和通報等制度和備案工作網絡。探索建立及時反饋審查意見的機制，對審查中發現的問題要堅決予以糾正。建立健全社會公眾對規范性文件進行監督的啟動機制。對涉及行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等內容的規范性文件，要嚴格按規定進行前置性審查。組織研究制定《江蘇省規范性文件制定和備案規定》。
加強對法律法規實施情況的監督檢查。縣級以上人民政府要制定并嚴格實施年度行政執法檢查計劃，重點開展《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等規范政府共同行為的法律實施情況的監督檢查，督促解決違法設定和實施行政許可、濫用行政處罰權、違法或不當執法等問題。
（三）深入開展重點領域的專項整治活動。繼續深入開展群眾關心、社會關注的醫療服務、藥品購銷、企業排污、教育收費等領域的專項整治活動，有效保護群眾的合法權益。進一步加強對城市規劃許可、城鎮房屋拆遷、支付工程款和農民工工資等行為的規范和監管；進一步規范經營性土地出讓行為，從嚴控制劃撥供地范圍，強化對協議出讓土地的監管；細化和控制醫療機構藥品收入占業務收入的比例，建立藥品使用動態監控制度；完善國有產權交易監管制度；打破行業壟斷、部門分割和地區封鎖，實行開放式投資準入政策，逐步在基礎設施和公用設施行業、公共服務行業和特許經營行業引入市場競爭機制；建立健全信用監督和信用服務體系。對重點領域的整治工作，省有關部門要認真研究制定具體的實施方案，并于２００６年６月底前向社會公布。
（四）大力推進政務公開。努力把行政執法置于社會公眾監督之下，對行政機關的行政職權、行政執法依據、過程和結果，要依法予以公開，特別是要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為執法公開的重點內容。要建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規定程序，向申請人公開。要認真研究制定政府信息公開辦法，編制政府部門政務公開目錄。加快電子政務建設。２００７年前，縣級以上政府全部建成政府網站，完善政府新聞發布制度。
三、推進依法行政的主要措施
（一）加快轉變政府職能。進一步理順政府與市場﹑政府與社會的關系。從制度建設入手，推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。在完成市縣機構改革的基礎上，深入推進鄉鎮機構改革。進一步深化國有企業改革，加大國有經濟布局和結構調整力度，加快國有大型企業股份制改革，健全國有資產監管制度。繼續按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，推進事業單位改革。按照社會化、市場化、專業化的要求，規范發展行業組織和中介機構，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管長效機制。
深化行政審批制度改革。繼續對行政審批事項進行清理，規范審批事項，完善審批方式，加強后續管理，嚴格規范備案、核準的范圍和程序；修訂投資項目網上申報審批辦法，建立項目審批目標管理責任制，完善“一個窗口對外”的許可和審批工作機制；繼續認真貫徹實施《行政許可法》以及省政府關于行政許可監督、行政許可過錯責任追究、行政許可聽證程序等規定，規范行政許可行為。積極創造條件，在項目建設、道路交通等領域開展相對集中行政許可權試點工作。
（二）實施依法行政工作報告制度。要把依法行政各項工作經常化、制度化，突出重點，解決難點，實現長效管理。各級政府要定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進依法行政的情況；省政府各部門、市縣政府工作部門要定期向本級人民政府報告推進依法行政的情況。對本級人大及其常委會以及上級行政機關提出的改進意見，應當自覺接受、認真整改，并及時報告整改情況。
（三）建立健全行政執法主體資格制度。按照行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關組織未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托，不得行使行政執法權的要求，繼續清理、確認并向社會公告行政執法主體。對沒有合法依據而行使行政執法權的行為，要堅決予以糾正。要實行行政執法人員資格制度，對行政執法人員進行定期培訓和考核，不斷提高行政執法人員的素質和執法水平。
（四）科學、民主、依法管理公務員隊伍。以貫徹實施公務員法為契機，建立健全公務員的新陳代謝機制、競爭擇優機制、權益保障機制、監督約束機制以及行政責任追究和獎懲制度等，依法加強對公務員的科學、民主管理。進一步深化干部人事制度改革，督促公務員按照法定程序行使權力、履行職責，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。按照全員培訓、專門培訓、統籌協調、分級負責的要求，加強對公務員尤其是各級領導干部依法行政的培訓。
四、進一步加強對依法行政工作的組織領導
（一）明確職責分工。抓緊研究出臺政府有關部門和單位在推進依法行政中的職責分工分解意見，明確工作進度和要求。各級、各部門要結合實際，制定和完善推進依法行政、建設法治政府的具體辦法和配套措施，確保把有關規定和要求落到實處。
（二）強化評議考核和監督檢查。認真研究制定依法行政的評議考核標準，規范評議考核程序，建立健全評議考核制度。組織社會公眾對依法行政的狀況進行評議，將依法行政納入社會評議政風、行風的范圍，把評議結果作為政績考核的重要依據。上級行政機關要加強對下級行政機關依法行政工作的監督檢查。對帶有普遍性或傾向性的問題要及時組織研究，切實加以解決。要組織制定依法行政過錯責任追究辦法，建立健全依法行政責任追究制度。對工作不力的，要予以通報，限期整改；對構成違紀的，要嚴肅查處。
（三）加強政府法制機構建設。要充分發揮政府和政府各部門法制機構的職能作用，規范政府法制機構建設，特別是縣、區政府法制機構建設。根據工作需要，進一步充實政府法制工作人員，并為他們開展工作創造必要條件。政府法制工作機構要認真履行綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等職責，切實加強自身建設，不斷增強機遇意識、服務意識、大局意識、責任意識，努力提高政治素質、業務素質，為促進我省政治文明建設作出新的更大的貢獻。
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