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省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委
省食品藥品監(jiān)管局江蘇省十一五
食品安全保障專項(xiàng)規(guī)劃的通知
蘇政辦發(fā)〔2007〕94號(hào) 2007年7月28日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省發(fā)展改革委、省食品藥品監(jiān)管局《江蘇省“十一五”食品安全保障專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省“十一五”食品安全保障專項(xiàng)規(guī)劃
為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全，根據(jù)《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、我省食品安全現(xiàn)狀
“十五”期間，我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)迅速發(fā)展。2005年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)18272億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值24515元；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到12318元和5150元。全省居民人均消費(fèi)性支出中，食品消費(fèi)約占40%左右。
（一）食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)
——食品資源豐富。我省地處東部沿海，農(nóng)副產(chǎn)品品種多、產(chǎn)量高，食品資源豐富。2005年，全省糧食產(chǎn)量2834.6萬(wàn)噸，列全國(guó)第五位；油料產(chǎn)量215.9萬(wàn)噸，列全國(guó)第六位；肉類產(chǎn)量352.3萬(wàn)噸，列全國(guó)第七位；禽蛋總量182萬(wàn)噸，列全國(guó)第五位；水產(chǎn)品產(chǎn)量388.7萬(wàn)噸，列全國(guó)第六位。
——食品加工業(yè)比較發(fā)達(dá)。2005年，全省共有規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)2415家，年銷售收入1288.1億元，利稅211.9億元，利潤(rùn)80億元，食品工業(yè)總量居全國(guó)第四位。擁有如江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)、徐州維維集團(tuán)、東海糧油（張家港）工業(yè)有限公司、鎮(zhèn)江恒順集團(tuán)等規(guī)模較大的一批食品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，以及銅山、張家港、興化、東臺(tái)、阜寧等食品工業(yè)強(qiáng)縣。
——食品流通業(yè)比較興旺。2005年，全省食品消費(fèi)零售總額超過2793億元，其中餐飲業(yè)零售額近600億元。全省銷售額在億元以上的食品市場(chǎng)有207個(gè)。擁有一批如南京白云亭、蘇州南環(huán)橋、無(wú)錫朝陽(yáng)、徐州淮海等較大規(guī)模的農(nóng)副食品批發(fā)市場(chǎng)，及蘇果、蘇食等較大規(guī)模的食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
——食品科研服務(wù)能力強(qiáng)。省內(nèi)聚集了南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)、江蘇省農(nóng)科院等20多家食品大專院校和科研院所，建有從事食品研究的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室近30個(gè)，能承擔(dān)食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)300多個(gè)。
（二）食品安全工作現(xiàn)狀
——食品安全監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》，按照分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的原則，由農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門分別對(duì)食品源頭、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管，初步形成了從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管體系。建立完善省、市、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，成立有關(guān)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)管。省政府與各地簽訂食品安全責(zé)任書，食品安全被逐步列入政府社會(huì)目標(biāo)考核體系。
——食品行業(yè)發(fā)展水平不斷提高。全省食品行業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)不斷加強(qiáng)；同時(shí)，逐步加大投入，不斷采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，努力提高食品質(zhì)量。“十五”期間，全省食品行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)120億元，其中，更新改造投資達(dá)80億元。全行業(yè)整體水平的提高，促進(jìn)了食品安全保障能力的增強(qiáng)。
——食品安全意識(shí)顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)了生活水平的提高，使人民群眾對(duì)食品消費(fèi)的要求越來(lái)越高，食品安全意識(shí)明顯增強(qiáng)。社會(huì)輿論，特別是新聞媒體對(duì)食品安全問題普遍關(guān)注。人大代表、政協(xié)委員關(guān)于食品安全的提案、議案近年來(lái)逐年增多，食品安全越來(lái)越得到各級(jí)政府的高度重視。
——食品安全事故應(yīng)急體系初步建立。制定了《江蘇省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，從信息保障、醫(yī)療保障、人員保障、技術(shù)保障、物資保障、通訊保障、資金保障、演習(xí)演練等方面，建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故的運(yùn)行機(jī)制和救援體系，規(guī)范應(yīng)急處理程序，有效應(yīng)對(duì)、最大限度地減少事故帶來(lái)的危害。
——食品安全狀況明顯改善。2003年以來(lái)，我省組織實(shí)施食品放心工程，開展食品安全專項(xiàng)整治。通過加強(qiáng)食品質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督管理，開展食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域的違法行為，凈化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境，食品安全保障能力得到增強(qiáng)。“十五”期間，全省未發(fā)生重大食品安全事故，食品安全狀況逐年改善，“地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)，社會(huì)廣泛參與”的食品安全工作機(jī)制在全省初步形成。
（三）存在的主要問題
我省食品安全仍面臨許多困難與不足，主要表現(xiàn)為：食品質(zhì)量總體水平不高，食品質(zhì)量抽檢合格率在85%左右徘徊；假冒偽劣食品問題時(shí)有發(fā)生；食品產(chǎn)業(yè)小而散的整體狀況加大了監(jiān)管工作難度；監(jiān)管資源分散，監(jiān)管力量難以形成合力，特別是對(duì)基層、對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管薄弱。
（四）原因分析
存在上述問題的主要原因有：一是生產(chǎn)方式比較落后。我省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多數(shù)以個(gè)體農(nóng)戶、分散型的種養(yǎng)殖為主，食品生產(chǎn)加工以小作坊居多，規(guī)模小、集約化程度低，加上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，生產(chǎn)加工行為不夠規(guī)范，給食品安全監(jiān)管帶來(lái)了很大困難。二是缺乏嚴(yán)格、有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品（主要是果、蔬、畜、禽、漁等）在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、街頭巷尾直銷到居民手中，缺少必要的檢驗(yàn)程序和監(jiān)督手段，存在一定安全隱患。三是食品安全信用體系尚未建成。在推進(jìn)市場(chǎng)化改革過程中，信用制度、信用建設(shè)、信用秩序明顯滯后，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)人道德水準(zhǔn)低下，唯利是圖，惡意違法生產(chǎn)加工假冒偽劣和有毒有害食品，謀取非法利益。四是監(jiān)管工作不到位。法規(guī)體系不完善，對(duì)違法犯罪分子難以形成有效的威懾力；食品安全監(jiān)管資源分散，信息溝通不及時(shí)，工作配合不順暢，難以形成合力；執(zhí)法技術(shù)裝備不適應(yīng)發(fā)展需要，檢測(cè)儀器設(shè)備結(jié)構(gòu)性的缺乏和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象并存；標(biāo)準(zhǔn)制定不配套，與國(guó)際技術(shù)法規(guī)對(duì)接性差；部分地區(qū)和部門存在監(jiān)管措施不實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)、反應(yīng)遲緩、地方保護(hù)等現(xiàn)象。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障人民群眾食品安全為中心，積極完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)解決食品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問題，著力提升全省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全工作水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供食品安全保障。
（二）主要目標(biāo)
到2010年左右，全省食品安全監(jiān)管體制和標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信用體系更加完善，食品質(zhì)量合格率穩(wěn)步提高；制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；食品安全事故得到及時(shí)有效查處，預(yù)防及應(yīng)急處理機(jī)制更加科學(xué)；食品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系趨于完備，依法行政、科學(xué)監(jiān)管水平和隊(duì)伍自身素質(zhì)得到顯著提高；全社會(huì)食品安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展；與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的全省食品安全保障體系更加完善，使我省成為全國(guó)食品消費(fèi)最安全、最放心的地區(qū)之一。
1. 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、快查處。
2. 食品安全事故率明顯下降，建成重大事故應(yīng)急處理機(jī)制，重大事故查處率達(dá)到100%。
3. 食品安全信息收集、整理、分析、通報(bào)、發(fā)布平臺(tái)初步建立，信息使用更加科學(xué)、規(guī)范。
4. 食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制基本建成，全省65%以上的規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)及大中型食品批發(fā)零售企業(yè)建成信用檔案，企業(yè)誠(chéng)信水平顯著提高。
5. 食品安全組織結(jié)構(gòu)更加完善，全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
6. 建立分工明確、功能齊全的全省食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善食品安全組織保障體系。健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的食品安全監(jiān)管體系。
1. 完善食品安全工作機(jī)制。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)管。充分發(fā)揮省食品藥品安全委員會(huì)及其辦公室和各監(jiān)管部門的職能作用，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，全面加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
2. 建立食品安全監(jiān)察專員制度。落實(shí)責(zé)任，完善食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化對(duì)食品安全事故尤其是重大事故的查處。制定完善規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)督查工作的制度化、規(guī)范化。
3. 健全基層食品安全綜合監(jiān)管體系。在組建完成市、縣綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)工作制度和程序，完善自上而下的綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要行政村食品安全的有效監(jiān)管。
（二）建立食品安全信息體系。有效收集信息資源，建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)。暢通信息渠道，形成準(zhǔn)確、有效、便捷的信息資源共享網(wǎng)絡(luò)。完善相關(guān)管理制度，建立健全食品安全信息體系，實(shí)現(xiàn)食品安全信息使用的規(guī)范化、科學(xué)化、高效化，真正發(fā)揮信息效能。食品安全信息體系主要包括：
1. 食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。建成由省、市、縣三級(jí)節(jié)點(diǎn)和省、重點(diǎn)企業(yè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)組成的食品安全行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)食品安全行業(yè)通信、數(shù)據(jù)傳輸、信息管理與共享服務(wù)等基礎(chǔ)功能。
2. 食品安全動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立覆蓋全面、維護(hù)便捷、安全穩(wěn)定的食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)。涵蓋：①監(jiān)管機(jī)構(gòu)庫(kù)，包括各級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、辦事程序；②檢測(cè)機(jī)構(gòu)庫(kù)，包括各級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)情況及檢驗(yàn)檢測(cè)程序；③食品標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，包括食品安全政策法規(guī)，主要食品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、指令、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)跟蹤及快速查詢、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案、公告等；④食品分類庫(kù)，包括蔬菜、禽畜肉類、蛋、乳、罐頭、蜂產(chǎn)品、調(diào)味品等20多個(gè)類別；⑤企業(yè)庫(kù)，包括大中型經(jīng)營(yíng)企業(yè)及主要食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及認(rèn)證注冊(cè)情況；⑥檢測(cè)結(jié)果庫(kù)，包括日常監(jiān)管及抽查檢測(cè)結(jié)果；⑦食品安全動(dòng)態(tài)庫(kù)，包括國(guó)內(nèi)外食品安全現(xiàn)狀及重大食品安全事故情況；⑧其他相關(guān)信息庫(kù)。
3. 食品安全信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)。建設(shè)全省食品安全信息共享系統(tǒng)，形成分級(jí)分類的食品安全信息共享服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享與遠(yuǎn)程使用。建立食品安全計(jì)算中心，建立國(guó)內(nèi)先進(jìn)的食品安全網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，形成服務(wù)于食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析的科研平臺(tái)。構(gòu)建食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)群系統(tǒng)，建成門類較為齊全的食品安全數(shù)據(jù)服務(wù)體系，為監(jiān)管部門、科研人員和社會(huì)公眾提供及時(shí)、完整、可靠的食品安全數(shù)據(jù)。
4. 食品安全危險(xiǎn)性評(píng)估系統(tǒng)。充分利用食品安全信息網(wǎng)絡(luò)所收集的定量數(shù)據(jù)，建立與之相配套的食品安全危險(xiǎn)性評(píng)估系統(tǒng)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)食源性危害對(duì)人群健康的潛在危害，預(yù)報(bào)綜合信息，提供食品安全預(yù)警，維護(hù)我省食品進(jìn)出口貿(mào)易的正當(dāng)權(quán)益，為監(jiān)管決策提供定量信息依據(jù)。
（三）構(gòu)建食品安全信用體系。以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信，營(yíng)造食品安全信用環(huán)境，創(chuàng)造食品安全信用文化，全面提高食品安全水平。
1. 制定食品安全信用制度。①信用征集制度，包括食品安全信用各類信息的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內(nèi)容、征集標(biāo)準(zhǔn)以及征集要求等；②信用評(píng)價(jià)制度，包括食品安全信用的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)等級(jí)及評(píng)價(jià)方法等；③信用披露制度，包括食品安全信用信息的披露機(jī)構(gòu)、披露原則、披露方式及披露要求等；④信用分類管理制度，根據(jù)食品安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果的差別確定不同監(jiān)管方式和力度，充分發(fā)揮信用差異的獎(jiǎng)懲功能。
2. 逐步建立企業(yè)食品安全信用檔案。指導(dǎo)、督促企業(yè)建立健全內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，收集分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理等相關(guān)信息，及企業(yè)違法、違規(guī)等不良記錄，按照有關(guān)信用制度建立企業(yè)信用檔案。
3. 開展食品安全信用評(píng)價(jià)。根據(jù)企業(yè)食品安全信用信息，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其安全信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，并公開安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果，接受消費(fèi)者評(píng)議。
4. 逐步建立溯源體系。督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，制定規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的全程跟蹤，逐步建立食品溯源體系，為食品安全信用體系提供基礎(chǔ)信息。
（四）推進(jìn)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。在全省農(nóng)村初步建成食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，促進(jìn)農(nóng)村食品安全狀況的好轉(zhuǎn)。
1. 建立農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，建立商品配送和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地開設(shè)超市，并向有條件的村延伸開設(shè)便利店。按照自愿、公平、擇優(yōu)原則和統(tǒng)一的要求，建立村級(jí)食品安全放心店。對(duì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，給予必要的資金扶持。
2. 健全農(nóng)村食品安全責(zé)任網(wǎng)。落實(shí)基層食品安全責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)等基層組織的作用，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
3. 構(gòu)建農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)。以各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和基層組織為基礎(chǔ)，充分發(fā)動(dòng)群眾，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
（五）建立完善食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。以現(xiàn)有食品檢驗(yàn)資源為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有技術(shù)裝備、人員和環(huán)境條件，進(jìn)一步增加投入，逐步建成重點(diǎn)突出、功能完善、分工明確、實(shí)用有效的省、市、縣食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
1. 建立省食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。主要承擔(dān)全省食品安全綜合監(jiān)管抽查檢驗(yàn)、食品質(zhì)量考核檢驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)，為突發(fā)性食品安全事件提供診斷依據(jù)。中心技術(shù)裝備、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境和技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，其中，重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
2. 整合現(xiàn)有省級(jí)檢測(cè)體系。根據(jù)資源分布特點(diǎn)、工作分工和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)食品安全各監(jiān)管部門的檢驗(yàn)檢測(cè)力量進(jìn)行整合，確定各自發(fā)展重點(diǎn)和研究方向，形成錯(cuò)位發(fā)展、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的省級(jí)檢測(cè)分中心。
3. 加強(qiáng)市、縣級(jí)檢測(cè)能力。引導(dǎo)、促進(jìn)各市進(jìn)一步整合資源，增強(qiáng)食品安全檢測(cè)能力，力爭(zhēng)更多常規(guī)項(xiàng)目檢測(cè)能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，為食品安全監(jiān)管及本地食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；對(duì)具有地方特色重點(diǎn)產(chǎn)品的檢測(cè)給予重點(diǎn)扶持，檢驗(yàn)檢測(cè)能力達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步健全縣級(jí)檢測(cè)體系，保證食品安全指標(biāo)檢測(cè)的準(zhǔn)確、可靠，滿足日常監(jiān)管需要；對(duì)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，給予重點(diǎn)扶持，以強(qiáng)化安全監(jiān)管。
四、組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要做好本地、本部門“十一五”規(guī)劃與全省食品安全保障規(guī)劃的銜接，保證規(guī)劃確定內(nèi)容的有效實(shí)施。省食品藥品安全委員會(huì)辦公室要切實(shí)履行好“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)”職責(zé)，加強(qiáng)與各地、各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，積極推進(jìn)規(guī)劃的組織實(shí)施。要根據(jù)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)主要項(xiàng)目進(jìn)行分解，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任，確保落實(shí)。適時(shí)開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，必要時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂。對(duì)因工作不力、玩忽職守、失職瀆職、相互推諉等嚴(yán)重影響規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。提高食品安全保障能力，保證人民群眾飲食安全，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要方面。各級(jí)政府要重視食品安全投入，為食品安全工作提供及時(shí)足額的經(jīng)費(fèi)保障；同時(shí)，強(qiáng)化資金監(jiān)管力度，提高資金使用效率。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。采取切實(shí)有效措施，加大培訓(xùn)投入，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)，建立一支結(jié)構(gòu)合理、人員精干，既懂得專業(yè)知識(shí)、了解食品安全政策法規(guī)和監(jiān)管現(xiàn)狀，又熟悉國(guó)際規(guī)則、了解食品安全監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。
（四）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。加大宣傳力度，普及食品監(jiān)管法律法規(guī)和安全常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)食品安全意識(shí)。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和人民群眾參與食品安全監(jiān)管工作，夯實(shí)監(jiān)管工作的社會(huì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)與大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)社會(huì)中介組織的聯(lián)系，充分發(fā)揮其資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)的順利實(shí)施。