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省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門江蘇省
節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核暫行辦法的通知
蘇政辦發(fā)〔2007〕143號(hào) 2007年11月26日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局制定的《江蘇省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核暫行辦法
（省經(jīng)貿(mào)委省發(fā)展改革委省統(tǒng)計(jì)局二〇〇七年十一月）
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高增長(zhǎng)質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)全省“十一五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)，根據(jù)《省政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》（蘇政發(fā)〔2006〕152號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省節(jié)能減排工作實(shí)施意見的通知》（蘇政發(fā)〔2007〕63號(hào)），特制定本辦法。
一、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核對(duì)象
1?郾各市政府；
2?郾列入國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的我省67戶重點(diǎn)耗能企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱千家重點(diǎn)耗能企業(yè)）；
3?郾列入我省“百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的126戶重點(diǎn)耗能企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱百家重點(diǎn)耗能企業(yè)）。
二、對(duì)各市政府的評(píng)價(jià)考核辦法
（一）評(píng)價(jià)考核內(nèi)容
對(duì)各市政府的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)分為兩類：節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)（50分）和節(jié)能措施指標(biāo)（50分），具體計(jì)分方法見附表1。
萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率為否決性指標(biāo)，以省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局分解下達(dá)的年度目標(biāo)為準(zhǔn)，2008年、2010年考核累計(jì)降低率。只要未達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)值即為未完成目標(biāo)考核等次。節(jié)能措施指標(biāo)為定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)的完成率或有關(guān)工作完成情況計(jì)分。
（二）評(píng)價(jià)考核程序
各市政府在上年度本地區(qū)萬(wàn)元GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局審定后一個(gè)月內(nèi)，向省政府提交上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況的自查報(bào)告，同時(shí)抄送省節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能辦）。省政府委托節(jié)能辦組建評(píng)價(jià)考核工作組，對(duì)各市政府節(jié)能工作及節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行抽查和調(diào)研評(píng)估。根據(jù)評(píng)價(jià)考核工作組的評(píng)價(jià)和調(diào)查報(bào)告，節(jié)能辦完成對(duì)各市政府的綜合評(píng)價(jià)考核報(bào)告，于當(dāng)年8月底前報(bào)經(jīng)省政府審核后，向全社會(huì)進(jìn)行公告。
（三）評(píng)價(jià)考核等次
以省統(tǒng)計(jì)局公布的地區(qū)能耗指標(biāo)作為定量評(píng)價(jià)考核的主要依據(jù)。評(píng)價(jià)考核結(jié)果分為四個(gè)等次：超額完成（95分以上且否決性指標(biāo)超過評(píng)價(jià)考核期計(jì)劃目標(biāo)值）、完成（75－94分且否決性指標(biāo)達(dá)到評(píng)價(jià)考核期計(jì)劃目標(biāo)值）、基本完成（60－74分且否決性指標(biāo)達(dá)到評(píng)價(jià)考核期計(jì)劃目標(biāo)值）、未完成（60分以下或否決性指標(biāo)未達(dá)到評(píng)價(jià)考核期計(jì)劃目標(biāo)值）。考核結(jié)果為未完成等次的市政府，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)做出原因解釋并提交改進(jìn)方案，由省政府責(zé)令其限期改進(jìn)。
（四）獎(jiǎng)懲辦法
各市政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的結(jié)果，由節(jié)能辦報(bào)經(jīng)省政府審定后，提交省委組織部，作為各市政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成和完成等次的市政府，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并結(jié)合全省節(jié)能表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果為未完成等次的市政府，予以通報(bào)批評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。
三、對(duì)千家重點(diǎn)耗能企業(yè)的評(píng)價(jià)考核辦法
千家重點(diǎn)耗能企業(yè)的評(píng)價(jià)考核按屬地原則由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)實(shí)施；千家企業(yè)應(yīng)于每年3月底前向省經(jīng)貿(mào)委提交經(jīng)所在市節(jié)能主管部門審核的上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況的自查報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。省經(jīng)貿(mào)委組織以社會(huì)專家為主的評(píng)估調(diào)查組，對(duì)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行抽查和調(diào)研評(píng)估，于每年5月份完成對(duì)千家企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)經(jīng)省政府和國(guó)家發(fā)展改革委審核后向全社會(huì)進(jìn)行公告。具體考核事項(xiàng)按照國(guó)家對(duì)千家重點(diǎn)耗能企業(yè)評(píng)價(jià)考核的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、對(duì)百家重點(diǎn)耗能企業(yè)的評(píng)價(jià)考核辦法
（一）評(píng)價(jià)考核內(nèi)容
對(duì)百家重點(diǎn)耗能企業(yè)的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)分兩類：節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)（50分）和節(jié)能措施指標(biāo)（50分），具體計(jì)分方法見附表2。
節(jié)能量為否決性指標(biāo)，以企業(yè)根據(jù)省下達(dá)的“十一五”期間節(jié)能總量制定的年度目標(biāo)為準(zhǔn)，只要未完成該指標(biāo)，考核結(jié)果即為未完成等級(jí)；節(jié)能措施指標(biāo)為評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)工作完成情況和指標(biāo)的完成率計(jì)分。
（二）評(píng)價(jià)考核程序
百家重點(diǎn)耗能企業(yè)的評(píng)價(jià)考核按屬地原則由各市節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；百家企業(yè)應(yīng)于每年3月底前向所在市節(jié)能主管部門提交節(jié)能目標(biāo)完成情況的自查報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)省經(jīng)貿(mào)委。各市節(jié)能主管部門組織以社會(huì)專家為主的評(píng)估調(diào)查組，對(duì)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行抽查和調(diào)研評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估調(diào)查組的報(bào)告，于當(dāng)年5月份完成對(duì)百家企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)經(jīng)市政府和省經(jīng)貿(mào)委審核后向全社會(huì)進(jìn)行公告。
（三）評(píng)價(jià)考核等級(jí)
評(píng)價(jià)考核結(jié)果按百分制打分，分為四個(gè)等級(jí)：超額完成（95分以上且否決性指標(biāo)超過年度計(jì)劃節(jié)能量）、完成（75－94分且否決性指標(biāo)達(dá)到年度計(jì)劃節(jié)能量）、基本完成（60－74分且否決性指標(biāo)達(dá)到年度計(jì)劃節(jié)能量）、未完成（60分以下或否決指標(biāo)未達(dá)到年度計(jì)劃節(jié)能量）。考核結(jié)果為未完成等級(jí)的百家重點(diǎn)耗能企業(yè)，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)做出原因解釋并提交整改方案，由市政府責(zé)令其限期改進(jìn)。
（四）獎(jiǎng)懲辦法
省經(jīng)貿(mào)委和市政府對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成和完成等級(jí)的企業(yè)，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并結(jié)合全省節(jié)能表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；各級(jí)政府加大對(duì)該企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的投資支持力度。對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果為未完成等級(jí)的企業(yè)，予以通報(bào)批評(píng)，一律不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)，新建高耗能投資項(xiàng)目和新增工業(yè)用地要從嚴(yán)控制，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核實(shí)行“一票否決”。
五、加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
節(jié)能辦會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察廳等部門組成評(píng)價(jià)考核工作組，負(fù)責(zé)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督核查工作，并將評(píng)價(jià)考核結(jié)果報(bào)經(jīng)省政府審定后向社會(huì)公布。
各市政府要高度重視節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作。建立科學(xué)、合理、分級(jí)的考核指標(biāo)、制度和程序，逐步完善評(píng)價(jià)考核工作的實(shí)施和檢查機(jī)制，建立評(píng)價(jià)考核社會(huì)專家?guī)臁＜皶r(shí)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)考核結(jié)果，并對(duì)自查報(bào)告及千家重點(diǎn)耗能企業(yè)和百家企業(yè)耗能企業(yè)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要采取有效措施，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系，保證節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系的科學(xué)性和權(quán)威性。
附表1 各市政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核計(jì)分表
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考核指標(biāo)類型 |
序號(hào) |
考核內(nèi)容 |
分值 |
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) |
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節(jié)能目標(biāo)（50分） |
1 |
萬(wàn)元GDP能耗降低率 |
50 |
完成計(jì)劃目標(biāo)得50分，完成目標(biāo)的90%得45分，完成80%得40分，依次類推。每超額完成10%加5分，最多加15分。本指標(biāo)為否決性指標(biāo)，只要未達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)值即為未完成等次。 |
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節(jié)能措施（50分） |
2 |
節(jié)能工作組織和領(lǐng)導(dǎo)情況 |
4 |
1.建立節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，2分； 2.定期召開會(huì)議，研究部署工作，2分。 |
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3 |
節(jié)能目標(biāo)分解和落實(shí)情況 |
5 |
1.節(jié)能目標(biāo)逐級(jí)分解，2分； 2.開展節(jié)能目標(biāo)完成情況檢查和考核，2分； 3.定期公布能耗指標(biāo)，1分。 | |
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4 |
調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況 |
12 |
1.服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升，3分； 2.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)工業(yè)增加值比重上升，3分； 3.實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，3分； 4.完成淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)，3分。 | |
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5 |
節(jié)能投入和重點(diǎn)工程實(shí)施情況 |
10 |
1.建立節(jié)能專項(xiàng)資金并足額落實(shí)，3分； 2.節(jié)能專項(xiàng)資金逐年增加，3分； 3.組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，4分。 | |
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6 |
節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣情況 |
3 |
1.把節(jié)能技術(shù)研發(fā)列入年度科技計(jì)劃，2分； 2.實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)示范項(xiàng)目，推廣節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)制，1分。 | |
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7 |
重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)節(jié)能工作管理情況 |
6 |
1.完成重點(diǎn)耗能企業(yè)（包括千家企業(yè)和百家企業(yè)）節(jié)能 目標(biāo)，2分； 2.年耗能5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)率完成 100%，得2分，完成80%得1分，不足70%的不得分； 3.新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%，得2分，完成80% 得1分，不足70%的不得分。 | |
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8 |
法律、法規(guī)完善和執(zhí)行情況 |
6 |
1.出臺(tái)和完善各類《節(jié)能法》、《江蘇省節(jié)能條例》配 套法規(guī)、規(guī)章等，2分； 2.定期開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查等，2分； 3.執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品和建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，2分。 | |
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9 |
節(jié)能基礎(chǔ)工作落實(shí)情況 |
4 |
1.加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，1分； 2.完善能源統(tǒng)計(jì)制度并充實(shí)能源統(tǒng)計(jì)力量，1分； 3.推廣和普及能源計(jì)量器具，1分； 4.開展節(jié)能宣傳和培訓(xùn)工作，1分。 | |
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小計(jì) |
100 |
附表2 百家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核計(jì)分表
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考核指標(biāo)類型 |
序號(hào) |
考核內(nèi)容 |
分值 |
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) |
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節(jié)能目標(biāo)（50分） |
1 |
節(jié)能量 |
50 |
完成計(jì)劃目標(biāo)得50分，完成目標(biāo)的90%得45分，80%得40分，70%得35分，60%得30分，50%得25分，40%得20分，30%得15分，20%得10分，10%得5分。每超額完成10%加5分，最多加15分。本指標(biāo)為否決性指標(biāo)，只要未達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)值即為未完成等級(jí)。 |
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節(jié)能措施（50分） |
2 |
節(jié)能工作組織和領(lǐng)導(dǎo)情況 |
6 |
1.建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人掛帥的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組并定期 研究部署企業(yè)節(jié)能工作，3分； 2.設(shè)立或指定節(jié)能管理專門機(jī)構(gòu)并提供工作保障，3分。 |
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3 |
節(jié)能目標(biāo)分解和落實(shí)情況 |
10 |
1.按年度將節(jié)能目標(biāo)分解到車間、班組或個(gè)人，3分； 2.對(duì)節(jié)能目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)，3分； 3.實(shí)施節(jié)能獎(jiǎng)懲制度，4分。 | |
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4 |
節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣情況 |
14 |
1.按規(guī)定淘汰落后耗能工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，5分； 2.安排節(jié)能研發(fā)資金，2分； 3.安排節(jié)能資金并采取節(jié)能工程技術(shù)措施，7分。 | |
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5 |
節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行情況 |
8 |
1.貫徹執(zhí)行《節(jié)能法》、《江蘇省節(jié)能條例》及配套法 規(guī)、規(guī)章，2分； 2.執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗定額和限額，2分； 3.實(shí)施主要耗能設(shè)備定額管理制度，2分； 4.新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目按節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和用能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，2分。 | |
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6 |
節(jié)能管理工作執(zhí)行情況 |
12 |
1.編制并實(shí)施節(jié)能規(guī)劃和年度計(jì)劃，2分； 2.實(shí)行能源審計(jì)，并落實(shí)改進(jìn)措施，4分； 3.建立能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，按時(shí)保質(zhì)報(bào)送能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2分； 4.依法依規(guī)配備能源計(jì)量器具，并定期進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)，2分； 5.節(jié)能宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)工作，2分。 | |
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小計(jì) |
100 |