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省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
和規(guī)范公安經(jīng)費(fèi)保障工作的通知
蘇辦〔2007〕52號(hào) 2007年12月4日
各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
近年來(lái)，全省各地認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的部署要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)和公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照財(cái)政部、公安部《關(guān)于制定縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》（財(cái)行〔2004〕157號(hào)），不斷加大公安經(jīng)費(fèi)投入，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障已普遍達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有力保障了公安工作的正常開(kāi)展。但一些地方公安經(jīng)費(fèi)保障還不夠規(guī)范，對(duì)罰沒(méi)款和規(guī)費(fèi)收入依賴(lài)程度過(guò)高，在一定程度上影響了嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。對(duì)此，省委、省政府高度重視，明確要求公安罰沒(méi)款和規(guī)費(fèi)堅(jiān)決與財(cái)政撥款脫鉤，進(jìn)一步完善公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)提供保障，努力把“平安江蘇”建設(shè)提高到一個(gè)新水平。根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公安經(jīng)費(fèi)保障工作通知如下。
一、進(jìn)一步明確公安經(jīng)費(fèi)保障的基本原則。社會(huì)治安是一項(xiàng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公安經(jīng)費(fèi)是公共財(cái)政的重要組成部分。為公安機(jī)關(guān)提供全額經(jīng)費(fèi)保障，是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。各級(jí)黨委、政府要從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深入推進(jìn)“平安江蘇”建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好公安經(jīng)費(fèi)保障工作的重要性和緊迫性，按照《警察法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步完善公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范公安經(jīng)費(fèi)保障工作，為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民、保民平安提供有力保障。各地要按照“收支脫鉤、全額保障”的要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極克服財(cái)力困難，確保公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障與自身組織的收入完全脫鉤，確保公安經(jīng)費(fèi)保障水平不因收支脫鉤而下降，在此基礎(chǔ)上努力做到公安經(jīng)費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增加逐步增長(zhǎng)。
二、科學(xué)安排公安經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各地要將公安經(jīng)費(fèi)全部納入年初財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“完全預(yù)算化”管理，并按序時(shí)進(jìn)度核撥到位，做到預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化。對(duì)公安機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)，必須納入財(cái)政預(yù)算全額保障；對(duì)公安機(jī)關(guān)日常辦公、執(zhí)法辦案所需的公用經(jīng)費(fèi)，必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額保障；對(duì)裝備和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)地方財(cái)力和公安機(jī)關(guān)實(shí)際需求，盡可能納入財(cái)政預(yù)算予以安排；對(duì)偵破大要案件和處置突發(fā)事件等經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)報(bào)批、重點(diǎn)保障。要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算到位率，不得將支出安排與公安機(jī)關(guān)的罰沒(méi)款和規(guī)費(fèi)收入掛鉤，真正從源頭上保證公安經(jīng)費(fèi)的足額安排和按標(biāo)準(zhǔn)保障。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)提高資金使用效益。
三、提高基層和困難地區(qū)公安經(jīng)費(fèi)保障水平。要堅(jiān)持公安經(jīng)費(fèi)保障向基層所隊(duì)傾斜，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先落實(shí)安排基層所隊(duì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算安排給基層所隊(duì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要及時(shí)足額撥付到位，不得截留克扣和擠占挪用。要進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)困難地區(qū)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支持力度。省財(cái)政將在現(xiàn)有補(bǔ)助項(xiàng)目和力度的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地自身保障公安經(jīng)費(fèi)的努力程度和公安工作績(jī)效，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以鼓勵(lì)困難地區(qū)做好公安經(jīng)費(fèi)“收支脫鉤、全額保障”工作。
四、規(guī)范公安罰沒(méi)款和規(guī)費(fèi)收入管理。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰是國(guó)家法律賦予公安機(jī)關(guān)的管理職責(zé)，罰沒(méi)款和規(guī)費(fèi)收入是政府財(cái)政收入的組成部分。各地要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，不得向公安機(jī)關(guān)下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)款指標(biāo)，為公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為，做到當(dāng)罰則罰、應(yīng)收盡收、按時(shí)上繳。
五、加強(qiáng)對(duì)公安經(jīng)費(fèi)保障工作的監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化檢查督促，確保公安經(jīng)費(fèi)保障工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真抓好落實(shí)，及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題。省財(cái)政廳、省公安廳要對(duì)各地公安經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)情況定期進(jìn)行督促檢查，年終進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。對(duì)年初公安經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不足或違反規(guī)定搞“收支掛鉤”的地方，省里將扣減有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，并按照省綜治委的有關(guān)規(guī)定，在社會(huì)治安安全縣（市、區(qū)）考核評(píng)比中不能作為合格單位。對(duì)違反規(guī)定下達(dá)罰款指標(biāo)、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。