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省物價(jià)局省財(cái)政廳省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省
太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用
收費(fèi)管理辦法（試行）》的通知
蘇價(jià)費(fèi)〔2008〕18號(hào) 2008年1月9日
南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江市物價(jià)局、財(cái)政局、環(huán)保局：
經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將《江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。
江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為全面貫徹環(huán)保優(yōu)先的方針，促進(jìn)太湖流域環(huán)境質(zhì)量的根本改善，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，建立有利于太湖流域環(huán)保的價(jià)費(fèi)機(jī)制，依法開(kāi)展主要水污染物排放指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱排放指標(biāo)）有償使用，根據(jù)《財(cái)政部、環(huán)保總局關(guān)于同意在太湖流域開(kāi)展主要水污染物排放權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的復(fù)函》（財(cái)建函〔2007〕111號(hào)）、《江蘇省太湖水污染防治條例》、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省太湖水污染治理工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2007〕97號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 實(shí)行排放指標(biāo)有償使用的基本原則：
（一）總量控制，依法治理。環(huán)保行政主管部門應(yīng)按照太湖流域總量控制和減排的總體要求，合理核定排放指標(biāo)；有償取得排放指標(biāo)的排污單位，不免除其法定治理污染的責(zé)任和按規(guī)定繳納排污費(fèi)、污水處理費(fèi)等國(guó)家、省規(guī)定規(guī)費(fèi)的義務(wù)。
（二）統(tǒng)一政策，分級(jí)管理。省制定統(tǒng)一的收費(fèi)辦法，各地制定具體的實(shí)施細(xì)則，各級(jí)環(huán)保行政主管部門按照分級(jí)管理權(quán)限，核定排污單位排放指標(biāo)并征收排放指標(biāo)有償使用費(fèi)。
（三）積極穩(wěn)妥，逐步推廣。太湖流域開(kāi)展主要水污染物排放指標(biāo)有償使用按“先試點(diǎn)、后推廣”的工作步驟，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推行。
（四）占用指標(biāo)付費(fèi)，節(jié)約指標(biāo)受益。通過(guò)有償取得排放指標(biāo)的形式，體現(xiàn)環(huán)境資源價(jià)值，形成“占用指標(biāo)付費(fèi)，節(jié)約指標(biāo)鼓勵(lì)、超占指標(biāo)賠付”的有效機(jī)制。
（五）公示公開(kāi)，社會(huì)監(jiān)督。排污單位有償取得的排放指標(biāo)，必須按規(guī)定向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二章 實(shí)施范圍
第三條 本辦法適用于我省蘇州市、無(wú)錫市、常州市和丹陽(yáng)市的全部行政區(qū)域，以及句容市、高淳縣、溧水縣行政區(qū)域內(nèi)對(duì)太湖水質(zhì)有影響的河流、湖泊、水庫(kù)、渠道等水體所在區(qū)域內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱太湖流域）直接向環(huán)境排放主要水污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、總磷）并占用排放指標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱排污單位）。
2008年1月起，在紡織染整、化學(xué)工業(yè)、造紙、鋼鐵、電鍍、食品制造（味精和啤酒）、污水處理行業(yè)開(kāi)展化學(xué)需氧量排放指標(biāo)有償使用試點(diǎn)，對(duì)直接向環(huán)境排放且占用化學(xué)需氧量排放指標(biāo)的排污單位征收排放指標(biāo)有償使用費(fèi)。
氨氮、總磷排放指標(biāo)有償使用執(zhí)行時(shí)間另行規(guī)定。
第四條 主要水污染物排入城鎮(zhèn)污水集中處理單位實(shí)行處理的排污單位，暫免征有償使用費(fèi)，但應(yīng)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水集中處理單位有償取得排放指標(biāo)的合理成本。
第三章 排放指標(biāo)的申報(bào)與核定
第五條 對(duì)排污單位排放指標(biāo)實(shí)行按年度申報(bào)、核定的辦法。
第六條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污申報(bào)規(guī)定，在每年2月底前向環(huán)保行政主管部門申報(bào)當(dāng)年排放指標(biāo)。
第七條 環(huán)保行政主管部門按照總量控制和減排的總體要求及國(guó)家、省有關(guān)太湖水污染綜合治理的規(guī)定，根據(jù)排污單位達(dá)標(biāo)排放總量、排污申報(bào)及削減比例，在每年3月底前核定、下達(dá)排污單位當(dāng)年可使用的排放指標(biāo)，同時(shí)抄送同級(jí)價(jià)格主管部門、財(cái)政部門，并向社會(huì)公示。
第八條 新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目（不包括淘汰項(xiàng)目）新增排放指標(biāo)應(yīng)滿足總量控制和環(huán)境質(zhì)量的要求，并經(jīng)環(huán)保行政主管部門核準(zhǔn)后，按本辦法規(guī)定有償取得，或通過(guò)招標(biāo)、公開(kāi)拍賣、二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買等方式有償取得。
第九條 排污單位發(fā)生改制、改組、合并或分立等變更行為的，其變更后的排放指標(biāo)不得超過(guò)原核定的排放指標(biāo)。確需增加的，按第八條規(guī)定執(zhí)行。
第十條 排污單位排入城鎮(zhèn)污水集中處理單位進(jìn)行處理的，由城鎮(zhèn)污水集中處理單位向環(huán)保行政主管部門申報(bào)排放指標(biāo)。
排污單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)保行政主管部門提供城鎮(zhèn)污水集中處理單位接納處理證明，不能提供的，按直接向環(huán)境排放行為處理。
第十一條 因環(huán)境違法行為被各級(jí)政府或環(huán)保行政主管部門責(zé)令關(guān)停、取締的排污單位，其排放指標(biāo)由環(huán)保行政主管部門無(wú)條件收回；排污單位自行關(guān)閉的，其未使用排放指標(biāo)由環(huán)保行政主管部門按規(guī)定回購(gòu)，回購(gòu)的排放指標(biāo)作為儲(chǔ)備指標(biāo)，在符合總量控制和污染減排的要求下可以有償出讓。
第十二條 每年3月底前，環(huán)保行政主管部門按照《排污許可證》管理權(quán)限及《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》，審核上一年度各排污單位排放指標(biāo)的實(shí)際執(zhí)行情況，作為排放指標(biāo)有償使用的核算依據(jù)，并向社會(huì)公布。
第十三條 環(huán)保行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立排放指標(biāo)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)治污者參與交易，提高污染減排的效率。排放指標(biāo)交易管理辦法由省環(huán)保行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
第四章 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
第十四條 排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門會(huì)同省財(cái)政部門制定。
第十五條 制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則：
（一）促進(jìn)污染減排、資源節(jié)約和有效利用；
（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；
（三）促進(jìn)污水集中處理和再利用；
（四）促進(jìn)二級(jí)市場(chǎng)交易價(jià)格的形成。
第十六條 制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮以下因素：總量控制的規(guī)定、削減目標(biāo)完成情況、環(huán)境資源的稀缺程度、污染治理的社會(huì)平均成本及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。
第十七條 “十一五”期間排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另行下達(dá)。
第五章 征收管理
第十八條 排放指標(biāo)有償使用費(fèi)按政府非稅收入管理。由各級(jí)環(huán)保行政主管部門按照《排污許可證》管理權(quán)限負(fù)責(zé)征收，使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)，實(shí)行收支兩條線管理。
第十九條 環(huán)保行政主管部門確定各排污單位排放指標(biāo)有償使用費(fèi)數(shù)額后，向排污單位送達(dá)“排放指標(biāo)有償使用費(fèi)通知單”，作為排污單位繳納排放指標(biāo)有償使用費(fèi)的依據(jù)。環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)建立排放指標(biāo)有償使用費(fèi)征收臺(tái)賬。
第二十條 排污單位在接到“排放指標(biāo)有償使用費(fèi)通知單”7日內(nèi)，憑省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“非稅收入一般繳款書(shū)”，到指定的商業(yè)銀行繳納排放指標(biāo)有償使用費(fèi)。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在收到排放指標(biāo)有償使用費(fèi)的當(dāng)日將資金繳入國(guó)庫(kù)。各市縣征收的排放指標(biāo)有償使用費(fèi)由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)按1∶9的比例劃繳，10%繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，作為省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理；90%繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，作為地方環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。
第二十一條 排污單位對(duì)核定的排放指標(biāo)總量、收費(fèi)額有異議的，自接到通知之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出通知的環(huán)保行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核；環(huán)保行政主管部門在接到復(fù)核申請(qǐng)之日起7日內(nèi)作出復(fù)核決定。
第二十二條 環(huán)保行政主管部門在收到排污單位排放指標(biāo)有償使用費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)與本年度下達(dá)的排放指標(biāo)進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后，在《排污許可證》中予以確認(rèn)和記載，并在規(guī)定的期限內(nèi)向排污單位發(fā)放或變更《排污許可證》。未取得《排污許可證》的排污單位不得向環(huán)境排放污染物。
《排污許可證》不得另行收費(fèi)。
第二十三條 排污單位當(dāng)年實(shí)際占用排放指標(biāo)少于核定指標(biāo)的部分，經(jīng)環(huán)保行政主管部門審核確認(rèn)的，其已繳納的有償使用費(fèi)可在下一年度繳納的有償使用費(fèi)總額中沖抵，或可按有關(guān)規(guī)定在指定的平臺(tái)實(shí)行交易。
第六章 資金使用管理
第二十四條 排放指標(biāo)有償使用費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于太湖流域環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)以及排放指標(biāo)交易平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)。具體使用管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省環(huán)保廳另行制定。
第七章 罰 則
第二十五條 排污單位未取得排放指標(biāo)直接或者間接向水體排放污染物的，或?qū)嶋H占用排放指標(biāo)超過(guò)核定指標(biāo)的，按《江蘇省太湖水污染防治條例》予以處罰。
第二十六條 排污單位的主要水污染物未排入城鎮(zhèn)污水集中處理單位處理，且弄虛作假的，由環(huán)保行政主管部門按有關(guān)規(guī)定處理。
第二十七條 對(duì)違反票據(jù)管理規(guī)定的，由財(cái)政部門按照《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理暫行辦法》對(duì)收費(fèi)單位進(jìn)行處罰。
第二十八條 收費(fèi)單位要嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍。對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定由價(jià)格主管部門進(jìn)行查處。
第二十九條 環(huán)保行政主管部門不按有關(guān)規(guī)定核定排放指標(biāo)的，或分配的排放指標(biāo)超過(guò)控制總量的，由上級(jí)環(huán)保行政主管部門糾正，并按有關(guān)規(guī)定給予處理。
第八章 附 則
第三十條 省環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省價(jià)格主管部門、省財(cái)政部門每年對(duì)排放指標(biāo)績(jī)效執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。
第三十一條 各級(jí)環(huán)保行政主管部門應(yīng)到指定的價(jià)格主管部門申領(lǐng)、變更《收費(fèi)許可證》，使用財(cái)政部門監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)行收費(fèi)公示。
第三十二條 各市價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、環(huán)保行政主管部門可按照本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳備案。
第三十三條 本辦法由省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳按各自的職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。凡與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。