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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等部門關(guān)于淮河流域
治污工程完善和重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕76號(hào) 2008年8月8日
各有關(guān)市、縣人民政府，省各有關(guān)委、辦、廳、局：
省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳編制的《淮河流域治污工程完善和重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
淮河流域治污工程完善和重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案
（省環(huán)保廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 二〇〇八年七月）
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于淮河流域水污染防治工作的部署要求，進(jìn)一步加大力度，加快進(jìn)度，全面完成《江蘇省淮河流域水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書（2005－2010年）》（以下簡(jiǎn)稱目標(biāo)責(zé)任書）、《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》確定的治污工程，改善重點(diǎn)斷面水質(zhì)，促進(jìn)我省淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把環(huán)保優(yōu)先方針落實(shí)到全面建設(shè)小康社會(huì)的各個(gè)方面，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)、綜合治理、標(biāo)本兼治的原則，采取控源、截污、清淤、引流等多種手段，全面完成淮河流域和南水北調(diào)東線江蘇段水污染防治各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。用1年左右的時(shí)間，使31座已建成主體工程的污水處理廠基本實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)（達(dá)到80%以上），完成6項(xiàng)綜合治理工程、4項(xiàng)截污導(dǎo)流工程和1項(xiàng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，全面發(fā)揮其環(huán)境效益。實(shí)施奎河黃橋、沛沿河李集橋、復(fù)新河沙莊橋、沭河邵店橋、六塘河石渡、古山河徐淮路、排淡河大板跳閘、西鹽大浦河鹽河橋、北澄子河三垛西大橋等9個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
（三）基本原則。
1． 突出重點(diǎn)，綜合治理。以改善重點(diǎn)斷面水質(zhì)為重點(diǎn)，突出抓好城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污染治理。同時(shí)，綜合開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)修復(fù)、截污導(dǎo)流等工作。
2． 以塊為主，條塊結(jié)合。推進(jìn)淮河流域水污染防治工作，主要依靠各級(jí)地方政府，同時(shí)強(qiáng)化省有關(guān)部門對(duì)各地的督促指導(dǎo)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二、工程措施
（一）建成并完善目標(biāo)責(zé)任書確定的各項(xiàng)治污工程。近年來(lái)，我省圍繞國(guó)家目標(biāo)責(zé)任書的要求，加快推進(jìn)重點(diǎn)治污工程建設(shè)，取得了積極進(jìn)展。但城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)配套率、負(fù)荷率不高，不能充分發(fā)揮工程效益，造成較大的浪費(fèi)。已完成主體工程建設(shè)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收率不高，污水處理廠僅為39%，工業(yè)廢水治理項(xiàng)目為84%。一些工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，目前仍有11項(xiàng)沒(méi)有完成，其中4項(xiàng)還沒(méi)有動(dòng)工。達(dá)到國(guó)家的考核要求，還有大量的工作要做。
1． 完善污水處理廠管網(wǎng)。對(duì)各地已建成主廠區(qū)、但不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的31座污水處理廠實(shí)施管網(wǎng)完善工程，2009年上半年實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷率總體達(dá)到80%以上。
2． 加快在建治污工程建設(shè)進(jìn)度。2008年年底前必須完成揚(yáng)州調(diào)水源頭生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、江都垃圾處理廠搬遷、江都截污導(dǎo)流工程、高郵造紙廠黑液塘綜合整治、泰州九龍鎮(zhèn)污水處理廠等5項(xiàng)治污工程建設(shè)。2009年年底建成淮安、宿遷截污導(dǎo)流工程。
3． 啟動(dòng)未動(dòng)工治污項(xiàng)目。盡快研究確定入?？跒┩可鷳B(tài)處理系統(tǒng)建設(shè)方案，明確前期工作以及工程建設(shè)進(jìn)度。加快徐州截污導(dǎo)流工程和大吳、桃源河生態(tài)氧化塘改建污水處理廠工程前期工作，及時(shí)列出項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表。
4． 履行治污工程驗(yàn)收程序。對(duì)未進(jìn)行竣工驗(yàn)收的10個(gè)重點(diǎn)工業(yè)廢水治理項(xiàng)目和28座污水處理廠，抓緊組織開(kāi)展竣工驗(yàn)收，分別在2008年9月1日和10月1日前完成。
（二）實(shí)施重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程。我省淮河流域水環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻?？缡〗鐢嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為50%，非省界斷面水質(zhì)不穩(wěn)定，南水北調(diào)沿線水質(zhì)較差。改善淮河流域水環(huán)境質(zhì)量，必須加快實(shí)施重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，即奎河黃橋、沛沿河李集橋、復(fù)新河沙莊橋、沭河邵店橋、六塘河石渡、古山河徐淮路、排淡河大板跳閘、西鹽大浦河鹽河橋、北澄子河三垛西大橋等9個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程。根據(jù)不同斷面水質(zhì)超標(biāo)原因，分別從城鎮(zhèn)生活、工業(yè)、養(yǎng)殖、河道清淤等方面實(shí)施56項(xiàng)有針對(duì)性的治污項(xiàng)目，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。優(yōu)先實(shí)施直接反映我省淮河水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)狀況的奎河黃橋和沛沿河李集橋兩個(gè)省界斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程。徐州市要切實(shí)提高奎河污水處理廠的處理效率，盡可能綜合利用達(dá)標(biāo)尾水，堅(jiān)決關(guān)閉三堡鎮(zhèn)影響奎河水質(zhì)的3家造紙企業(yè)。沛縣要進(jìn)一步提高縣城生活、工業(yè)廢水的收集處理率，處理后的尾水進(jìn)行綜合利用，不再進(jìn)入沛沿河。同時(shí)，抓緊對(duì)沛沿河關(guān)鍵河段實(shí)施生態(tài)清淤。
三、保障措施
推進(jìn)淮河重點(diǎn)治污工程建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及面廣，投資規(guī)模大，各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，采取切實(shí)有效措施，確保本方案順利實(shí)施。
（一）制訂計(jì)劃。各級(jí)各有關(guān)部門要把落實(shí)本方案擺上重要議事日程，迅速組織制訂具體實(shí)施計(jì)劃，于9月15日前報(bào)省政府。要明確目標(biāo)、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、籌措資金，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。
（二）落實(shí)責(zé)任。省各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地的督促、指導(dǎo)和支持。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)徐州市抓緊開(kāi)工建設(shè)截污導(dǎo)流工程和大吳、桃源河生態(tài)氧化塘改建污水處理廠工程，指導(dǎo)揚(yáng)州市加快調(diào)水源頭生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、高郵造紙廠黑液塘綜合整治工程建設(shè)，會(huì)同省有關(guān)部門做好污水處理廠等相關(guān)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)加快完善污水處理廠管網(wǎng)，指導(dǎo)揚(yáng)州市、泰州市加快江都垃圾處理廠搬遷和九龍鎮(zhèn)污水處理廠工程建設(shè)，并配合省發(fā)展改革委做好28座污水處理廠竣工驗(yàn)收工作。省水利廳負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究入海口灘涂生態(tài)處理系統(tǒng)建設(shè)工程方案，指導(dǎo)各地加大南水北調(diào)治污基金征收工作。省南水北調(diào)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)徐州、淮安、揚(yáng)州、宿遷加快截污導(dǎo)流工程建設(shè)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)做好省補(bǔ)助資金籌措工作。省環(huán)保廳認(rèn)真履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，對(duì)各地各部門工作進(jìn)展情況加強(qiáng)檢查、調(diào)度、評(píng)估，定期向省政府報(bào)告情況。
（三）籌措資金。全面建成淮河治污目標(biāo)責(zé)任書確定的各項(xiàng)治污工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)所需的資金，以地方政府和治污企業(yè)籌措為主，國(guó)家和省給予適當(dāng)補(bǔ)助。2008年、2009年，國(guó)家和省計(jì)劃補(bǔ)助7.2億元，具體方案另行下達(dá)。
（四）強(qiáng)化考核。省政府將在2008年年底和2009年上半年對(duì)各地、各部門組織實(shí)施本方案的情況進(jìn)行考核。對(duì)工作不力，未按要求完成目標(biāo)任務(wù)的單位和責(zé)任人，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)完成任務(wù)較好的單位和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。