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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門關(guān)于制止農(nóng)村
義務(wù)教育學(xué)校新增債務(wù)意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕116號 2008年11月10日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省財政廳、省教育廳、省發(fā)展改革委制定的《關(guān)于制止農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新增債務(wù)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于制止農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新增債務(wù)的意見
（省財政廳 省教育廳 省發(fā)展改革委 二〇〇八年十一月）
為有效制止農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新增債務(wù)，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)”和國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組對農(nóng)村義務(wù)教育化解舊債、制止新債工作進(jìn)行考核驗收的要求，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識制止農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新增債務(wù)的重要意義
近年來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省委省政府的決策部署，在全面清理核實基礎(chǔ)上，完善工作機(jī)制，積極籌措資金，努力化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，取得了顯著成績。但必須清醒地看到，當(dāng)前我省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的任務(wù)仍很繁重，一些地方由此又產(chǎn)生了新的債務(wù)，“舊債未化、新債又生”直接影響我省化解債務(wù)工作成效，影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的鞏固完善，影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地各有關(guān)部門要從貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識制止農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新增債務(wù)的重要性緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、落實措施，建立健全長效管理機(jī)制，在有效化解舊債的基礎(chǔ)上，堅決制止農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新增債務(wù)。
二、加快完善制止農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新增債務(wù)的各項制度
（一）建立健全建設(shè)經(jīng)費統(tǒng)籌保障制度。縣級政府要加大對縣域范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的統(tǒng)籌力度，通盤考慮涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項目，確需建設(shè)的全部用財政資金解決，不得留有缺口。堅持把年度建設(shè)資金列入縣本級財政預(yù)算，在科學(xué)規(guī)劃和建立項目庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)財力可能和項目輕重緩急分期實施。
（二）建立健全建設(shè)項目審批制度。學(xué)校年度基本建設(shè)項目按規(guī)定程序申報，經(jīng)教育、發(fā)展改革、財政等部門審核并報縣級政府批準(zhǔn)后，由教育部門組織實施。未經(jīng)批準(zhǔn)、資金未落實的項目一律不得實施，經(jīng)批準(zhǔn)的項目在實施過程中不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)胤课荨⒔ㄖ锓罏?zāi)抗災(zāi)要求，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅持勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁開展不切實際的學(xué)校建設(shè)達(dá)標(biāo)升級活動。
（三）建立健全債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度。縣級政府要督促財政、教育等部門建立農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)日常管理，及時掌握動態(tài)，定期通報情況。發(fā)現(xiàn)新增債務(wù)問題，要認(rèn)真查清原因，責(zé)令限期整改到位，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（四）建立健全債務(wù)控管責(zé)任制度。縣級政府及有關(guān)部門要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真落實各項措施，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，確保轄區(qū)內(nèi)不再發(fā)生新的義務(wù)教育債務(wù)。嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校以任何名義、任何理由擅自確定建設(shè)項目，嚴(yán)禁向單位和個人舉債、集資，嚴(yán)禁采取由施工企業(yè)墊資等方式建設(shè)校舍，嚴(yán)禁以任何名義為其他單位和個人提供擔(dān)保，嚴(yán)禁舉債超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報酬、補(bǔ)貼。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得要求或授意學(xué)校舉債搞建設(shè)、上項目。
三、進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革
（一）落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費“以縣為主”保障機(jī)制。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費要全額列入縣本級財政預(yù)算，通過省級財政體制轉(zhuǎn)移支付和專項資金補(bǔ)助、縣級財政依法統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制管理。各地要按照完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，建立健全農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度，將農(nóng)村中小學(xué)收支全部納入部門預(yù)算管理，并由縣級財政部門按照國庫管理制度辦理資金支付，保障義務(wù)教育的正常經(jīng)費需求。
（三）規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)收支行為。按照有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)會計制度的要求，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校財務(wù)收支核算工作，建立健全財務(wù)收支審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行各項開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，厲行節(jié)約，控制支出。加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，充分利用現(xiàn)有資源，科學(xué)合理配置設(shè)備設(shè)施，提高資產(chǎn)使用效益。對屬于政府采購目錄范圍內(nèi)的教學(xué)儀器設(shè)備，一律實行政府采購。對未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)生新債的會計事項，財務(wù)部門一律不予受理入賬，并及時向上級主管部門反映。推行校務(wù)公開，堅持民主理財，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管，自覺接受群眾監(jiān)督。
四、切實加強(qiáng)對制止新增債務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
制止農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新增債務(wù)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。各級政府要把這項工作擺上突出位置，列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志特別是縣級政府主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行職責(zé)，及時研究解決遇到的矛盾和問題，確保政策到位、責(zé)任到位、措施到位。對2007年以后新產(chǎn)生的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，要切實做到與學(xué)校脫鉤，由縣級政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)自籌資金償還。各級財政、教育、發(fā)展改革、審計、監(jiān)察等部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，抓好工作指導(dǎo)和督促檢查，形成制止農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新增債務(wù)的合力。