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省政府辦公廳關(guān)于加強建筑節(jié)能工作的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕17號 2008年4月1日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強建筑節(jié)能工作，全面完成節(jié)能減排中建筑節(jié)能任務(wù)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)部署要求，結(jié)合江蘇實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好全省建筑節(jié)能工作通知如下。
一、充分認(rèn)識加強建筑節(jié)能工作的重要意義
我省是資源小省、能耗大省，一次能源主要靠省外輸入，能源資源供應(yīng)不足矛盾突出。建筑能耗占全社會能耗的20%左右，建筑節(jié)能是全社會節(jié)能的重要組成部分。近年來，全省各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，扎實推進(jìn)建筑節(jié)能工作，取得了明顯成效。“十五”期間，全省建成節(jié)能建筑8437萬平方米，節(jié)約能耗67.5億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約266萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但建筑節(jié)能工作中還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是建筑節(jié)能意識不強，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，建筑節(jié)能的體制機制和政策體系尚未形成，節(jié)能建筑比例小，既有建筑能耗高，建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品水平不高。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快推進(jìn)和人民群眾生活水平的提高，建筑能耗持續(xù)增長，占全社會能耗比例不斷提高。在新的發(fā)展階段，大力推進(jìn)建筑節(jié)能工作，有利于促進(jìn)資源節(jié)約和能源利用，降低污染物排放，改善人居環(huán)境。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)“兩個率先”的必然要求，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強建筑節(jié)能工作的重要意義，把推進(jìn)建筑節(jié)能作為節(jié)能減排的重點工程，作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，科學(xué)規(guī)劃，扎實推進(jìn)，采取切實有效措施，不斷提高全省建筑節(jié)能水平。
二、建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
當(dāng)前和今后一個時期，全省建筑節(jié)能工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以新建建筑和既有機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能為重點，健全法規(guī)制度，強化政策引導(dǎo)，推進(jìn)科技進(jìn)步，落實節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強考核評價，盡快形成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的建筑節(jié)能技術(shù)體系與政策體系，促進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)的完成，積極推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。
“十一五”期間，全省要實現(xiàn)建筑節(jié)能1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中新建住宅建筑實現(xiàn)節(jié)能280萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新建公共建筑實現(xiàn)節(jié)能570萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；開展既有機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和住宅的建筑節(jié)能改造試點，完成5%至10%的既有機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造，實現(xiàn)節(jié)能100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；推廣可再生能源在建筑中的應(yīng)用，實現(xiàn)替代常規(guī)能源50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
要實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須全面推進(jìn)新建建筑節(jié)能在住宅和公共建筑的全覆蓋；加快既有機關(guān)辦公和大型公共建筑的節(jié)能改造試點、示范；在建筑中廣泛應(yīng)用以太陽能、地?zé)崮転橹攸c的可再生能源技術(shù)，推廣綠色照明。
三、加強新建建筑節(jié)能的全過程監(jiān)管
嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。全省城鎮(zhèn)新建住宅和公共建筑必須全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計50%的標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)能要求落實到每一棟新建住宅和公共建筑。到“十一五”期末，逐步過渡到建筑節(jié)能設(shè)計65%的標(biāo)準(zhǔn)，政府投資項目率先執(zhí)行更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)范建筑節(jié)能項目審批。各級各有關(guān)部門要切實加強新建建筑的節(jié)能監(jiān)管，規(guī)范從立項審批到竣工驗收備案各個環(huán)節(jié)的管理。各級項目審批部門要把建筑節(jié)能作為項目審批的重要條件，明確相關(guān)要求，落實相應(yīng)投資。各級規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃審批時，要從建筑布局、形狀、朝向、外墻材料等方面提出建筑節(jié)能要求，從嚴(yán)控制使用玻璃幕墻，加強對落實情況的核查；對不符合要求的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工圖審查機構(gòu)要對施工圖設(shè)計文件中的建筑節(jié)能進(jìn)行專項審查，涉及建筑節(jié)能設(shè)計的重大變更，必須重新報施工圖審查機構(gòu)審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏贸鼍呤┕D設(shè)計審查意見，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。建設(shè)行政主管部門要加強工程實施環(huán)節(jié)各責(zé)任主體執(zhí)行建筑節(jié)能情況的監(jiān)管，確保按審查合格的施工圖設(shè)計文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行施工。要嚴(yán)把工程竣工驗收備案和房屋銷售環(huán)節(jié)關(guān)，對建筑節(jié)能進(jìn)行專項驗收，推行現(xiàn)場熱工性能檢測；達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)，房產(chǎn)部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。從2008年起，在所有新建商品房銷售買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書等文件中要載明建筑能耗、節(jié)能措施等內(nèi)容。
加大建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督力度。各級建設(shè)行政主管部門要加強對新建住宅和公共建筑實施建筑節(jié)能的監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，要依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》嚴(yán)肅查處。省建設(shè)廳要完善建筑節(jié)能專項檢查制度，定期組織開展建筑節(jié)能專項檢查，并將檢查情況在全省通報。
四、建立和完善機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系
加強機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運行監(jiān)管。新建公共建筑要根據(jù)相關(guān)要求，安裝用能計量設(shè)備。公共建筑內(nèi)的所有單位，除醫(yī)院等有特殊要求的以外，都要遵守國家關(guān)于空調(diào)溫度設(shè)置的規(guī)定。各級政府機關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，發(fā)揮表率作用。省建設(shè)廳和省級機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門要切實抓好機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管試點示范工作。省級機關(guān)和南京、常州、徐州3個試點城市，要按照國家的統(tǒng)一部署，組織好試點示范工作。要積極開展機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示工作，研究制定能耗定額和超定額加價制度，逐步建立節(jié)能監(jiān)管體系，加強建筑用能管理，提高能源使用效率。其他有條件的地區(qū)，也要積極開展相關(guān)工作。
加快現(xiàn)有機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造。各地要對現(xiàn)有機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行分類統(tǒng)計，對達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，要針對建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)及暖通空調(diào)設(shè)備、室內(nèi)照明等方面存在的問題，有計劃地進(jìn)行節(jié)能改造。機關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用，由同級人民政府納入本級財政預(yù)算。從2008年起，全省所有機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑，在進(jìn)行裝修、擴建、加層等改造時，都必須達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
五、在建筑中推廣應(yīng)用可再生能源和綠色照明
加強太陽能熱水系統(tǒng)在建筑中的應(yīng)用。自2008年起，全省城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新建12層及以下住宅，以及新建、改建和擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，具備條件的應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)12層以上新建住宅建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)的，必須進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計、安裝。積極推廣地（水、空氣）源熱泵系統(tǒng)，有條件的應(yīng)優(yōu)先考慮使用熱泵系統(tǒng)進(jìn)行采暖、空調(diào)和供熱水。農(nóng)村要積極推廣太陽能、秸稈制氣和沼氣工程，鼓勵在農(nóng)村集中居住點統(tǒng)一設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展和建設(shè)城市功能照明，嚴(yán)格控制景觀照明，加快城市照明節(jié)能燈具及系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高城市照明質(zhì)量，降低照明電耗。
六、完善建筑節(jié)能的政策扶持和技術(shù)支持體系
加大對建筑節(jié)能的投入。按照國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，各級人民政府在財政預(yù)算中安排一定資金，支持重點節(jié)能工程、節(jié)能新機制的推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等。2010年底前，建成30項省級綠色建筑示范工程。對列入國家或省級可再生能源建筑應(yīng)用示范項目，按照規(guī)定享受低息貸款，各級財政給予相應(yīng)貼息。
制定落實建筑節(jié)能經(jīng)濟扶持政策。對從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造等項目所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額征收企業(yè)所得稅。房屋建筑工程中全部（含基礎(chǔ)部分）使用經(jīng)認(rèn)定合格的非粘土新型墻材并達(dá)到節(jié)能要求的，新型墻材專項基金預(yù)收款100%予以退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例達(dá)到60%以上并達(dá)到節(jié)能要求的，專項基金預(yù)收款按照實際使用比例退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例低于60%或達(dá)不到節(jié)能要求的，一律不退還專項基金。從事可再生能源設(shè)備生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并享受高新技術(shù)企業(yè)的其他優(yōu)惠政策。
加強建筑節(jié)能技術(shù)體系建設(shè)。積極推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)，定期發(fā)布建筑節(jié)能產(chǎn)品推廣使用目錄，各類工程應(yīng)優(yōu)先選用國家和省推廣認(rèn)定的新技術(shù)。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，培育一批從事建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化基地。以各類示范工程為載體，加快新材料、新技術(shù)的集成應(yīng)用，在試點示范的基礎(chǔ)上，促進(jìn)形成各類建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。參照國家綠色建筑評比辦法，設(shè)立江蘇省綠色建筑獎，由省建設(shè)廳每年評比表彰一批綠色建筑綜合獎和單項獎。
加強建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。大力推行合同能源管理，形成面向市場的節(jié)能機制和應(yīng)用模式。鼓勵成立專門的建筑節(jié)能服務(wù)公司，培育相應(yīng)的中介組織，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建立以建筑能效測評標(biāo)識為特征的市場準(zhǔn)入、建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品認(rèn)證制度。
七、切實加強對建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
建立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機制。推進(jìn)建筑節(jié)能是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，迫切需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各方協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。成立省建筑節(jié)能工作聯(lián)席會議，由分管副省長召集，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，研究解決建筑節(jié)能工作中的重要事項。各市、縣也要成立相應(yīng)機構(gòu)，強化建筑節(jié)能工作的組織協(xié)調(diào)。各級建設(shè)部門作為建筑節(jié)能主管部門，要綜合協(xié)調(diào)建筑節(jié)能工作的有關(guān)事項，研究制定建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)、政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)的推廣應(yīng)用。各級發(fā)展改革部門、經(jīng)貿(mào)部門在審批各類投資項目時，要強化建筑節(jié)能部分的審查。墻體材料改革行政主管部門要加強對粘土墻體材料的管理，墻改基金要重點扶持符合建筑節(jié)能發(fā)展要求的非粘土新型墻體材料，加大節(jié)能、利廢、環(huán)保新型墻體材料的開發(fā)力度。國土資源部門要加強對建設(shè)用地的管理，不得審批以耕地粘土為主要原料的磚瓦窯場用地。環(huán)保部門在對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價審查時，要將建筑節(jié)能內(nèi)容列入審查范圍。科技部門要加大對建筑節(jié)能技術(shù)研究攻關(guān)的支持力度。財政、稅務(wù)、價格主管部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，制訂實施有關(guān)新型建筑材料、建筑節(jié)能工程的扶持政策。其他有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真做好相關(guān)配合支持工作，形成工作合力，共同推進(jìn)建筑節(jié)能工作。
建立工作目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系。各市、縣人民政府要按照省政府關(guān)于節(jié)能減排的部署要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，明確本地區(qū)建筑節(jié)能目標(biāo)，層層分解任務(wù)，落實目標(biāo)責(zé)任，將建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成情況與當(dāng)?shù)毓?jié)能減排工作掛鉤，納入對單位和個人的年度考核體系。對各地開展建筑節(jié)能工作的情況，由省有關(guān)部門每年組織檢查考核，對在建筑節(jié)能工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵。
加強建筑節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)工作。各地要將建筑節(jié)能宣傳納入重大主題宣傳活動，制訂建筑節(jié)能宣傳方案，積極宣傳建筑節(jié)能的重要意義以及相關(guān)政策措施，提高全社會節(jié)約環(huán)保意識，形成全民共同監(jiān)督建筑節(jié)能的良好氛圍。切實加強建筑節(jié)能培訓(xùn)工作，組織從事建筑項目開發(fā)建設(shè)、建筑節(jié)能設(shè)計、監(jiān)理、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督以及管理單位的人員參加建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，確保建筑節(jié)能要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行、落到實處。