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省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕22號(hào) 2008年4月10日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，現(xiàn)作如下通知。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的重要性
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面擔(dān)負(fù)著重要的技術(shù)支撐職責(zé)，承擔(dān)著為政府決策提供技術(shù)支撐、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢的重要職能，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)、保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的技術(shù)保障作用。近年來(lái)，全省各地各有關(guān)部門(mén)大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，初步形成了省級(jí)、區(qū)域性、縣級(jí)和市場(chǎng)（基地、企業(yè)）四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開(kāi)展提供了技術(shù)支撐。但必須清醒地看到，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系不夠完善，基層機(jī)構(gòu)不健全；檢測(cè)手段薄弱，人員力量不足，檢測(cè)能力不強(qiáng)；監(jiān)管檢測(cè)覆蓋面不廣，執(zhí)法管理較為薄弱。從總體上看，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系難以適應(yīng)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的重要性，切實(shí)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的基礎(chǔ)，作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的核心，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)原則
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，以法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，優(yōu)化整合資源，完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是，以完善檢測(cè)手段為重點(diǎn)，全面提升檢測(cè)能力和水平，力爭(zhēng)“十一五”期間建立起布局合理、職能明確、功能健全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管的需要，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易行為，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，增強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)要遵循以下原則：一是科學(xué)定位。結(jié)合我省實(shí)際，科學(xué)界定各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)重點(diǎn)、檢測(cè)功能，防止功能交叉。二是整合資源。充分利用各部門(mén)、各行業(yè)現(xiàn)有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和資源，采取整合資源、填平補(bǔ)齊和完善功能的辦法，優(yōu)化配置，補(bǔ)充配套，提高水平，杜絕重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。三是合理布局。充分考慮我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局以及各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，在布局平衡、合理搭配的基礎(chǔ)上，合理布局，填補(bǔ)空白。
三、全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)
（一）科學(xué)界定職能，確定功能定位。按照“加強(qiáng)省級(jí)、完善區(qū)域性、整合縣級(jí)、提高基層（市場(chǎng)、基地、企業(yè)）”的原則，確定各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)重點(diǎn)和功能布局。省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上，按照“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際接軌、參數(shù)齊全、管理規(guī)范、科學(xué)公正”的目標(biāo)，加強(qiáng)檢測(cè)手段、技術(shù)能力建設(shè)，提高檢測(cè)水平；區(qū)域性檢測(cè)機(jī)構(gòu)以開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)為重點(diǎn)，完善檢測(cè)參數(shù)，開(kāi)展系統(tǒng)檢測(cè)；縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照“只建一個(gè)中心”的原則，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)整合，不按行業(yè)、專業(yè)分設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展快速檢測(cè)和生物檢測(cè)；基層（市場(chǎng)、基地、企業(yè)）檢測(cè)點(diǎn)作為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的補(bǔ)充，重點(diǎn)提高為“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入”服務(wù)的快速檢測(cè)能力。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高檢測(cè)水平。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和工作間進(jìn)行必要的改建或擴(kuò)建，使實(shí)驗(yàn)室能夠在布局和環(huán)境條件等方面與所承擔(dān)的檢測(cè)任務(wù)相適應(yīng)。根據(jù)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的工作需要，堅(jiān)持先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)適用的原則，更新、配置儀器設(shè)備，改善檢測(cè)手段，使檢測(cè)儀器設(shè)備的精度和量程能夠滿足新形勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。要充實(shí)專業(yè)人員，增強(qiáng)技術(shù)力量，對(duì)技術(shù)人員和管理人員定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織檢驗(yàn)比對(duì)和技術(shù)競(jìng)賽活動(dòng)，提高檢驗(yàn)技術(shù)水平和實(shí)驗(yàn)室管理水平。
（三）依托檢測(cè)體系，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)管。各地要依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)地監(jiān)管、投入品監(jiān)管和產(chǎn)品監(jiān)管等。要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢力度，掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、技術(shù)推廣、執(zhí)法監(jiān)督、指導(dǎo)消費(fèi)等提供科學(xué)依據(jù)。依托檢測(cè)體系，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術(shù)的研究與示范等工作，組織參與制定完善有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和投入品標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、辦法等，為行政決策提供科學(xué)依據(jù)。發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入”，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管提供技術(shù)依托。
（四）抓緊實(shí)施規(guī)劃，強(qiáng)化考核管理。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》的要求，抓緊組織實(shí)施《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要鼓勵(lì)、幫助各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，不斷提高檢測(cè)能力和技能水平。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》，加強(qiáng)考核工作，對(duì)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行條件、能力評(píng)審和確認(rèn)。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施，扎實(shí)組織推進(jìn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、海洋漁業(yè)等部門(mén)做好本行政區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好機(jī)構(gòu)考核管理工作；質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的指導(dǎo)，抓好各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證工作，通過(guò)認(rèn)證提高機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室管理水平和技術(shù)能力；發(fā)展改革部門(mén)要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系納入基本建設(shè)計(jì)劃，扶持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的投入，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于質(zhì)檢機(jī)構(gòu)條件改善、能力提高，并加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)的投入力度。要建立科學(xué)合理的工作責(zé)任制，明確任務(wù)，強(qiáng)化考核，不斷提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)水平。