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江蘇省人民政府令
第49 號
《江蘇省行政復(fù)議聽證辦法》已于2008年11月25日經(jīng)省人民政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年1月1日起施行。
省 長 羅志軍
二○○八年十二月三日
江蘇省行政復(fù)議聽證辦法
第一條 為規(guī)范行政復(fù)議審查活動，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政復(fù)議聽證，是指行政復(fù)議機關(guān)負責辦理具體行政復(fù)議案件的法制工作機構(gòu)（下稱法制工作機構(gòu)）直接聽取案件申請人、被申請人、第三人及其他有關(guān)人員就案件事實、證據(jù)、依據(jù)等問題所作的陳述、舉證、質(zhì)證、辯論的審理方式。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的法制工作機構(gòu)以聽證方式審理行政復(fù)議案件的，應(yīng)當遵守本辦法。
縣級以上地方人民政府法制工作機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)的行政復(fù)議聽證工作實施指導和監(jiān)督。
第四條 行政復(fù)議案件有下列情形之一的，可以組織聽證：
（一）對事實認定存在重大爭議的；
（二）案情疑難、復(fù)雜的；
（三）對具體行政行為依據(jù)的理解和適用存在重大爭議的；
（四）可能影響申請人重大權(quán)益的；
（五）被申請人僅提交具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)，但未對其合法性和合理性作出說明的；
（六）其他需要組織聽證的。
第五條 法制工作機構(gòu)根據(jù)本辦法規(guī)定，決定案件是否聽證。
申請人、第三人申請聽證的，由法制工作機構(gòu)決定。
第六條 聽證堅持公正原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證應(yīng)當以公開方式進行。
第七條 被申請人應(yīng)當按照《行政復(fù)議法》規(guī)定履行舉證責任，對所提供的證據(jù)、依據(jù)進行說明。
第八條 行政復(fù)議機關(guān)的法制工作機構(gòu)決定聽證的，設(shè)主持人一名，相關(guān)工作人員一至二名，組成審理組，進行聽證。
第九條 主持人負責組織和主持行政復(fù)議聽證工作，具體履行下列職責：
（一）決定聽證會的時間、地點；
（二）組織和主持聽證會；
（三）決定證人、鑒定人、勘驗人參加聽證會；
（四）詢問聽證參加人；
（五）決定聽證會的中止；
（六）維護聽證會紀律，對違反聽證會紀律的人員予以制止，情節(jié)嚴重的可以責令其退出；
（七）其他由主持人行使的職責。
第十條 行政復(fù)議聽證當事人是指行政復(fù)議的申請人、被申請人和第三人。當事人應(yīng)當按照行政復(fù)議聽證通知要求參加聽證。
一方當事人為五名以上的，應(yīng)當推舉一至三名代表參加聽證。
第十一條 證人、鑒定人、勘驗人應(yīng)當參加聽證會并接受調(diào)查、詢問。當事人提出的證人、鑒定人、勘驗人不參加聽證會的，審理組可以向證人、鑒定人、勘驗人調(diào)查，并征求當事人對證人、鑒定人、勘驗人的意見。
證人、鑒定人、勘驗人在工作期間參加聽證會的，用人單位應(yīng)當為其提供便利并視其為正常工作。
第十二條 一方當事人無正當理由拒不到場參加聽證的，或者未經(jīng)允許中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利。
被申請人在答復(fù)中未提供證據(jù)和依據(jù)的，無正當理由又不參加聽證的，應(yīng)當視為具體行政行為沒有事實和法律依據(jù)。
第十三條 當事人在聽證過程中享有下列權(quán)利：
（一）認為主持人或者其他相關(guān)工作人員與案件有直接利害關(guān)系的，可以申請回避；
（二）當事人可以親自參加聽證，也可以經(jīng)主持人批準委托一至二名代理人參加聽證；
（三）查閱對方提交的材料；
（四）在聽證過程中陳述案件事實和理由；
（五）就案件爭議焦點進行質(zhì)證、辯論；
（六）核對聽證筆錄；
（七）依法享有的其他權(quán)利。
第十四條 當事人在聽證過程中履行下列義務(wù)：
（一）按時參加聽證；
（二）如實回答有關(guān)詢問；
（三）未經(jīng)主持人批準不得中途退出聽證會；
（四）遵守聽證會紀律。
第十五條 主持人的回避，由法制工作機構(gòu)負責人決定；其他工作人員的回避，由主持人決定。
法制工作機構(gòu)負責人擔任主持人的回避，由行政復(fù)議機關(guān)負責人決定。
第十六條 法制工作機構(gòu)在舉行聽證會的五日前，應(yīng)當向聽證參加人書面告知以下內(nèi)容：
（一）聽證參加人的姓名或者名稱；
（二）案由；
（三）舉行聽證會的時間、地點；
（四）主持人的姓名；
（五）其他內(nèi)容。
行政復(fù)議案件復(fù)雜或者證據(jù)材料較多的，應(yīng)當通知當事人提前閱卷并提供閱卷場所。
第十七條 行政復(fù)議聽證按下列程序進行：
（一）書記員核實聽證參加人的身份及到場情況；
（二）書記員宣讀聽證紀律；
（三）主持人宣布案由和聽證員、書記員名單，詢問當事人是否申請回避；
（四）宣布聽證會開始；
（五）申請人提出行政復(fù)議請求、陳述理由，并舉證；
（六）被申請人陳述作出具體行政行為的事實、理由和依據(jù)，并舉證；
（七）第三人參加聽證的，由第三人陳述自己觀點，并舉證；
（八）申請人、被申請人、第三人對證據(jù)進行質(zhì)證；
（九）主持人對需要查明的問題向聽證參加人詢問；
（十）主持人宣布聽證結(jié)束后，主持人、記錄人、當事人及其他參加人在聽證筆錄上簽字。當事人及其他參加人拒絕簽名或者蓋章的，主持人應(yīng)當在聽證筆錄中說明情況。
第十八條 行政復(fù)議參加人應(yīng)當遵守以下聽證紀律：
（一）未經(jīng)聽證主持人允許不得隨便發(fā)言、提問；
（二）未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和拍照；
（三）不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者有其他妨礙聽證秩序的活動；
（四）聽證時不隨意走動或離場；
（五）聽證時禁止吸煙，禁止隨地吐痰，禁止使用通訊工具；
（六）當事人陳述事實、答辯問題，必須做到實事求是、文明禮貌，不得有攻擊性語言。
違反聽證紀律的，由聽證主持人勸告制止；不聽勸告的，給予訓誡；情節(jié)嚴重的，責令其退出聽證。
第十九條 證人作證時，主持人應(yīng)當核對證人身份，并告知證人的權(quán)利義務(wù)以及作偽證的法律責任。
證人不得旁聽聽證會。
兩名以上證人到會作證的，應(yīng)當分別作證，需要組織證人對質(zhì)的除外。
第二十條 證人應(yīng)當如實作證，接受有關(guān)詢問。證人到會后，由提供證人的一方當事人針對案件的事實問題向證人發(fā)問。
證人作證后，主持人應(yīng)當詢問其他當事人對證言有無異議。
其他當事人經(jīng)主持人允許可以向證人發(fā)問。
第二十一條 經(jīng)主持人允許，鑒定人、勘驗人可以到會說明情況，接受詢問。
對于到會的鑒定人、勘驗人，主持人應(yīng)當核對其身份以及與當事人及案件的關(guān)系，并告知鑒定人、勘驗人如實說明情況的法定義務(wù)和作虛假說明的法律責任。
第二十二條 聽證筆錄及聽證認定的事實應(yīng)當作為法制工作機構(gòu)審理行政復(fù)議案件的依據(jù)。
第二十三條 有下列情形之一的，主持人可以決定中止聽證，并向各有關(guān)當事人發(fā)送《行政復(fù)議聽證中止通知書》：
（一）當事人因正當事由不能參加聽證的；
（二）當事人申請回避的，但當場決定不需要回避的除外；
（三）當事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利、義務(wù)繼承人的；
（四）需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定、勘驗的；
（五）其他應(yīng)當中止聽證的情形。
當事人因正當事由不能參加聽證的，應(yīng)當在聽證會召開三日前向法制工作機構(gòu)提出，并提交證明正當事由存在的證據(jù)，是否中止，由主持人決定。
中止情形消除后，主持人可以決定恢復(fù)聽證。
第二十四條 法制工作機構(gòu)舉行行政復(fù)議聽證，不得向當事人收取費用。行政復(fù)議聽證所需費用由本級財政予以保障。
第二十五條 本辦法自2009年1月1日起施行。