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　　　　　　　　　　　　　　　省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)委員會省臺灣事務(wù)辦公室

　　　　　　　　　關(guān)于加快推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)與臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)意見的通知

　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2009〕107號  2009年9月15日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省農(nóng)業(yè)委員會、省臺灣事務(wù)辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)與臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　關(guān)于加快推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)與臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的意見

　　　　　　　　　　　　　（省農(nóng)業(yè)委員會 省臺灣事務(wù)辦公室  二〇〇九年九月）

　　加強海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)與臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，是推動海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作交流、引導(dǎo)臺灣農(nóng)民來大陸創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展的有效措施。近年來，國家有關(guān)部門相繼批準(zhǔn)我省設(shè)立了揚州、昆山兩個海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和無錫錫山、南京江寧、淮安淮陰三個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（以下簡稱“園區(qū)”），蘇臺農(nóng)業(yè)合作成效明顯。為加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，促進(jìn)蘇臺農(nóng)業(yè)合作進(jìn)一步發(fā)展，特提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

　　1. 指導(dǎo)思想。堅持以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照功能完善、政策優(yōu)惠、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的要求，以招商引資為抓手，以產(chǎn)業(yè)集聚為支撐，廣泛開展技術(shù)、品種、智力引進(jìn)，引導(dǎo)臺資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將園區(qū)建成我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長點，不斷拓展蘇臺農(nóng)業(yè)合作深度和廣度，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)和輻射帶動作用。

　　2. 工作目標(biāo)。通過推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)蘇臺兩地農(nóng)業(yè)多層次、全方位的交流與合作，推動全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，著力構(gòu)筑“三大平臺”。一是兩地交流平臺。充分發(fā)揮蘇臺兩地農(nóng)業(yè)互補性，努力把園區(qū)建成蘇臺兩地農(nóng)業(yè)科技、信息、人員交流平臺。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素引進(jìn)消化平臺。引進(jìn)臺灣農(nóng)林牧漁業(yè)優(yōu)良品種、種質(zhì)資源與材料，引進(jìn)良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、保鮮、運銷等關(guān)鍵技術(shù)，著力培植我省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新發(fā)展平臺。借鑒臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展機制、經(jīng)營模式、管理經(jīng)驗，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，整合優(yōu)勢資源，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化水平，聯(lián)手開拓國際市場，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　二、推進(jìn)措施和工作重點

　　3. 完善發(fā)展規(guī)劃。堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，結(jié)合臺灣農(nóng)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和當(dāng)?shù)氐胤教厣咂瘘c、高標(biāo)準(zhǔn)編制完善園區(qū)總體規(guī)劃，明確園區(qū)總體布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加強設(shè)施園藝、精致農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、食品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織等方面的合作，重點建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工集中區(qū)，把園區(qū)建成推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范基地和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，充分發(fā)揮其窗口、示范和輻射作用。

　　4. 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強園區(qū)道路、供排水、電力、通訊、供熱、供氣等配套工程建設(shè)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、科技集聚區(qū)配套設(shè)施建設(shè)水平，注重建設(shè)質(zhì)量，力爭做到早配套、早建設(shè)，早成規(guī)模、早見成效，確保項目落到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里。

　　5. 拓展農(nóng)業(yè)合作渠道。強化蘇臺農(nóng)業(yè)信息交流，加強與臺灣農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)會、漁會等團體、專家學(xué)者和工商界人士的聯(lián)系交流，拓寬交流渠道，尋找合作機會，重點開展蔬菜、水果、花卉、水產(chǎn)、畜牧、林產(chǎn)等方面的技術(shù)合作。加強與臺灣鄉(xiāng)村交流合作，結(jié)對友好合作鄉(xiāng)村，構(gòu)建蘇臺農(nóng)民互動交流新平臺。

　　6. 引導(dǎo)臺資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵臺灣農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民參與我省園區(qū)建設(shè)，利用臺資培育形成當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)招商項目儲備，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，鼓勵臺資以兼并、增資擴股、合作合資、租賃經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵臺商投資企業(yè)在我省設(shè)立農(nóng)業(yè)區(qū)域性研發(fā)中心，支持臺商投資的研發(fā)中心承擔(dān)或參與我省科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項目。加強聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、跟蹤落實，努力提高臺資農(nóng)業(yè)項目合同履約率、到資率、開工率和投產(chǎn)率。

　　7. 著力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場。采取積極有效措施，支持臺資企業(yè)充分利用其營銷渠道，擴大農(nóng)產(chǎn)品自營出口規(guī)模。強化橫向聯(lián)合，引導(dǎo)龍頭型臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，通過聯(lián)合、兼并、收購、重組、上市等途徑，擴大規(guī)模，增強實力，提高國際市場競爭力。引導(dǎo)和支持臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)參加省里組織的各項境外促銷活動，拓展國際市場營銷渠道。

　　8. 加大技術(shù)與智力引進(jìn)力度。積極引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、種質(zhì)資源與材料，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種。引進(jìn)推廣臺灣農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷等先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)、高新技術(shù)與專利，培植我省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)智力引進(jìn)力度，選聘一批臺灣知名學(xué)者、教授來我省任教、講學(xué)和進(jìn)行合作研究，選聘一批臺灣專家、實用技術(shù)人才來我省園區(qū)工作。

　　三、政策扶持措施

　　9. 加大財政支持力度。園區(qū)內(nèi)符合省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技支撐、農(nóng)業(yè)三新工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)及林業(yè)建設(shè)等專項資金扶持條件的項目，予以優(yōu)先立項支持。園區(qū)所在地各級財政要加大扶持力度，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，臺灣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)引進(jìn)、示范與推廣，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)，臺資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷等出口導(dǎo)向型和龍頭帶動型項目及基地建設(shè)，蘇臺農(nóng)業(yè)合作交流平臺建設(shè)、科技研發(fā)與推廣、展覽展示、人員培訓(xùn)與交流活動等。

　　10. 實施優(yōu)惠投資政策。從事蘇臺農(nóng)業(yè)合作的臺灣同胞，與本省居民享有同等的投資待遇，享受同等的優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵臺灣農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與我省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織開展交流合作。對來我省投資農(nóng)業(yè)項目的臺灣同胞，可以以企業(yè)或自然人等形式，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定直接設(shè)立臺商投資企業(yè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策和扶持措施。臺灣同胞可以在經(jīng)營所在地縣（市、區(qū)）工商行政管理機關(guān)直接登記申請設(shè)立個體工商戶，依法從事蘇臺農(nóng)業(yè)合作活動。

　　11. 鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口。蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口退稅指標(biāo)，在省國稅局下達(dá)各地的指標(biāo)內(nèi)優(yōu)先辦理。對蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)企業(yè)參加我省組織的境外促銷活動的，給予展位費80%補貼，對投保出口信用保險的給予保費50%的補助。臺資農(nóng)業(yè)項目涉及海關(guān)及檢驗檢疫業(yè)務(wù)的，海關(guān)要采取區(qū)域通關(guān)、預(yù)約通關(guān)、無紙通關(guān)、上門驗放、擔(dān)保驗放等便捷通關(guān)措施，提供優(yōu)質(zhì)高效通關(guān)服務(wù)。檢驗檢疫機構(gòu)要提供“便捷通道”服務(wù)，允許以電話、電報、傳真預(yù)報檢和電子報檢；對季節(jié)性強的出境貨物，提高驗放速度，優(yōu)先檢驗放行。提高對臺資項目和企業(yè)的支持力度，加強產(chǎn)品風(fēng)險和企業(yè)信用評估，加大農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地理標(biāo)識的保護(hù)力度，優(yōu)先選擇具備條件的農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)，試行農(nóng)產(chǎn)品出口免驗制度，降低企業(yè)成本，加快通關(guān)速度。

　　12. 完善金融服務(wù)方式。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合蘇臺農(nóng)業(yè)合作項目建設(shè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加信貸投入。臺灣同胞可以依照大陸有關(guān)規(guī)定成立專業(yè)性擔(dān)保公司，為臺灣同胞提供融資擔(dān)保服務(wù)。臺灣同胞可以依法將其生產(chǎn)設(shè)備、交通運輸工具、建筑物和其他土地附著物、建設(shè)用地使用權(quán)，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的宜林丘陵崗地、低濕灘地等土地承包經(jīng)營權(quán)，海域使用權(quán)等，作為抵押財產(chǎn)向金融機構(gòu)申請貸款。臺灣同胞從事蘇臺農(nóng)業(yè)合作的，在農(nóng)業(yè)保險方面與本省農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民享受同等財政保費補貼政策。

　　13. 其他鼓勵措施與優(yōu)惠政策。積極做好臺資農(nóng)業(yè)項目用地服務(wù)，園區(qū)用地規(guī)模和布局在當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強的龍頭型、出口導(dǎo)向型、技術(shù)先進(jìn)型及總投資1000萬美元以上臺資項目，其用地指標(biāo)在市縣用地計劃中予以優(yōu)先保障；符合省點供條件的，予以點供解決。臺商投資種養(yǎng)業(yè)需占用農(nóng)村集體土地的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取轉(zhuǎn)包、租賃等方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)。允許臺灣經(jīng)濟類社團法人組織以合資、合作、獨資形式投資設(shè)立企業(yè)；臺資企業(yè)申請組建企業(yè)集團，母公司注冊資本3000萬元人民幣以上，并擁有4個以上控股子公司，且母子公司注冊資本合計5000萬元人民幣以上的，允許其名稱不反映行業(yè)特征；臺資企業(yè)申請名稱中冠以“江蘇”字樣的，屬于現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的注冊資本不少于200萬元人民幣，其他各類企業(yè)注冊資本不少于500萬元人民幣。

　　四、組織保障措施

　　14. 建立高效管理體制。相關(guān)市縣要建立健全園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機制，加強對園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，落實工作措施，確保園區(qū)建設(shè)取得實效。園區(qū)根據(jù)實際需要可設(shè)立管委會，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理事項。省各有關(guān)部門要按照職能分工，本著積極支持的原則，切實做好指導(dǎo)服務(wù)工作。省農(nóng)業(yè)委員會、省臺灣事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)做好蘇臺農(nóng)業(yè)合作及園區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)、宣傳推介、督促檢查、協(xié)調(diào)服務(wù)等管理工作。

　　15. 不斷提升服務(wù)水平。鼓勵臺灣農(nóng)民和中小農(nóng)業(yè)企業(yè)到蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)用電按農(nóng)用電價標(biāo)準(zhǔn)收費，相應(yīng)減免水資源費；申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品標(biāo)志使用權(quán)，中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、江蘇省著名商標(biāo)和江蘇省名牌產(chǎn)品等，經(jīng)認(rèn)定后享受縣級以上地方人民政府出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策。臺灣同胞從事蘇臺農(nóng)業(yè)合作的，可以申報評審農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和職業(yè)技能鑒定。凡運輸臺灣鮮活農(nóng)產(chǎn)品的合法裝載車輛，憑“綠色通道”通行證享受優(yōu)惠通行政策。