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蘇政發(fā)〔2009〕11號 2009年1月16日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
黨的十七屆三中全會提出，要鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向。省委十一屆五次全會提出了在2020年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是具有發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施、先進的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的物質(zhì)裝備、高效的組織方式和完善的服務(wù)體系，擁有較高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)。當(dāng)前和今后一個時期，是我省全面建成更高水平小康社會的攻堅階段。在新的發(fā)展時期，應(yīng)對農(nóng)業(yè)資源約束加劇、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力加大、農(nóng)民增收任務(wù)艱巨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須從全局和戰(zhàn)略高度，按照優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的要求，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走出一條具有中國特色、江蘇特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。現(xiàn)提出如下意見。
一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，切實鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式創(chuàng)新，積極推進農(nóng)業(yè)科技進步，大幅度提高農(nóng)民科技素質(zhì)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越。
（二）基本原則。（1）堅持依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)整體效益。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展土地集約型、資本密集型、技術(shù)密集型和生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)，實行集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷，提高資源利用效率，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。（2）堅持依靠推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)核心競爭力。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，強化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻份額。（3）堅持依靠加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，積極推進農(nóng)業(yè)機械化，強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，建立健全農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（4）堅持依靠深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。積極推進農(nóng)村綜合改革，加快發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，加大土地使用制度改革力度，加快農(nóng)村金融改革步伐，大力推進集體林權(quán)制度改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。
（三）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年左右的努力，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化提高到一個新水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進展。到2012年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達到2200億元，養(yǎng)殖業(yè)比重達到45%以上，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積320萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的40%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重提高到50%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到60%，主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達到80%。
二、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施
（一）加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，按照特色化、規(guī)模化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快培育一鄉(xiāng)（村）一品、一縣一業(yè)，每年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)80萬畝，力爭每個縣培育至少一個產(chǎn)值10億元以上的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，組織實施國家糧食戰(zhàn)略工程，重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶。大力推進糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，組織實施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，積極推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、高產(chǎn)綜合配套技術(shù)，提高單產(chǎn)水平，增加種糧效益。著力發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，抓住丘陵山區(qū)開發(fā)、沿海開發(fā)、黃河故道開發(fā)機遇，加快發(fā)展大棚、日光溫室等設(shè)施園藝，積極發(fā)展園藝產(chǎn)品采后商品化處理，推進高效蔬菜、花卉苗木、應(yīng)時鮮果等園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，圍繞優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、波雜山羊、優(yōu)質(zhì)家禽等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，提升畜牧業(yè)集約化生產(chǎn)水平。加快發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，在鞏固提高河蟹、蝦類、貝類、紫菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，重點發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水清潔養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)，加強漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推進高效漁業(yè)規(guī)模化、高產(chǎn)技術(shù)普及化和健康養(yǎng)殖生態(tài)化，提高漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益。
（二）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。堅持以工業(yè)化的思路指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，以市場經(jīng)濟的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代管理方式改造農(nóng)業(yè)，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，積極扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。認真落實財政、稅收、信貸、綠色通道等各項支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策，鼓勵龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、股份合作、二次分配等方式，與農(nóng)民建立“利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機制。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，建立健全以大型批發(fā)市場為骨干、農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品直銷店、食品超市、連鎖超市為補充、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人參與的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，全面推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，以名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為重點，加大品牌整合力度，積極培育和創(chuàng)建國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場知名度。深入實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃，加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品境外促銷力度，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。
（三）推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻份額。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，探索建立“以產(chǎn)業(yè)為主線、以產(chǎn)品為單元的首席專家負責(zé)制”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，切實提高農(nóng)業(yè)科技水平。重點實施良種工程，依托我省科技優(yōu)勢，積極引進特異種質(zhì)資源，加快選育一批糧油、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)良新品種，加快發(fā)展種業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，整合科技力量，組織攻關(guān)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等重大技術(shù)，突破一批節(jié)肥、節(jié)藥、循環(huán)農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)一批適應(yīng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機具。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，大力實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新工程”，積極推廣設(shè)施栽培、生態(tài)健康養(yǎng)殖等新技術(shù)，加快推廣高效種養(yǎng)新模式，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，強化農(nóng)民科技培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)，積極培育懂技術(shù)、善經(jīng)營、會創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。
（四）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)水平。加快推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化水平。針對糧棉油、蔬菜園藝業(yè)、畜牧業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)特點，分別采取專業(yè)化服務(wù)、合作化經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)等形式實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育各類社會化服務(wù)組織，積極開展植保、農(nóng)機等專業(yè)化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。培育和發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，支持農(nóng)民跨區(qū)域成立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作組織。積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，優(yōu)化土地要素配置，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平，增加農(nóng)民土地收益。按照依法、自愿、有償原則，鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點，集聚先進生產(chǎn)要素，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，努力把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為科技示范平臺、種子種苗生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)帶動載體，增強農(nóng)業(yè)園區(qū)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射帶動功能。
（五）積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。科學(xué)合理利用農(nóng)業(yè)資源，提高資源利用率，推進農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。按照“減量化、再利用、資源化”要求，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)牧結(jié)合技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加大測土配方施肥力度，積極推廣使用有機肥、緩釋肥，擴大綠肥種植面積，減少化肥、農(nóng)藥使用量。到2012年，全省化學(xué)氮肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量要分別減少8%和15%。積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實施規(guī)模畜禽場沼氣治理和農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程，大力推廣高效種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)模式，提高資源綜合利用率。大力推廣機械化秸稈粉碎還田、覆蓋還田、秸稈養(yǎng)畜、秸稈氣化等，減少秸稈焚燒污染。到2012年，全省秸稈綜合利用率、畜禽糞便綜合處理利用率分別提高到85%、75%。強化漁業(yè)資源環(huán)境保護，擴大大中型水域增殖放流，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁區(qū)、禁漁期制度。繼續(xù)推進綠色江蘇建設(shè)，大力開展植樹造林，改善生態(tài)人居環(huán)境。積極挖掘拓展農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。
（六）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)，堅持不懈地予以推進。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，加強縣鄉(xiāng)河道疏浚、灌區(qū)改造、山丘區(qū)水源工程、圩區(qū)治理、小型泵站改造工程建設(shè)，提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)，擴大有效灌溉面積。加快推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大丘陵山區(qū)、沿海灘涂、黃河故道開發(fā)力度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極推進農(nóng)業(yè)機械化，大力推廣農(nóng)機新技術(shù)、新機具，加快研發(fā)新型適用農(nóng)業(yè)機械，重點突破高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械。適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新形勢，積極發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供全方位的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。鼓勵開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)機作業(yè)水平。
（七）加強為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。加快構(gòu)建以政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，充實縣（市）級農(nóng)技人員力量，力爭3年內(nèi)在全省建設(shè)具有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心。深入推進農(nóng)業(yè)科技入戶，建立村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點，確保每個村至少有一名農(nóng)技員。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)的作用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)，支持發(fā)展種子種苗服務(wù)、植保服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)水平。強化供銷服務(wù)，大力發(fā)展為農(nóng)綜合服務(wù)社，加快建設(shè)農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，確保到2012年80%的行政村建有為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點，農(nóng)資經(jīng)營連鎖網(wǎng)點覆蓋所有行政村。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料合作社、農(nóng)村居民消費合作社。加強農(nóng)資質(zhì)量和價格監(jiān)管，讓農(nóng)民用上放心農(nóng)資。強化農(nóng)村金融服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)主力軍作用，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款組織、資金互助組織等新型金融組織，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)解決融資難問題。擴大政策性保險范圍，設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)及其他高效農(nóng)業(yè)險種，減少種養(yǎng)大戶和企業(yè)的風(fēng)險。強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，大力實施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程，加強江蘇農(nóng)業(yè)網(wǎng)、江蘇農(nóng)業(yè)商務(wù)網(wǎng)、江蘇農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)網(wǎng)、江蘇漁業(yè)信息網(wǎng)和地方特色農(nóng)業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，加快發(fā)展網(wǎng)上促銷、網(wǎng)上交易，全面開通“12316”為農(nóng)服務(wù)熱線電話，及時為農(nóng)民提供有效的需求信息和市場信息服務(wù)。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)快速推進
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一項長期艱巨的任務(wù)。全省各級政府和各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強化目標(biāo)考核，狠抓措施落實，扎扎實實推進。
要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺上各級政府工作的重要位置，加大投入力度，強化政策扶持，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。各有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，形成工作合力。強化規(guī)劃引導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、區(qū)位特點，結(jié)合主體功能區(qū)劃，制定實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)定位、布局定位和功能定位，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
要強化政策落實，積極調(diào)整國民收入和財政支出分配格局，建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，切實加大財政對“三農(nóng)”的投入力度。健全完善支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。認真落實土地出讓收入、新增耕地占用稅、城市維護建設(shè)稅等用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項政策，加大對農(nóng)村公益事業(yè)的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強對農(nóng)業(yè)市場主體的扶持支持，認真落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織各項優(yōu)惠政策。大力推進村企掛鉤，積極鼓勵工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與村掛鉤結(jié)對，實行以工帶農(nóng)、以工投農(nóng)、以工改農(nóng)。
要強化目標(biāo)考核，建立完善考核獎勵機制，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核力度，把耕地保護、糧食生產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、“三農(nóng)”投入等納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，作為衡量各級政府領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。
以上意見，請認真貫徹落實。