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省衛(wèi)生廳省公安廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療糾紛處置和治安秩序管理暫行規(guī)定》的通知
蘇衛(wèi)醫(yī)〔2008〕64號 2008年12月16日
各市衛(wèi)生局、公安局、廳各直屬醫(yī)院：
為深入推進我省平安醫(yī)院創(chuàng)建工作，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，提高醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療糾紛處置和治安秩序管理工作水平，維護醫(yī)療機構(gòu)正常的工作和醫(yī)療秩序，保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《治安管理處罰法》、《醫(yī)療事故處理條例》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，我們研究制定了《江蘇省醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療糾紛處置和治安秩序管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的問題，請及時反饋省衛(wèi)生廳醫(yī)政處、省公安廳經(jīng)濟文化保衛(wèi)處，以便進一步修改完善。
江蘇省醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療糾紛處置和治安秩序管理暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 醫(yī)療機構(gòu)是重要的公共場所，是治病救人的特殊單位。為切實維護醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，保證醫(yī)療機構(gòu)正常的醫(yī)療和工作秩序，保障醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療安全和內(nèi)部治安穩(wěn)定，根據(jù)《治安管理處罰法》、《醫(yī)療事故處理條例》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的醫(yī)療機構(gòu)是指依據(jù)國務(wù)院《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的規(guī)定，經(jīng)縣級以上衛(wèi)生行政部門批準，依法取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機構(gòu)；醫(yī)務(wù)人員是指在醫(yī)療機構(gòu)中與醫(yī)療活動有關(guān)的所有人員。
第三條 醫(yī)療糾紛是指在患者診療護理過程中，醫(yī)患雙方對診療護理后果及其原因有分歧，當事人提出追究責任或賠償損失，必須經(jīng)過協(xié)商、行政或法律程序才能了結(jié)的醫(yī)患爭議。
第四條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級各類醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療糾紛處置和治安秩序管理工作。
第五條 醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員依法履行職責受法律保護。公民的生命健康權(quán)和醫(yī)療權(quán)受法律保護。
任何組織和個人不得擾亂醫(yī)療機構(gòu)正常的醫(yī)療秩序、治安秩序，不得侵害患者的合法權(quán)益，不得侵犯醫(yī)務(wù)人員人身財產(chǎn)安全，不得破壞醫(yī)療機構(gòu)的財產(chǎn)。
第二章 醫(yī)療機構(gòu)職責
第六條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)以病人為中心，貫徹救死扶傷、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持預防為主，嚴格執(zhí)行醫(yī)療管理法律、法規(guī)、規(guī)章和各項醫(yī)療制度、規(guī)范、常規(guī)、標準，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，努力減少、杜絕醫(yī)療差錯、事故，確保醫(yī)療安全。
第七條 醫(yī)療機構(gòu)要從維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，依法、穩(wěn)妥處理醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故，防止矛盾激化。要積極宣傳《醫(yī)療事故處理條例》，讓廣大就醫(yī)人員了解相關(guān)規(guī)定。
第八條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置醫(yī)患溝通部門或者專（兼）職人員，接受患者或家屬投訴，提供咨詢服務(wù)，向患者及其家屬代表如實介紹有關(guān)患者的診療情況及醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故處理的法定程序，并嚴格按照有關(guān)規(guī)定認真處理醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故。
第九條 當患方提出醫(yī)療事故爭議后，醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)人員要在第一時間負責接待，并引導患方到醫(yī)院專門的接待場所，介紹診療過程，解釋處置爭議的程序，告知其《醫(yī)療事故處理條例》所規(guī)定的權(quán)利。醫(yī)療機構(gòu)接待人員始終要熱情、耐心、細致，認真、及時地做好解釋、疏導及意外事件的化解工作，依法為其提供復印相關(guān)病歷資料等便利條件。
第十條 醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有重大醫(yī)療過失行為并對患者造成損害的，除依法逐級報告外，應(yīng)當及時與患方溝通協(xié)調(diào)，積極協(xié)商，妥善處置，防止事態(tài)擴大。
第十一條 各級衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療機構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過失行為的報告后，應(yīng)責令醫(yī)療機構(gòu)及時采取必要的醫(yī)療救治措施，防止損失后果擴大，并向患方進行通報、解釋。
在接到醫(yī)療機構(gòu)上報的重大醫(yī)療糾紛或突發(fā)事件時，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當立即派員到現(xiàn)場指導、協(xié)調(diào)處理工作。
第十二條 各級衛(wèi)生行政部門接到患方提出的醫(yī)療事故爭議時，應(yīng)由專門人員負責接待，介紹和解釋處理醫(yī)療事故爭議的法定程序。如患方向當?shù)匦l(wèi)生行政部門提出醫(yī)療事故鑒定申請，衛(wèi)生行政部門要依照《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定，對患方的申請及時進行受理、審查，并移交醫(yī)療事故技術(shù)鑒定組織進行鑒定。
第十三條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當為患者或家屬代表提供依法解決糾紛的接待場所，患者或者家屬代表不得借機擾亂醫(yī)療機構(gòu)的正常診療秩序，侵害醫(yī)務(wù)人員和其他患者的合法權(quán)益。
第十四條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當向患方宣傳醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制，建立與醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解組織的緊密聯(lián)系，在與患方發(fā)生醫(yī)療糾紛時，除進行協(xié)商解決外，應(yīng)積極引導患方到醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解組織（醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織）進行處理。
第十五條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當主動配合衛(wèi)生行政部門、公安機關(guān)、醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解組織和醫(yī)療責任保險承保機構(gòu)做好調(diào)查取證工作。在接待投訴人時，有條件的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當進行實時錄像和錄音，并妥善保存錄像、錄音資料，保存時間至少一年。
第十六條 醫(yī)療機構(gòu)和死者家屬應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定及時處理尸體。逾期不處理的，按《醫(yī)療事故處理條例》第十九條的規(guī)定處理。
第十七條 發(fā)生糾紛并有下列情形之一的，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當及時向公安部門報告：
（一）在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)尋釁滋事的；
（二）故意損壞公私財物的；
（三）侮辱、威脅、恐嚇、毆打醫(yī)務(wù)人員的；
（四）非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的；
（五）占據(jù)辦公、診療場所，影響醫(yī)院正常醫(yī)療工作的；
（六）在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)、外拉橫幅、設(shè)靈堂、張貼大字報、堵塞通道及大門的；
（七）搶奪尸體或拒不將尸體移放太平間，經(jīng)勸說無效的；
（八）其他擾亂醫(yī)療機構(gòu)正常秩序的行為。
第十八條 公安機關(guān)參與醫(yī)療糾紛現(xiàn)場處理時，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當確定專人與公安機關(guān)保持聯(lián)系。公安機關(guān)進行處理（包括采取強制措施）時，現(xiàn)場始終應(yīng)當有醫(yī)療機構(gòu)的人員做宣傳疏導工作，保證醫(yī)患雙方對話渠道暢通。
第十九條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當在公安機關(guān)的指導下，加強對保衛(wèi)、安保人員的教育和培訓，適時參與醫(yī)療糾紛突發(fā)事件處置，保證醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員、其他患者的生命財產(chǎn)安全。
建立區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)保衛(wèi)、安保人員聯(lián)動機制，在當?shù)匦l(wèi)生行政部門統(tǒng)一調(diào)度組織下，在轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生重大、特別重大醫(yī)療糾紛事件時，協(xié)助公安機關(guān)維持秩序。
第二十條 當患者死亡，醫(yī)患雙方當事人不能確定死因或者對死因有異議時，應(yīng)當由衛(wèi)生行政部門或公安機關(guān)認定的尸檢機構(gòu)進行尸檢。承擔尸檢任務(wù)的機構(gòu)有進行尸檢的義務(wù)。
尸檢機構(gòu)在患方申請及尸檢結(jié)論出來后，應(yīng)當向患方進行耐心細致的咨詢和解釋工作。一旦不能在規(guī)定時間內(nèi)完成尸檢，尸檢機構(gòu)應(yīng)當向醫(yī)患雙方作出解釋。
尸檢機構(gòu)在接待醫(yī)患雙方的過程中，要做到公平、公正，不得歧視。
尸檢機構(gòu)及其工作人員在尸檢過程中，不得私下向醫(yī)患任何一方透露尸檢結(jié)論。
第二十一條 醫(yī)療事故技術(shù)鑒定組織在受理醫(yī)療事故技術(shù)鑒定申請時，應(yīng)熱情接待，耐心解釋，按時組織鑒定。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定組織要嚴格按照《醫(yī)療事故處理條例》、《醫(yī)療事故技術(shù)鑒定暫行辦法》及其配套文件的相關(guān)規(guī)定，組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作，確保鑒定質(zhì)量。
醫(yī)療事故技術(shù)鑒定組織及專家鑒定組成員不得私下或事先就鑒定結(jié)論向醫(yī)患任何一方表態(tài)。
第三章 公安機關(guān)的職責
第二十二條 各級公安機關(guān)應(yīng)當依法處置因醫(yī)患糾紛引發(fā)的治安事件，維護醫(yī)療機構(gòu)的正常工作秩序，保障醫(yī)務(wù)人員的人身安全，維護患者的合法權(quán)益，依法查處擾亂醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療秩序、危害醫(yī)務(wù)人員和患者生命財產(chǎn)安全等各類違法犯罪活動。
第二十三條 對醫(yī)患糾紛引發(fā)的治安事件，按照屬地管理的原則，由醫(yī)療機構(gòu)所在地的公安機關(guān)會同有關(guān)主管部門共同處理。
第二十四條 醫(yī)療機構(gòu)所在地公安機關(guān)接到因醫(yī)患糾紛引發(fā)的治安事件報警時，應(yīng)當及時出警，進行勸阻疏導控制局面，維護醫(yī)療機構(gòu)的正常秩序，保護公民財產(chǎn)和醫(yī)患雙方的人身安全。
第二十五條 對在醫(yī)療機構(gòu)拉橫幅、設(shè)靈堂、書寫大小字報、散發(fā)傳單、堵塞交通等行為，現(xiàn)場民警應(yīng)協(xié)同醫(yī)療衛(wèi)生部門進行勸阻；對打砸和圍堵醫(yī)療機構(gòu)，占據(jù)辦公室及診療場所，限制或變相限制醫(yī)務(wù)人員人身自由，影響正常醫(yī)療秩序的人員，現(xiàn)場民警應(yīng)當予以制止，經(jīng)教育無效的依法強制帶離現(xiàn)場，構(gòu)成違反治安管理行為的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰，情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四章 治安秩序管理
第二十六條 各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當根據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等規(guī)定，加強對醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員內(nèi)部治安防范、職業(yè)道德、醫(yī)療事故的防范及處置等方面的教育與培訓，預防和減少醫(yī)療糾紛和治安事件的發(fā)生，加強對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部治安防范管理，督促醫(yī)療機構(gòu)建立健全各項安全保衛(wèi)制度，加強督導檢查。
第二十七條 公安機關(guān)應(yīng)當加強對醫(yī)療機構(gòu)治安保衛(wèi)工作的指導、監(jiān)督，經(jīng)常對醫(yī)療機構(gòu)進行治安安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時提出整改意見，督促醫(yī)療機構(gòu)落實整改措施，消除安全隱患。
第二十八條 醫(yī)療機構(gòu)必須建立內(nèi)部治安保衛(wèi)責任制度，落實安全防范措施，加強內(nèi)部治安綜合治理，提高自防、自衛(wèi)能力。單位法定代表人或主要負責人是本單位治安保衛(wèi)工作第一責任人，將治安防范工作納入各級崗位目標的考核范圍。
第二十九條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本單位治安保衛(wèi)工作的實際需要，設(shè)立相應(yīng)的保衛(wèi)組織或配備保衛(wèi)人員，落實必需的保衛(wèi)經(jīng)費，配備必要的裝備器材，加強醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部的治安守護和巡邏。
第三十條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)加強“人防、物防、技防”工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患。根據(jù)《江蘇省醫(yī)院內(nèi)部安全技術(shù)防范建設(shè)規(guī)范（試行）》的規(guī)定，掛號收費、藥房、大型醫(yī)用設(shè)備、放射源、主要建筑物進出口處、重癥監(jiān)護、新生兒中心（產(chǎn)科）、財務(wù)處、醫(yī)務(wù)處、醫(yī)患溝通部門等要害部門與重點場所建立安全防范監(jiān)控設(shè)施，財務(wù)、毒麻藥品庫房等重大要害部門同時還應(yīng)當建立報警裝置，以確保安全。
第三十一條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)依法加強對麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品的管理，嚴格執(zhí)行出入庫管理制度，嚴禁非法使用并防止流失。
第三十二條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當制定預防、處置各類突發(fā)事件的應(yīng)急預案，并組織培訓、演練，加強物資儲備，及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置內(nèi)部突發(fā)事件，保障廣大患者和醫(yī)務(wù)人員生命財產(chǎn)安全。
第三十三條 公安機關(guān)在有條件的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立警務(wù)室。警務(wù)室的主要職責是指導醫(yī)療機構(gòu)做好各項治安防范工作，及時指導并參與處置醫(yī)療糾紛和治安事件，維護醫(yī)療機構(gòu)正常工作和醫(yī)療秩序。
第三十四條 發(fā)生擾亂醫(yī)療機構(gòu)正常工作和醫(yī)療秩序，危害醫(yī)務(wù)人員和患者生命財產(chǎn)安全的案件或事件時，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當立即向衛(wèi)生行政部門報告，同時應(yīng)及時向當?shù)毓矙C關(guān)報警。
第五章 附 則
第三十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
第三十六條 本規(guī)定由江蘇省衛(wèi)生廳、江蘇省公安廳負責解釋。