省政府關于印發江蘇省有色金屬產業調整和振興規劃綱要的通知
蘇政發〔2009〕86號 2009年5月31日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現將《江蘇省有色金屬產業調整和振興規劃綱要》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
江蘇省有色金屬產業調整和振興規劃綱要
有色金屬產業是工業產業鏈的重要組成部分，產品種類多、應用領域廣、關聯度高，在經濟社會發展中發揮著重要作用。為應對國際金融危機影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，促進我省有色金屬產業平穩健康發展，帶動相關制造業優化升級，根據國務院《有色金屬產業調整和振興規劃》（國發〔2009〕14號），結合我省實際，制定本規劃綱要。規劃期為2009—2011年。
一、產業現狀及面臨的形勢
進入新世紀以來，我省有色金屬產業規模不斷擴大，對經濟增長的貢獻率逐步提高，已形成年產80萬噸銅加工材、40萬噸鋁加工材能力。2008年，規模以上企業實現銷售收入1964.7億元，利稅總額97.4億元。一批知名企業迅速崛起，部分重點企業的產品質量和品種檔次處于國內領先地位，具有較高的知名度和市場占有率。但是，產業發展中存在的問題也很突出。主要是布局比較分散，集約化程度不高，在產能快速增長的同時，淘汰落后的小型銅、鋁冶煉與加工產能進展不快。部分企業能耗較高、資源回收利用率較低，抵御市場風險能力比較薄弱。高端深加工產品的生產工藝及裝備主要依賴國外引進，企業技術開發能力不強，消化吸收再創新能力不足，技術含量和附加值高的產品出口不多，國際市場競爭力較弱。2008年下半年以來，受國際金融危機影響，有色金屬市場需求減弱，產品價格大幅波動，出口難度進一步加大。
應該看到，現階段有色金屬產業發展的基本面沒有改變，面臨諸多發展機遇，隨著國務院有色金屬產業調整和振興規劃的實施，市場信心將有效提振，有色金屬企業的需求不足、資金緊缺矛盾會有所緩解。要充分利用當前的有利時機，推動企業兼并重組，加速淘汰落后產能，進一步提高工藝技術水平和關鍵材料加工能力，實現產業優化升級，促進發展方式轉變。
二、發展思路和主要目標
（一）發展思路。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以控制總量、淘汰落后、技術改造、企業重組為重點，穩定和擴大國內市場，支持技術含量和附加值高的深加工產品出口，充分發揮特色優勢，加快發展高檔銅鋁加工材、特種合金等精深加工產品，在工藝裝備、技術層次、管理水平、品種結構、產品質量和環境保護等方面跨上新臺階，加快推動產業結構調整和優化升級。
（二）主要目標。
2009－2011年，實現銷售收入分別達到2200億元、2400億元、2700億元，年均增長11%以上。培育3—5家銷售收入超百億元、競爭力較強的企業集團，銅加工、鋁加工和鎂合金加工能力位于全國前列。有色金屬礦產資源利用率達到65%以上，共伴生有色金屬綜合利用率達到50%以上。單位產品能耗、原材料消耗、環保治理水平達到國內先進水平。
三、重點任務
（一）實施一批重點技術改造項目。
圍繞交通、電力、建筑、航空航天、國防軍工等領域，支持重點企業在填補國內空白、以產頂進、自主創新等方面實施技術改造，提高產品質量，拓寬應用領域，拉動有色金屬消費。加快常州金源銅業光亮銅桿、江潤銅業裸銅線、常州盛洲銅業電解銅、倉環銅業內螺紋銅管、常鋁鋁業鋁板帶、鎮江鼎盛鋁業鋁合金中寬厚板、揚州宏遠高壓、特高壓電極箔、南京云海特種金屬鎂合金、無錫麟龍鋁業熱鍍覆鋁鋅硅系列合金材料、春興再生鉛及鉛合金等技改項目的建設進度。
（二）攻克一批關鍵技術瓶頸。
以高新技術改造傳統產業，不斷提高企業技術裝備水平，大力開發具有自主知識產權的精深加工技術。銅加工行業積極開發銅加工短流程工藝技術、無氧光亮銅桿鑄軋和銅管大盤拉等新工藝、共伴生銅礦資源高效利用技術；加快電子信息產業用引線框架銅帶、高檔銅箔、高速列車及鐵路電氣化所需的高性能專用銅材等高、精、尖產品關鍵技術開發。鋁加工行業重點突破電解鋁噸鋁直流電耗12000千瓦/小時節能技術，大飛機用高檔鋁材加工技術，高純度稀土氧化物和稀土單質的分離、提取等關鍵技術。
（三）發展一批精深加工產品。
積極采用前沿技術和最新工藝，重點發展高精度優質鋁板、帶、箔，高檔涂層鋁箔，超薄型鋁箔和鋁箔復合材料，航空航天用鋁合金板，高質量大盤重內螺紋銅管、環保銅水管、易切削銅材、銅絲及精細高效節能空調、冰箱等制冷系統用系列銅水管和鎂合金產品，以及稀土金屬、稀土合金、納米永磁材料等稀土深加工產品。
（四）培育一批大型企業集團。
創造有利條件，鼓勵和支持有實力、有優勢的銅、鋁、稀土等有色加工企業，以資產、品牌、技術和市場為紐帶實施跨地區的兼并重組，組建具有競爭力的戰略聯盟和企業集團，實現規模化、集團化發展，增強企業實力，優化產業結構，提高產業集中度，增強核心競爭力。
（五）開展一批循環經濟試點。
加快建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，發展循環經濟，提高資源綜合利用水平。支持有條件的銅加工企業在循環經濟園區建設低消耗、無污染、規模化的再生銅生產體系，提高廢雜銅資源和再生資源的回收利用水平。鼓勵利用低品位礦、氧化礦、難處理復雜礦、尾礦與廢渣等資源，提高資源利用率。鼓勵鋁加工產業完善廢雜原料回收管理體系，采用高效、低耗、污染少的工藝技術回收廢雜鋁。支持有條件的企業采用先進、高效、無污染的工藝和裝備，打造規模化的再生鉛生產體系。
（六）推行一批綠色制造技術。
開展對有色金屬工業用水綜合集成最優化技術開發，提高水資源利用率。加強低濃度二氧化硫綜合利用和治理技術研究。加快固體廢物資源利用產業化進程。采用清潔生產、節能減排和綜合利用技術，有效處理和利用生產過程中產生的“三廢”和尾礦。
四、政策措施
（一）加大政策扶持力度。
切實落實國家和省扶持有色金屬產業發展的各項優惠政策，著力解決當前發展面臨的困難和問題，全力以赴保先進生產力、保重點企業、保主要產品，對符合國家產業政策的重點企業，在資金、用電和用地等方面給予支持。積極爭取國家對我省重點鋁冶煉企業開展直供電試點。
（二）加快技術改造。
積極采用自主創新的先進和適用技術改造產業，提高工藝裝備水平和產品質量，降低資源和能源消耗。各類專項資金重點支持重大項目、關鍵技術、節能減排、淘汰落后裝備。積極推廣高效率、低成本、低能耗、環保型銅、鋁加工新技術和新工藝。進一步優化產品結構，提高精銅和鋁板、帶、箔等有色金屬深加工能力，提高市場競爭力。
（三）加強資源保障。
圍繞我省短缺的銅、鋁、鉛、鋅資源，支持骨干企業以直接投資、購買股權等方式，合理開發利用國內有色金屬資源，建立長期穩定的多元化供應渠道。探索建立有色金屬收儲制度，對重點加工項目和境外資源開發給予支持。
（四）嚴格行業準入。
有色金屬產業是我省推進綠色制造的重點行業，要嚴格執行節能減排淘汰問責制，建立產業風險信息交流和披露制度。結合新一輪小化工整治，加快淘汰落后產能步伐。嚴格執行行業準入標準和備案制，把好項目審批、環評、土地、信貸關口，實行有保有壓，制止盲目投資和低水平重復建設。
五、規劃實施
（一）加強組織領導。
建立省重點產業調整和振興聯席會議制度，由省人民政府領導牽頭，省有關部門負責同志參加，按照責任分工，加大組織協調力度，加強指導和監督檢查，確保調整和振興目標實現。各地建立相應的組織領導體制。
（二）注重規劃引導。
針對產業發展特點和市場需求狀況，加強對有色金屬產業的規劃引導，注重與國家規劃的銜接，明確目標要求，制定配套措施，細化實施方案，加強對規劃綱要實施的動態監測和分析評估，切實保障規劃的有效落實。
（三）嚴格目標考核。
各地區、各有關部門要依照本規劃綱要，各司其職，加強溝通，密切配合，研究制訂具體實施方案，強化各項任務的分解落實，實行目標管理，層層落實責任，加強監督考核，確保按期完成規劃綱要確定的發展目標和重點任務。
（四）優化服務環境。
切實加強和改善行業管理，提高政府部門服務水平，營造良好的發展環境。進一步簡化審批、核準、備案程序。對納入本規劃綱要的重點技術、重點項目和重點企業，在土地、資金等要素供給上予以支持，建立和實施重大項目跟蹤服務機制。
（五）強化人才支撐。
把握有利時機，積極引進海外高層次人才，切實加強職業教育、崗前培訓和在職培訓，提高產品研發、經營管理、生產操作等方面人才的整體素質，努力構建多層次的人才體系。
（六）發揮協會作用。
充分發揮行業協會橋梁和紐帶作用，及時反映行業問題與企業訴求，建立和完善行業性應對貿易摩擦機制，引導企業落實國家產業政策，加強行業自律，維護市場秩序，提高行業整體素質。
附件1： 關 鍵 技 術
1. 有色金屬產品的鑄軋、焊接、成形、著色、防腐等深加工技術
2. 銅加工短流程工藝技術
3. 電解鋁節能技術
4. 大飛機用高檔鋁材加工技術
5. 共伴生銅礦資源高效利用技術
6. 高純度稀土氧化物和稀土單質的分離、提取技術
7. 稀土應用產品開發技術
附件2： 重 點 項 目
1. 常鋁鋁業、大屯能源、神舟鋁業、大亞科技、華豐鋁業、鼎盛鋁業、加鋁（鎮江）鋁軋制品、揚州宏遠等企業利用節能降耗的新技術，開發生產高性能鋁合金、高精度鋁和優質鋁板、帶、箔等鋁及鋁制品項目。
2. 常州金源銅業、張家港聯合銅業、江潤銅業、常州盛洲銅業、倉環銅業、金鑫銅管等企業采用銅加工短流程工藝、無氧光亮銅桿連鑄連軋和銅管大盤拉等工藝，實施的無氧光亮銅桿連鑄連軋、高導無氧銅帶、高效傳熱銅管、易切削銅材等銅金屬制品制造項目。
3. 春興等企業采用先進、高效、低污染、規模化的工藝和技術，實施的鉛、鋅等再生資源利用項目。
4. 常州新眾精密合金、東臺峰峰鎢鉬制品、南京云海特種金屬、徐州海豐鎂業、丹陽精密合金等企業采用先進節能的熔煉、鑄造、電渣重熔等工藝生產的特殊用途鈦、鎳、鎢、鉬、鎂等稀有金屬及合金制品項目。
5. 稀土企業貯氫、永磁、發光等稀土深加工及稀土金屬、稀土合金和納米永磁材料等應用材料制造項目。
附件3： 工 作 分 工
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序號 |
工作任務 |
牽頭單位 |
參與單位 |
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1 |
支持重點企業技術改造 |
省經貿委 |
省發展改革委、環保廳、國土資源廳 |
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2 |
攻克一批關鍵技術瓶頸 |
省科技廳 |
省經貿委、發展改革委 |
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3 |
堅持有保有壓，制止盲目投資和低水平重復建設 |
省發展改革委 |
省經貿委、環保廳、國土資源廳，人行南京分行，省工商局 |
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4 |
加快實施“走出去”戰略 |
省外經貿廳 |
省發展改革委、經貿委 |
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5 |
推進綠色制造，提升產業發展水平 |
省經貿委 |
省發展改革委、財政廳、科技廳、環保廳 |
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6 |
鼓勵和支持兼并重組，提高產業集中度 |
省經貿委 |
省發展改革委、財政廳、國稅局、地稅局、國土資源廳、工商局 |