省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)通榆河水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補償試點工作方案的通知
發(fā)布日期：2010-11-24 14:41
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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)通榆河水環(huán)境
質(zhì)量區(qū)域補償試點工作方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕131號 2010年11月1日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《通榆河水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補償試點工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
通榆河水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補償試點工作方案
通榆河是我省沿海地區(qū)最重要的“清水走廊”，也是我省沿海開發(fā)的重要戰(zhàn)略保障。為進一步推進通榆河水污染防治工作，根據(jù)省人大常委會《關(guān)于加強通榆河水污染防治的決定》、《省政府辦公廳關(guān)于加強通榆河水環(huán)境綜合整治的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕92號）、環(huán)保部《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕130號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補償辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2007〕149號）有關(guān)要求，結(jié)合實際情況，制訂本方案。
一、總體思路
落實地方政府責任，以“污染者付費、損害者補償”為原則，在通榆河流域開展水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補償試點。堅持突出重點、循序漸進、注重實效，選取通榆河干流及部分重點匯水河流考核水質(zhì)指標。凡斷面水質(zhì)指標超過水質(zhì)目標的，由上游責任市、縣（市）補償下游市、縣（市）；入通榆河、入海的河流，斷面水質(zhì)指標超過水質(zhì)目標的，由所在地責任市、縣（市）向省補償。
二、考核河流
在兼顧區(qū)域平衡的基礎(chǔ)上，選取通榆河干流及對其水質(zhì)有較大影響且易于區(qū)分污染責任的4條主要匯水河流作為考核河流，即新通揚運河、泰東河、蟒蛇河（新洋港）、淮沭新河（薔薇河）。
三、考核斷面
在考核河流行政交界處設(shè)置考核斷面。根據(jù)《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》（蘇政復(fù)〔2003〕29號）以及通榆河水質(zhì)保護目標要求，綜合確定各斷面水質(zhì)考核目標。具體情況如下：
四、考核因子
因通榆河目前水質(zhì)主要超標因子為高錳酸鹽指數(shù)和氨氮，因此選取其作為水質(zhì)考核因子。
五、補償標準
按照水污染防治目標要求，根據(jù)水資源經(jīng)濟價值損失和治理成本，暫定補償標準如下：
（一）水質(zhì)超標0.5倍以下（含0.5倍）的，補償基數(shù)為25萬元；
（二）水質(zhì)超標0.5倍以上1倍以下（含1倍）的，補償基數(shù)為50萬元；
（三）水質(zhì)超標1倍以上的，補償基數(shù)為100萬元。
六、計算方法
以“超標倍數(shù)×補償基數(shù)”為原則來核算補償資金，具體方法如下：
斷面月某因子補償資金＝該因子水質(zhì)超標倍數(shù)×補償基數(shù)（如該因子水質(zhì)未超標，則超標倍數(shù)計“0”）；
斷面月補償資金＝面月所有因子補償資金之和；
斷面年補償資金＝斷面月補償資金之和；
考核地區(qū)年補償資金＝該地區(qū)所有出境斷面年補償資金之和－該地區(qū)所有入境斷面年補償資金之和（如為負數(shù)，則為該地區(qū)為受償）。
如因汛期調(diào)水等原因造成考核斷面流向發(fā)生變化，則該月份不考核。
七、數(shù)據(jù)監(jiān)測
具體監(jiān)測要求按《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補償辦法（試行）》中有關(guān)監(jiān)測規(guī)定執(zhí)行。
八、數(shù)據(jù)核定
每月10日前，由省環(huán)保廳對各斷面水質(zhì)及其超標倍數(shù)進行核算，并通報相關(guān)責任市、縣（市）人民政府。相關(guān)責任市、縣（市）人民政府如有異議，在當月20日前以書面形式向省環(huán)保廳提出復(fù)核申請并說明理由。省環(huán)保廳在收到地方申請10個工作日內(nèi)，組織復(fù)核并提出最終核定意見。
九、資金解繳
補償資金解繳以年為單位。
每年7月30日前，由省環(huán)保廳核算各市上個運轉(zhuǎn)年度補償總金額，并根據(jù)各市提出的轄區(qū)內(nèi)市本級和各縣（市）補償資金分攤比例，核算市本級和各縣（市）生態(tài)補償總金額，會同省財政廳通報各市及相關(guān)縣（市）人民政府。各地在收到通知后15個工作日內(nèi)向省財政繳納補償資金，不按規(guī)定繳納的，由省財政從其財政賬戶中直接劃扣。
十、資金使用
所有補償資金全部繳納到省財政廳，再由省財政廳于當年劃撥給受償?shù)貐^(qū)。各級人民政府應(yīng)當將補償資金納入環(huán)境保護引導(dǎo)資金或污染防治資金進行管理，專項用于水污染治理和生態(tài)修復(fù)，不得挪作他用。
十一、試點工作安排
（一）試運行階段。2010年11月－2011年6月為試運行階段，水質(zhì)監(jiān)測和資金核算正常進行，但資金不解繳。
（二）正式實施階段。根據(jù)試運行階段運轉(zhuǎn)情況，對補償方案進行修改完善。從2011年7月起正式實施，每年7月1日至次年6月30日為一個運轉(zhuǎn)年度。
十二、保障措施
通榆河沿線各市人民政府需按照工作要求，指定專門機構(gòu)承擔具體工作；省發(fā)展改革委要加強對補償工作的指導(dǎo)；省環(huán)保廳負責斷面水質(zhì)監(jiān)測和補償資金的核算；省財政廳負責補償資金的轉(zhuǎn)撥并監(jiān)督資金的使用；省物價局要加強對補償標準執(zhí)行情況的監(jiān)督。
試點工作經(jīng)費由各級財政按照部門預(yù)算規(guī)定審核安排。
蘇政辦發(fā)131號——豎表.doc
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