省政府辦公廳關于進一步加快全省光纖寬帶第三代
移動通信網絡建設和產業發展的通知
蘇政辦發〔2010〕158號 2010年12月30日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實工業和信息化部等部委下發的《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》（工信部聯通〔2010〕105號）、《關于推進第三代移動通信網絡建設的意見》（工信部聯通〔2010〕106號）（以下簡稱《意見》）和《江蘇省電子信息產業調整和振興規劃綱要》，進一步引導推進全省光纖寬帶、第三代移動通信（以下簡稱為3G）網絡建設，拉動相關產業發展，充分發揮光纖寬帶、3G網絡在加快發展方式轉變和經濟結構調整中的基礎性作用，促進經濟社會又好又快發展，經省人民政府同意，現就有關事項通知如下：
一、進一步提高對推進全省光纖寬帶、3G網絡建設重要性和緊迫性的認識
光纖寬帶、3G網絡代表著當今信息技術的發展方向，光纖寬帶、3G網絡產業是當前信息產業中成長最快、發展空間最大的產業之一。加快推進光纖寬帶、3G網絡建設和產業發展，對于提升信息化基礎設施能級、提高信息化發展水平、增強電子信息產業競爭力，對于推動信息化和工業化“兩化融合”、電信網廣播電視網互聯網“三網融合”、培育新的經濟增長點，都具有重要意義。當前和今后一個時期，是我省全面實現小康并向基本實現現代化邁進的重要時期，也是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的關鍵階段。2010年，預計全省地區生產總值超過4萬億元，人均折合7000美元以上。根據國際發展經驗，正處于從工業社會向信息社會躍遷的過渡階段，無論是推動經濟社會又好又快發展，還是改善人民物質文化生活，以及提高政府現代管理服務能力，都必須依托于“泛在、高速、移動”的基礎信息網絡，因而對推進光纖寬帶、3G網絡建設提出了迫切要求。各地、各有關部門和單位要從推動科學發展、建設美好江蘇的全局出發，進一步統一思想、深化認識，切實增強緊迫感和責任感，按照工業和信息化部等部委《意見》要求，結合本地區、本部門實際，加強統籌協調，加大支持力度，提供配套保障，扎實推動全省光纖寬帶、3G網絡的建設、應用和相關產業發展。
二、切實加強全省光纖寬帶、3G網絡建設的統籌規劃和資源共享
（一）加強規劃銜接。各地、各有關部門要把光纖寬帶、3G網絡作為信息化基礎設施建設的重要內容，納入國民經濟和社會發展信息化“十二五”規劃，并與城鄉建設、土地利用、環境保護等相關規劃相銜接，統籌考慮空間布局和建設時序。各級城鄉規劃、國土資源和投資主管部門在住宅小區、商住樓、辦公樓等建設項目審批中，要明確為信息化基礎設施建設配套預留站址資源；在地鐵、機場、車站、鐵路、公路等公共設施項目審批中統籌考慮信息化基礎設施建設的需求，并保證電信運營企業平等進入，維護用戶選擇權。各地在規劃建設光纖寬帶、3G網絡等信息化基礎設施時，要充分考慮維護治安等社會管理需求。
（二）加強共建共享。各級經濟和信息化部門要建立完善信息化基礎設施共建共享機制，充分利用光纖寬帶、3G網絡提高信息化基礎設施利用率，避免重復建設，降低建設成本。通信管理部門具體負責電信運營企業的共建共享工作，指導督促各電信運營企業切實落實工業和信息化部關于光纖寬帶、3G網絡建設的標準規范與共建共享要求，推動基站、通信管線、機房等相互開放，共享可用資源，做到凡是能共建共享的一律共建共享。各有關部門要加大監督協調力度，強化光纖寬帶、3G網絡互聯互通，確保網間通信質量。
（三）加強規范管理。各級公安部門要會同有關部門、企業嚴厲打擊盜竊、破壞信息化基礎設施犯罪活動，大力整治危害光纖寬帶、3G等網絡建設和安全運行的違法行為，建立長效機制，確保通信網絡安全暢通。電信運營企業要完善內部安全保障制度、防范措施和應急預案，執行信息安全技術標準，建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術保障體系。各級無線電管理機構要加強無線電頻率臺站管理，進一步優化基站建設的計劃申報、站址報備、臺站執照核發等審批流程，提高服務效率，推進共建共享；同時，要加大無線電監測和干擾查處力度，加強光纖寬帶、3G網絡電磁環境保護，切實維護好電波秩序。
三、更加注重以業務應用和產業發展帶動全省光纖寬帶、3G網絡建設
（一）著力推廣應用3G網絡。要大力推進基于光纖寬帶、3G網絡的信息服務在電子政務、城鄉社會管理和公共服務、電子商務及其他領域的廣泛應用，以網絡建設支撐信息化向縱深推進，以信息化應用帶動網絡建設，形成建設與應用雙向驅動的發展格局。支持電信運營企業發展與人民群眾生活密切相關的光纖寬帶、3G信息服務，創新服務方式和手段，擴大應用范圍，提高服務質量。
（二）著力發展光纖寬帶、3G網絡設備及終端產業群。要加大對光纖寬帶、3G核心芯片、器件、系統設備等的研發投入和政策支持，推動產、學、研、用相結合，促進企業提升創新能力，開發技術更先進、運行更穩定、附加值更高的網絡設備和終端設備，促進光纖寬帶、3G網絡向更高層次演進，逐步形成光纖寬帶、3G網絡設備及終端產業群的整體競爭優勢。
（三）著力發展基于光纖寬帶、3G網絡的軟件和信息服務業。充分發揮我省在通信網絡設備生產制造及市場消費方面的優勢，通過大力發展光纖寬帶、3G等新一代信息傳輸服務業，促進設備制造商、網絡運營商和服務提供商互動合作，推動建立三網融合產業聯盟。大力引導和支持企業與科研院所共建開放式實驗室，建立光纖寬帶、3G業務開發增值研發平臺，整合行業資源，推動完善信息服務產業鏈。促進光纖寬帶、3G技術與內容產業融合，鼓勵發展基于光纖寬帶、3G網絡的音樂、視頻、動漫、游戲等信息服務業。
四、合力推進全省光纖寬帶、3G網絡建設和產業發展
（一）加強協調配合。各地要進一步加強對光纖寬帶、3G網絡建設和產業發展的組織領導，明確任務、落實責任，建立健全協調機制，及時解決工作中存在的矛盾和問題。各有關部門要結合各自職能，在市政規劃、建設用地、基站選址、項目環評、標準制訂、管道建設、電力引入、工程施工等方面提供優質服務，相互支持、密切配合，保障光纖寬帶、3G網絡建設順利推進。
（二）完善政策措施。各級經濟和信息化部門要在國家“核高基”項目和電子發展基金項目申報、省工業和信息產業轉型升級專項引導資金等扶持政策方面，對光纖寬帶、3G技術和產品的研發與應用等給予支持。各級科技部門要繼續利用國家、省相關科技計劃和自主創新政策，進一步加大對光纖寬帶、3G網絡建設和產業發展的支持。各級財稅部門要按照國家和省相關政策要求，將經認定的光纖寬帶、3G產品列入政府采購自主創新產品目錄，對利用光纖寬帶、3G技術開展研發、技術改造、增值服務的企業，要落實相關稅收優惠政策。
（三）營造良好環境。各有關部門、新聞單位要加強輿論引導，加大對光纖寬帶、3G網絡建設、基站電磁輻射等的科普宣傳力度，引導公眾理性對待電磁輻射現象，消除誤解和疑慮。各電信運營企業要加強宣傳推廣，積極開展光纖寬帶、3G網絡的試用和體驗活動，提高全民寬帶使用率，共享信息技術前沿成果。