政府工作報告
發(fā)布日期：2010-03-01 14:24
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政 府 工 作 報 告
——2010年1月26日在江蘇省第十一屆人民代表大會第三次會議上
省長 羅志軍
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2009年工作回顧
過去的一年，是新世紀以來我省經濟發(fā)展最為困難的一年，也是我們攻堅克難、經受考驗、團結奮進的一年。受國際金融危機嚴重沖擊，從年初起我省對外貿易大幅下降，企業(yè)生產經營困難，經濟增速明顯回落。面對嚴峻挑戰(zhàn)，我們在中共江蘇省委堅強領導下，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，全力以赴保增長保民生保穩(wěn)定，改革開放和社會主義現代化建設取得顯著成績。全省經濟增速持續(xù)回升，經濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展質量穩(wěn)步提高，社會事業(yè)全面進步，人民生活繼續(xù)改善，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的年度目標任務。實現地區(qū)生產總值34061億元，比上年增長12.4%，人均地區(qū)生產總值44232元，折合6475美元。地方財政一般預算收入3229億元，增長18.2%。全社會固定資產投資增長24.5%，社會消費品零售總額增長18.9%。單位地區(qū)生產總值能耗下降6%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和5.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20552元，農村居民人均純收入8004元，分別實際增長10.5%和9.4%。居民消費價格下降0.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%。人口自然增長率2.56‰。改善民生的十件實事如期完成。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅決落實國家宏觀調控政策，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
強化應對政策措施。全面落實國家一攬子計劃和政策，制定出臺擴內需保增長的一系列政策措施，促進經濟全面回升。實施總額3000億元的政府性投資計劃，引導帶動全社會投資1.2萬億元左右。省級財政安排保增長促發(fā)展資金277億元。爭取中央擴內需新增投資共四批65.27億元，涉及大中型項目711個，總投資857億元。發(fā)行地方政府債券84億元、企業(yè)債券431億元。落實增值稅轉型和減稅政策，清理行政事業(yè)性收費和經營服務性收費，減免稅費555億元。出口退稅1142億元。加大金融支持力度，新增信貸和直接融資總量突破1萬億元，是上年的2.2倍。
增強投資消費拉動。著力擴大有效投入，京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、寧杭城際鐵路、南京鐵路樞紐、泰州大橋、連云港30萬噸級航道和礦石碼頭、太倉港集裝箱碼頭三期、通榆河北延、南水北調東線一期等一批重大基礎設施項目進展順利，一批重大產業(yè)項目加快推進。積極擴大居民消費，大力開拓農村市場，支持自住性住房消費，提高消費對經濟增長貢獻率。
推動農業(yè)農村持續(xù)發(fā)展。連續(xù)6年保持糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定的好形勢。省級財政對“三農”投入427億元，比上年增加50億元。糧食總產量達到646億斤，為2000年以來最好水平。高效農業(yè)面積新增287萬畝，占耕地面積的比重提高到30%以上。新一輪六件實事工程扎實推進，新農村建設取得新進展。
加強區(qū)域分類指導。推進蘇南加快轉型升級，鞏固蘇中、蘇北快速發(fā)展局面，蘇中、蘇北對全省經濟增長的貢獻份額達到42.3%，同比提高2.9個百分點。南北共建開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進。全面實施沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快港口等重大基礎設施建設，在國內外舉辦系列招商活動，推進重大產業(yè)項目落戶。
扎實做好對口支援工作。兩年來，全省投入100多億元援助四川綿竹災后恢復重建，完成投資量占計劃的70%，援建工作成果受到災區(qū)群眾充分肯定。援藏援疆等對口支援工作取得新成效。
?。ǘ┎皇r機推進結構調整，加快經濟轉型升級。
推進產業(yè)優(yōu)化升級。制定和落實11個重點產業(yè)調整振興規(guī)劃和配套政策，提出加快工業(yè)經濟優(yōu)化升級的實施意見，設立調整振興專項資金20億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成16727億元，增長14.6%，其中民營工業(yè)增加值完成8289億元，占49.6%。營業(yè)收入超百億元的企業(yè)超過100家。高新技術產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.5個百分點，達到30%。大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，新能源和智能電網、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包產業(yè)快速發(fā)展。無錫國家傳感網創(chuàng)新示范區(qū)建設開始起步。加快發(fā)展現代服務業(yè)，服務業(yè)增加值13556億元，占地區(qū)生產總值比重提高1.1個百分點。
加快自主創(chuàng)新。全社會研發(fā)投入680億元，占地區(qū)生產總值比重達2%，企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提升。省級科技創(chuàng)新與成果轉化專項資金增加到21億元，組織實施省科技成果轉化項目135個。新建各類科技創(chuàng)業(yè)園和孵化器200家、省級以上科技平臺超過900家。發(fā)明專利申請量和授權量分別增長41%和52%。高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用日益增強。一批海內外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊落戶我省。
抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護。實施重點節(jié)能減排項目，淘汰落后產能，深入開展化工生產企業(yè)專項整治，建成一批節(jié)能和循環(huán)經濟重點工程。加強太湖、淮河流域水污染防治，太湖水質進一步改善，飲用水安全保障和湖泛防控取得積極成效。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力120萬立方米，城市污水處理率達85%以上。累計完成“十一五”化學需氧量和二氧化硫減排總目標的98.2%和126.7%。植樹造林156萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。加強氣象預報預警和地震監(jiān)測工作，防災減災能力得到提高。
?。ㄈ﹫远ú灰粕罨母?，著力提升開放型經濟發(fā)展水平。
推進體制機制創(chuàng)新。省級政府機構改革基本完成，市、縣政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有序展開。進一步落實財稅分配新體制。引進和增設金融機構，地方金融企業(yè)進一步發(fā)展壯大，新型農村金融組織迅速發(fā)展。農村土地使用制度改革穩(wěn)步推進，農民合作組織加快發(fā)展，集體林權制度改革進展順利?；舅幬镏贫葐訉嵤匈Y產布局結構進一步優(yōu)化，國有經營性文化單位轉企改制取得新突破。
加快開放型經濟轉型升級。制定外經貿發(fā)展綱要和政策措施，外貿出口降幅逐步收窄，進出口總額3388億美元，實際利用外資253億美元，占全國的比重繼續(xù)上升，實現了在全國位次不后移、份額不減少的目標?！白叱鋈ァ辈椒ッ黠@加快。各類開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。泰州醫(yī)藥高新區(qū)、揚州經濟開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。與新加坡合作的蘇通科技產業(yè)園建設正式起步。蘇臺、蘇港合作進一步深化，臺灣江蘇周等活動取得豐碩成果。中歐領導人會晤江蘇接待工作圓滿成功。
?。ㄋ模┣Х桨儆嫳Ｕ虾透纳泼裆?，積極促進社會和諧穩(wěn)定。
加強就業(yè)和社會保障工作。克服金融危機帶來的嚴重影響，就業(yè)形勢保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)115萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭連續(xù)28個月保持動態(tài)為零，高校畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，新增農村勞動力轉移31萬人，返鄉(xiāng)農民工基本實現就業(yè)。社會保障水平進一步提高，基本實現城鄉(xiāng)居民最低生活保障和醫(yī)療保險全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作扎實推進。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高。城鄉(xiāng)低保標準分別提高9.3%和21.8%。80%的縣建有示范性養(yǎng)老機構，建成57所示范性殘疾人托養(yǎng)機構。住房保障力度加大，新增廉租住房1.33萬套，新開工建設經濟適用住房8.9萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼5.1萬戶，完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造662萬平方米。450萬農村居民飲水安全問題得到改善，100萬人實現脫貧。
大力發(fā)展社會事業(yè)。教育事業(yè)全面發(fā)展，教育現代化加快推進。著力減輕中小學生過重課業(yè)負擔，素質教育穩(wěn)步實施。各類學校生均財政撥款標準得到提高，義務教育階段績效工資基本兌現，做好家庭經濟困難學生資助工作，支持省屬高校化解基本建設債務。加強公共文化服務，影視動漫等領域優(yōu)秀文化藝術產品不斷涌現，有線電視、農家書屋基本實現行政村全覆蓋。依法科學有序做好甲型H1N1流感防控工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力進一步增強。人口和計劃生育工作取得新進展，計劃生育優(yōu)質服務體系基本建立。全民健身活動蓬勃開展，我省體育健兒在十一屆全運會上取得優(yōu)異成績。
維護社會和諧穩(wěn)定。扎實推進民主法制建設，堅持依法行政，平安江蘇建設深入開展，信訪工作取得明顯成效，廉政建設力度加大。加強市場監(jiān)管和食品藥品質量監(jiān)管，安全生產形勢總體穩(wěn)定好轉。國防動員和國防后備力量建設穩(wěn)步推進，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建取得新成績。民防、民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進步。
各位代表！過去的一年，在國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)和重大考驗中，全省人民風雨同舟、共克時艱，攜手走過了一段難忘的奮斗歷程。我們不僅收獲了在應對危機中推進科學發(fā)展的豐碩成果，而且增強了在復雜環(huán)境中領導經濟社會發(fā)展的能力，積累了在創(chuàng)新思路中破解發(fā)展難題的成功經驗，為今后一個時期又好又快發(fā)展打下了良好基礎。各項成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是我省多年來堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的結果，是各地從大局出發(fā)，克難奮進、主動作為、奮力拼搏的結果，凝聚著全省人民的智慧和力量。我代表省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時我們也清醒地看到，我省經濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。一是擴大需求存在較大制約，外部需求恢復艱難，民間投資跟進有待進一步加快，城鄉(xiāng)居民消費后勁有待進一步增強。二是推進經濟發(fā)展方式轉變難度增大，資源和環(huán)境約束日益突出，增強自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產業(yè)結構、促進制造業(yè)向高端環(huán)節(jié)攀升任務艱巨。三是農民持續(xù)增收難度加大，農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能需要繼續(xù)提升。四是財稅增支減收因素影響仍將持續(xù)，財政收支平衡面臨較大壓力。五是就業(yè)結構性矛盾較為突出，解決重點人群就業(yè)任務繁重。此外，物價上漲壓力加大，食品藥品安全、市場監(jiān)管和安全生產方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)，改善民生和社會建設方面還有不少亟待解決的問題，維護社會穩(wěn)定面臨新的情況。政府服務效能有待提高，勤政廉政建設有待加強。對此，我們一定高度重視，切實采取措施加以解決。
二、2010年工作總體要求
今年是全面實現“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎的重要一年，是鞏固發(fā)展經濟回升向好局面、加快轉變發(fā)展方式的關鍵一年，也是面臨形勢極其復雜的一年。從總體上看，今年經濟發(fā)展環(huán)境將好于去年。全球經濟有望恢復性增長。中央繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，市場信心明顯增強。我省創(chuàng)新活力、綜合實力和區(qū)域競爭力進一步提升。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，全省整體納入長三角一體化，給我省帶來了重大發(fā)展機遇。同時，我們也要充分認識面臨形勢的嚴峻性和復雜性，看到經濟回升的基礎還不穩(wěn)固，加快轉型升級的難度還很大，推進體制機制創(chuàng)新的任務還很重，必須切實增強憂患意識、風險意識和責任意識，更加周全地做好應對各種困難和挑戰(zhàn)的準備，在新的起點上扎實推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把加快經濟發(fā)展方式轉變作為重要目標和戰(zhàn)略舉措，著力提高經濟增長質量和效益，鞏固經濟回升向好勢頭；著力發(fā)展創(chuàng)新型經濟，加快經濟轉型升級步伐；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提高協(xié)調發(fā)展水平；著力深化改革開放，完善有利于科學發(fā)展的體制機制；著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，推動經濟社會又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10%，地方一般預算收入增長10%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口總額增長5%以上，研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達到2%以上，萬元地區(qū)生產總值能耗下降4%左右，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減3%和2.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長9%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在4‰以內。上述主要預期目標，是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出的。地區(qū)生產總值增幅與去年持平，目的是引導各地把工作重點放到調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、提高經濟增長質量和效益上來。今年首次把研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重列入經濟社會發(fā)展預期目標，目的是引導各地盡快走上創(chuàng)新驅動的發(fā)展軌道。
實現今年經濟社會發(fā)展目標，要把握好以下幾個方面：一是堅持把加快轉變經濟發(fā)展方式作為刻不容緩的重大戰(zhàn)略任務。在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，大力轉變經濟發(fā)展方式，把培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為發(fā)展創(chuàng)新型經濟的突破口，加快建立以現代農業(yè)為基礎、先進制造業(yè)為支撐、現代服務業(yè)為主導的產業(yè)體系，努力為長遠發(fā)展拓展新空間。二是堅持把擴大內需特別是消費需求作為經濟發(fā)展的基本立足點。保持投資合理增長，積極完善和落實擴大消費的政策措施，堅定不移地實施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，努力構建消費、投資、出口協(xié)同拉動經濟增長的新格局。三是堅持把改革創(chuàng)新作為破解發(fā)展難題的根本途徑。進一步解放思想，尊重實踐，鼓勵創(chuàng)新，更加注重激發(fā)市場主體活力，實現政府調控與發(fā)揮市場機制作用的有效結合，為經濟社會發(fā)展增添新動力。四是堅持把改善民生作為經濟社會發(fā)展的根本目的。堅定不移地落實民生優(yōu)先方針，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務水平，扎實推進全面小康建設進程，努力形成社會和諧穩(wěn)定的新局面。
三、抓創(chuàng)新促轉型推動經濟又好又快發(fā)展
加快轉變經濟發(fā)展方式，以優(yōu)化經濟結構為重點、提高自主創(chuàng)新能力為關鍵、加強節(jié)能減排和環(huán)境保護為倒逼機制、深化改革開放為動力，千方百計擴內需穩(wěn)外需，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極推進城市化進程，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快向創(chuàng)新型經濟轉型，增強經濟發(fā)展的均衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性。
（一）鞏固和發(fā)展經濟回升向好勢頭。
保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍然是今年經濟工作的首要任務。要繼續(xù)落實好中央宏觀政策和應對國際金融危機的一攬子計劃，強化政策的針對性和靈活性，著力增強內需對經濟增長的拉動力。
積極擴大消費需求。一是拓展消費空間。促進旅游、汽車、通訊等重點消費，發(fā)展文化娛樂、健身休閑、家政等服務型消費，擴大基本公共服務消費，推動消費結構優(yōu)化升級。繼續(xù)實施家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)政策，增加農機具購置補貼，開拓農村消費市場。支持企業(yè)開拓蘇貨市場，擴大江蘇產品市場份額。二是促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大保障性住房建設力度，逐步擴大供應范圍，將廉租住房實物配租保障對象從低保住房困難家庭逐步擴大到低收入無房家庭，將經濟適用住房保障對象從低收入住房困難家庭逐步擴大到中低收入住房困難家庭。繼續(xù)支持居民自住性住房消費，大力增加中低價位、中小套型普通商品住房有效供給，加快公共租賃住房建設，推進限價商品住房建設。實施差別化信貸和稅收政策，加強商品住房預售管理，抑制投機投資性購房，遏制部分城市房價過快上漲勢頭，防止房地產市場大起大落。三是優(yōu)化消費環(huán)境。鼓勵發(fā)展消費信貸，加快城鄉(xiāng)消費設施和服務體系建設，整頓和規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權益，營造便利安全放心的消費環(huán)境。
著力優(yōu)化投資結構。一是抓好重點項目建設。全力爭取中央安排的投資項目，繼續(xù)落實政府性投資計劃。各級政府性投資集中力量保重點。抓好200個重點項目建設，積極規(guī)劃并組織實施連云港港、太倉港和祿口國際機場、蘇南機場以及長江深水航道建設，按期建成滬寧城際鐵路、江都至海安等高速公路，加快推進京滬高速鐵路江蘇段、寧杭城際鐵路、南京四橋等過江通道和鹽河三級航道建設，盡快開工建設連鹽和滬通鐵路、臨海高等級公路、通榆河南段航道，積極推進南水北調東線一期、新一輪淮河治理、沿海重點供水工程等重大基礎設施項目建設。加大信息基礎設施建設投入。加快建設重點產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大項目，力爭早建成、早收益。二是激發(fā)社會投資活力。在市場準入、政府采購、金融財稅等方面提供無差別的政策待遇，進一步消除民間投資進入的不合理限制。三是加強和改進投資管理。對有財政資金投入的建設項目實行全程監(jiān)督。堅決把好土地、環(huán)保、信貸、節(jié)能、產業(yè)政策等審核關，嚴格控制高消耗、高排放和產能過剩行業(yè)的新上項目。
加強經濟運行調節(jié)。強化經濟運行情況監(jiān)測分析，搞好煤電油氣運的科學調度，保障生產要素供應，確保經濟穩(wěn)定運行。建立和完善中小企業(yè)服務體系，落實對中小企業(yè)支持的財稅政策，推進銀企合作，切實幫助中小企業(yè)解決融資難問題。
突出財政金融支持重點。進一步增強財政政策與金融政策的聯(lián)動效應。財政要在統(tǒng)籌安排、平衡收支的基礎上，加大投入力度，保障中央新增擴內需項目配套資金、政府性投資項目資金需求，繼續(xù)向“三農”、民生、社會事業(yè)等領域傾斜，繼續(xù)安排科技成果轉化、產業(yè)調整振興和外經貿轉型升級等專項資金，落實各項稅收優(yōu)惠政策。加強地方政府性債務管理，有效防范和化解潛在財政風險。金融要繼續(xù)保持信貸總量合理增長，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重點產業(yè)、重大基礎設施和農村、中小企業(yè)等方面的信貸支持。加快引進總部性金融機構和外資金融機構，支持地方金融機構和重點擔保機構做大做強。鼓勵金融機構網點向中小城市和中心鎮(zhèn)延伸。積極擴大直接融資，引導和推進企業(yè)上市、并購重組，促進產業(yè)資本和金融資本有效融合。大力發(fā)展產權基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類股權投資基金，探索建立新型科技金融機構。注意防范金融風險，保障金融體系安全穩(wěn)健運行。
?。ǘ┘哟蠼洕Y構調整力度。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。制定出臺新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施意見，明確年度行動方案和發(fā)展目標，集中力量支持新能源和智能電網、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯(lián)網等重點新興產業(yè)發(fā)展，加快將新興產業(yè)培育成為支柱產業(yè)。實行政策聚焦，著力突破一批關鍵技術，抓好一批重大產業(yè)化項目，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，形成一批千億元級新興產業(yè)集群，打造一批特色產業(yè)基地。
繼續(xù)推進重點產業(yè)調整振興。全面落實重點產業(yè)調整振興規(guī)劃和配套政策，突出工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快推進電子信息、裝備制造、石油化工和冶金、船舶等支柱產業(yè)高端化、規(guī)?；⑵放苹?。大規(guī)模開展技術改造，深入實施百項千億重點技改工程，引進一批先進技術設備，提高優(yōu)勢產業(yè)競爭力。繼續(xù)淘汰落后產能。全面提升產品質量。推動優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，促進重點產業(yè)合理布局、集約發(fā)展，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。
加快發(fā)展現代服務業(yè)。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重超過40%。積極發(fā)展生產性服務業(yè)，重點發(fā)展金融保險、現代物流、電子商務、科技服務、信息服務等產業(yè)。著力發(fā)展面向民生的服務業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務、養(yǎng)老服務和市政公用事業(yè)，推動商貿、旅游業(yè)實現更大發(fā)展。大力發(fā)展面向農村的服務業(yè)，完善以農資供應、農產品營銷和科技、信息、金融服務為主體的農村生產生活服務體系。加快發(fā)展移動多媒體、網絡電視等新興文化業(yè)態(tài)，推動江蘇文化產品和服務“走出去”，增強市場競爭能力。擴大服務業(yè)對外開放，引進國內外知名服務企業(yè)。加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，積極培育服務業(yè)大企業(yè)大品牌。制定和落實更有針對性的政策措施，進一步優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。
?。ㄈ┣袑嵲鰪娮灾鲃?chuàng)新能力。
把自主創(chuàng)新作為發(fā)展創(chuàng)新型經濟的關鍵，大力培育自主知識產權和自主品牌，推動經濟發(fā)展走上創(chuàng)新驅動的軌道。
強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。進一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加快建設各類科技企業(yè)孵化器，支持企業(yè)設立和兼并國內外研發(fā)機構。深入實施知識產權戰(zhàn)略，創(chuàng)建實施知識產權戰(zhàn)略示范省。加大對自主創(chuàng)新產品的支持力度，加大對企業(yè)增加研發(fā)投入的支持力度。
深入推進產學研結合。積極開展國家技術創(chuàng)新工程試點省份建設工作，深入推進創(chuàng)新型科技園區(qū)建設。充分發(fā)揮高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵與企業(yè)共建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育更多原創(chuàng)性重大技術成果。加強創(chuàng)新公共平臺和服務體系建設，加大科技成果轉化力度，加快推進100個具有自主知識產權的重大科技成果產業(yè)化。
加快人才資源開發(fā)。突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，積極引進大批海內外高層次技術領軍人才、經營管理人才和創(chuàng)新團隊。進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境。
（四）在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中夯實“三農”發(fā)展基礎。
扎實做好農業(yè)農村工作。堅持穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁，健全強農惠農政策體系，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。一是加快推進高效農業(yè)規(guī)?；?。加強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設，推進糧食高產技術普及化，穩(wěn)定3000萬畝水稻面積。以現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農產品加工集中區(qū)、農產品批發(fā)市場為載體，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，著力提高農產品精深加工能力，提高農產品質量和附加值，培育農產品品牌。二是加強農村基礎設施和社會事業(yè)建設。抓好農田水利建設，加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，提高高標準農田比重，增強綜合生產能力。扎實推進農村六件實事工程，提高農村公共服務水平。三是深化農村各項改革。在依法自愿有償流轉土地承包經營權的基礎上，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。大力發(fā)展農民合作組織。穩(wěn)妥開展萬頃良田建設工程試點。深化集體林權制度改革。改善和創(chuàng)新農村金融服務，進一步發(fā)揮農村合作金融機構主力軍作用，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農村小額貸款公司和農民資金互助組織，擴大農業(yè)保險覆蓋面。著力發(fā)展農村集體經濟，增強農村基層組織服務能力。
積極推進城市化。把加快城市化作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，促進大中小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城市化和新農村建設良性互動。一是提高城鎮(zhèn)承載能力。完善中心城市綜合服務功能，創(chuàng)新城市管理體制，增強輻射帶動力。加強中小城市和中心鎮(zhèn)基礎設施建設，提高公共服務能力，提高產業(yè)集聚和吸納人口就業(yè)能力。二是注重集約發(fā)展。推進節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，節(jié)約用地，嚴控增量，盤活存量，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。切實維護農民合法權益，堅決遏制違規(guī)違法用地現象。三是突破體制障礙。推進戶籍制度改革，完善配套政策，有序解決符合條件的進城務工人員落戶和社會保障問題。在有條件的地區(qū)開展土地承包經營權置換城鎮(zhèn)社保、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點。加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果。
（五）以沿海開發(fā)為重點推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
舉全省之力推進沿海開發(fā)。江蘇沿海區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?。實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，為我省三大區(qū)域帶來了共同發(fā)展的重大機遇。要認真落實沿海地區(qū)發(fā)展的各項任務和政策措施，堅持集約發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，在推進重點工作上求突破。發(fā)揮連云港港在沿海開發(fā)中的龍頭作用，加強沿海地區(qū)以港口群為重點的綜合交通樞紐和網絡建設。加快發(fā)展臨港產業(yè)帶，著力培育沿海特色產業(yè)基地。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，加快中心城市建設。科學有序推動沿海灘涂圍墾開發(fā)利用。以創(chuàng)新的思路、扎實的工作，奮力開創(chuàng)沿海發(fā)展新局面。
促進區(qū)域共同發(fā)展。蘇北各市要立足城市定位，搶抓沿海開發(fā)和全面融入長三角的歷史機遇，堅持工業(yè)化、城市化雙輪驅動，繼續(xù)推進南北共建開發(fā)區(qū)，更好地接受發(fā)達地區(qū)輻射帶動，加快振興步伐。蘇中要加速跨江聯(lián)動、江海聯(lián)動，推進產業(yè)升級，實現快速崛起。蘇南要著力發(fā)展創(chuàng)新型經濟，率先轉變經濟發(fā)展方式，全面提升國際競爭力。以積極參與和服務上海世博會為契機，提高長三角區(qū)域合作水平，在更高層次上推動資源整合和優(yōu)勢互補，加快一體化進程。
加快支援四川綿竹災后重建，提前實現三年恢復重建任務兩年基本完成的目標。繼續(xù)做好援藏援疆等對口支援工作。
?。┰鷮嵧七M節(jié)能減排和環(huán)境保護。
落實節(jié)能減排和污染治理重點任務。突出抓好工業(yè)、交通、建筑等領域和能源、原材料等行業(yè)節(jié)能改造，培育一批循環(huán)經濟示范企業(yè)和園區(qū)，推動重大節(jié)能、低碳技術開發(fā)，支持循環(huán)經濟技術研發(fā)、示范推廣和能力建設，健全廢棄物回收系統(tǒng)。落實控制溫室氣體排放的政策措施，加強大氣區(qū)域聯(lián)防體系建設，提高機動車尾氣排放標準，綜合治理灰霾污染，改善城市和區(qū)域空氣質量。全面開展第二輪化工生產企業(yè)專項整治。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，重點改善鐵路沿線環(huán)境，加強飲用水源地保護，抓好城鄉(xiāng)河道治理和農業(yè)面源污染防治，推進農作物秸稈綜合利用。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力100萬立方米，城市污水處理率達到86%以上。如期完成淮河治污工程，加強沿海主要河流和長江支流綜合整治，打造南水北調東線和望虞河、通榆河“清水廊道”。
加大太湖流域水環(huán)境治理力度。全面實施太湖流域水環(huán)境綜合治理方案。加快生態(tài)清淤和走馬塘等重點工程建設，完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，開展污染企業(yè)強制性清潔生產審核，確保飲用水源安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。主要污染物排放總量下降5%，國家考核斷面水質達標率不低于80%。
加強生態(tài)建設和保護。扎實推進以資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)宜居為核心理念的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設。加快綠色江蘇建設，新增造林150萬畝，森林覆蓋率達到20%。制定實施水污染物排放許可證管理辦法，擴大排污權有償使用試點，開展二氧化硫排放權交易，完善生態(tài)補償政策并擴大試點范圍。深化資源性產品價格和環(huán)保收費改革。加強基層環(huán)保能力建設，加大環(huán)境監(jiān)管力度，實行嚴格的環(huán)保問責制。深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，新增一批國家級環(huán)保模范城、生態(tài)市（縣、區(qū)），擴大生態(tài)文明建設試點。
（七）進一步深化改革擴大開放。
深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。一是深入推進行政管理體制改革。落實省級政府機構改革“三定”規(guī)定，全面完成市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革，在實行財政省直管縣的基礎上，進一步擴大縣（市）經濟社會管理權限，壯大縣域經濟。抓好南京國家科技體制綜合改革、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革等試點，鼓勵各地積極探索改革新舉措。二是繼續(xù)推進經濟領域改革。進一步優(yōu)化國有經濟布局，完善法人治理結構。省屬國有企業(yè)要通過兼并重組增強綜合競爭力。完善公平有序的市場競爭環(huán)境，促進民營經濟快速健康發(fā)展，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務、社會事業(yè)領域，參與國有企業(yè)改革重組。三是積極推進財稅體制改革。完善財政轉移支付制度，提高地方政府基本公共服務能力，增強縣級基本財力保障。健全預算制度，強化預算執(zhí)行，開展財政資金績效評價和績效審計，提高資金使用效益。四是著力推進社會領域改革。實施義務教育改革試點，完善素質教育評價機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在60%的縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實行績效工資，積極推進公立醫(yī)院改革試點。深化文化體制改革，經營性出版單位全面轉制，積極推進報刊出版單位分類改革和市、縣國有文藝院團轉企改制。
著力提升開放型經濟國際競爭力。堅持外貿、外資、外經、外包、外智“五外”聯(lián)動，推進科教、文化、旅游、農業(yè)等領域的開放，落實和完善支持對外開放的各項政策，繼續(xù)保持開放型經濟在全國的領先優(yōu)勢。一是切實轉變外貿增長方式。大力優(yōu)化出口產品結構，擴大有自主知識產權和自主品牌的產品出口，大力發(fā)展服務貿易和服務外包，提高出口產品的附加值和競爭力。堅持實施市場多元化戰(zhàn)略，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極拓展新興市場。完善應對貿易摩擦預警機制，進一步促進貿易便利化。二是著力提高利用外資質量。引導外資投向現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)等新興產業(yè)，引導外資參與我省企業(yè)改組改造，引導外資向蘇中、蘇北轉移和增加投資，鼓勵跨國公司在我省設立地區(qū)總部等功能性機構，延伸外資企業(yè)產業(yè)鏈。三是加快“走出去”步伐。完善境外投資促進體系，鼓勵有市場需求的行業(yè)有序向境外轉移產能，支持有條件的企業(yè)收購境外知名品牌和營銷網絡，開發(fā)利用境外資源，加快推進境外經貿合作區(qū)建設，提高對外承包工程和勞務合作水平。四是推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、集約發(fā)展，加快轉型步伐，加強資源整合，建設特色園區(qū)。完善蘇新、蘇臺、蘇港合作機制，促進經貿合作區(qū)建設。做好臺灣江蘇周活動后續(xù)工作，放大蘇臺合作效應。
四、著力加強以改善民生為重點的社會建設
堅持民生優(yōu)先，加大民生領域投入，切實做好就業(yè)和社會保障工作，加快發(fā)展社會事業(yè)，進一步加強社會管理，努力促進社會和諧穩(wěn)定，使發(fā)展成效真正體現到人民福祉的提高上。
（一）把就業(yè)作為民生工作的頭等大事。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，到期的就業(yè)扶持政策再延長一年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人以上，新增農村勞動力轉移就業(yè)35萬人。圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，進一步開發(fā)公益性就業(yè)崗位，切實幫扶大齡失業(yè)人員就業(yè)，做好退伍轉業(yè)軍人安置工作，鼓勵大學生到農村、社區(qū)和企業(yè)就業(yè)。維護勞動者合法權益，建立和諧的勞動關系。加大就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓力度，激勵廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
（二）千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。著力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高中低收入者收入，調整企業(yè)最低工資標準，完善職工工資增長機制，推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設。加大強農惠農政策支持力度，加大培訓力度，不斷提高農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，拓展農民增收空間。鼓勵城鄉(xiāng)居民增加財產性收入、經營性收入。加快富民步伐，努力使廣大人民群眾的生活水平隨經濟社會發(fā)展不斷提高。
?。ㄈ┎粩嗤晟粕鐣Ｕ象w系。重點推進新型農村社會養(yǎng)老保險，確保到年底所有涉農縣（市、區(qū)）全部實行新農保。加快實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步做好斷保人員續(xù)保和參保人員特別是農民工養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)工作。積極實施農民工參加工傷和醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療參保率保持在95%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農村合作醫(yī)療政府補助標準提高到不低于每人每年120元。逐步實現參加醫(yī)保人員省內異地就醫(yī)費用聯(lián)網結算。完善失業(yè)保險制度，繼續(xù)開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。加強被征地農民基本生活保障與城鎮(zhèn)社會保障制度的銜接。完善城鄉(xiāng)低保制度和低保標準增長機制。充分發(fā)揮商業(yè)保險的作用。健全教育、醫(yī)療、司法、臨時生活等救助制度，加快發(fā)展社會福利、老齡、殘疾人、紅十字和慈善事業(yè)。按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)的要求，構建我省社會保障安全網，讓全省人人享有基本生活保障。
?。ㄋ模├^續(xù)提高教育質量和水平。加快教育現代化步伐，啟動實施中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，促進義務教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展、高等教育內涵發(fā)展、民辦教育健康發(fā)展。提高各級各類學校生均財政撥款標準，繼續(xù)推進省屬高校債務化解工作。完善義務教育免費政策和經費保障機制，大力實施中小學校舍安全工程，繼續(xù)改善農村中小學辦學條件。切實加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設。高校要適應經濟社會發(fā)展需要，把培養(yǎng)創(chuàng)新人才、多出創(chuàng)新成果和服務創(chuàng)新發(fā)展作為主要任務，進一步提高教學水平、科研水平和辦學水平。
（五）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化村衛(wèi)生室建設，加快實現以街道為單位的社區(qū)衛(wèi)生服務機構全覆蓋。積極扶持經濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構基礎設施建設，加強農村醫(yī)務人員培訓。繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加快建立城鄉(xiāng)居民電子健康檔案。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。提高醫(yī)療服務水平，努力構建和諧醫(yī)患關系。做好人口與計劃生育工作，認真實施第六次全國人口普查，加強流動人口計劃生育管理和服務，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。
（六）積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。加快構建公共文化服務體系，繁榮哲學社會科學，積極發(fā)展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業(yè)，加強新興媒體建設，繼續(xù)實施舞臺藝術、重大主題美術創(chuàng)作和影視精品工程，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。推進省級重點文化工程項目建設。做好文化遺產保護工作。加強文化市場管理。貫徹落實全民健身條例，全面提高群眾體育和競技體育水平，支持南京申辦青奧會，辦好十七屆省運會。
?。ㄆ撸┣袑嵓訌娚鐣芾?。健全基層自治組織和民主管理制度，推進村務公開、廠務公開和社區(qū)公共事務公開。認真組織好第九屆村民委員會換屆選舉工作。加強法制宣傳教育，推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設，發(fā)揮社會組織和社會工作者積極作用。完善利益訴求的協(xié)調機制，進一步加強和改進信訪工作，健全調節(jié)利益的社會政策，保障弱勢群體合法權益。完善政策制定的風險評估機制，減少不穩(wěn)定因素。完善處置突發(fā)事件的應急機制，提高危機管理和抗風險能力。完善平安社會的綜合治理機制，深入推進法治江蘇、平安江蘇建設，加強大調解機制、大防控體系和基層基礎建設，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護人民群眾的生命財產安全和生產生活秩序。強化市場管理、食品藥品質量和安全生產監(jiān)督管理，有效防范重特大事故發(fā)生。完善重要商品價格監(jiān)測預警機制，努力保持市場價格基本穩(wěn)定。做好民族、宗教工作。加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設，增強防空防災能力，推進“雙擁”共建活動，落實優(yōu)撫安置政策。
各位代表，我們圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，今年繼續(xù)辦好保障和改善民生的十件實事。一是著力幫扶困難群眾就業(yè)。實現下崗失業(yè)人員再就業(yè)30萬人，高校畢業(yè)生年終就業(yè)率不低于90%，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。二是加大保障性住房建設力度。在完成經濟適用住房三年行動計劃15萬套任務的基礎上，再新增建設10萬套，建成廉租住房1.4萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼4萬戶以上，新增公共租賃住房10萬套（間），完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造730萬平方米以上。三是進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。蘇中、蘇北農村低保標準提高到每人每月210元和155元以上。四是提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農合制度規(guī)定范圍內醫(yī)藥費用報銷比例分別達到80%和60%，新農合最高支付限額提高到當地農民人均純收入的8倍以上。五是支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上。確保符合條件的老年農民領取新型農村社會養(yǎng)老保險金。新建2000個社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心，機構養(yǎng)老床位數增長10%以上。所有市、縣（市、區(qū)）建有一所示范性養(yǎng)老機構。六是加大助殘力度。新建50家市、縣（市）殘疾人托養(yǎng)機構，建成500家鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道殘疾人托養(yǎng)機構。對生活不能自理的殘疾人，根據家庭收入狀況給予護理補貼。將符合規(guī)定的殘疾人康復醫(yī)療項目納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險支付范圍。對高中階段殘疾學生實行免費教育。七是確保家庭經濟困難學生就學。從今年春季學期起，對農村義務教育公辦學校寄宿生免收住宿費。按10%的比例向義務教育階段家庭經濟困難寄宿生發(fā)放生活費補助，蘇北發(fā)放普通高中助學金比例提高到在校學生總數的15%。中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生免收學費，同時為所有一、二年級在校學生提供助學金。八是推進文化惠民。繼續(xù)開展“送科普、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動，新增農村有線電視用戶60萬戶，擴大公共文化設施免費開放范圍。九是積極解決城鄉(xiāng)居民出行和飲水安全問題。落實公交優(yōu)先發(fā)展的各項措施，行政村客運班車通達率達到95%以上。提升城市供水水質，解決農村400萬人飲水安全問題，全面完成三年1200萬農村居民改水任務。十是深入實施脫貧攻堅工程。確保再脫貧100萬貧困人口，提高貧困地區(qū)自主發(fā)展能力。村級運轉經費村均最低保障標準提高到12萬元。
各位代表，做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，是今年的一項重要任務。我們要在全面完成“十一五”各項目標的同時，充分發(fā)揚民主，凝聚各方智慧，明確下一個五年經濟社會發(fā)展的思路、目標、任務和工作舉措，努力在新的起點上推進率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。
五、加快建設服務型政府
維護好、實現好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，是人民政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們一定勤勉盡責，永不懈怠，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力建設人民滿意的服務型政府。
著力深化政務公開。今年把推進行政權力網上公開透明運行作為政務公開的重點，在省級政府部門和省轄市行政權力事項全部上網運行的基礎上，做到在縣級以上行政機關全覆蓋、所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監(jiān)察全覆蓋，促進行政權力行使有規(guī)、監(jiān)督有效。進一步擴大政府信息公開，完善政府新聞發(fā)布制度。堅持依法行政，推行重大行政決策公開，加強和改進政府立法工作，提高公眾參與度。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，重視司法監(jiān)督，加強行政機構內部監(jiān)督，接受輿論和社會監(jiān)督，讓人民賦予的權力在陽光下運行。
切實提高行政效能。加強對黨中央、國務院及省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。優(yōu)化政府組織結構，理順部門職責關系。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步減少行政許可和審批事項。加快構建四級便民服務網絡，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度。建立科學合理的績效評估機制，強化行政問責，認真受理行政效能投訴，切實提高政府執(zhí)行力。
大力弘揚務實作風。進一步加強學習，不斷提高推進科學發(fā)展的本領，提高公共服務、社會管理和群眾工作的水平。各級政府領導要深入基層，了解群眾真實意愿，傾聽群眾心聲，使各項政策措施更加符合發(fā)展實際、符合群眾利益。堅持一切從實際出發(fā)，說實話，辦實事，求實效，切實精簡會議和文件，改進會風文風，嚴格控制各類慶典和論壇。堅持求真務實，圍繞確立的目標、制定的政策、部署的工作，扎扎實實抓出成效，增強政府公信力。
不斷加強廉政建設。認真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題，繼續(xù)開展工程建設領域和“小金庫”等專項治理。厲行節(jié)約，反對浪費，嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓，規(guī)范公務接待，從嚴控制公費出國出境。堅持從嚴治政，堅決查處違紀違法案件，健全權力運行制約和監(jiān)督機制。加強公務員隊伍理想信念和廉潔自律教育，加強對領導干部的教育和監(jiān)督，始終保持為民務實清廉的良好形象。
各位代表！我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共江蘇省委的正確領導下，緊緊依靠和團結全省人民，銳意進取，扎實工作，再創(chuàng)新的業(yè)績，為率先全面建成更高水平的小康社會而努力奮斗！
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