中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見
發(fā)布日期：2010-03-29 14:31
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中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
發(fā)展水平進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見
蘇發(fā)〔2010〕1號 2010年2月8日
2009年，面對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊以及大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)、部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌等不利影響，全省各地各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，全省連續(xù)6年保持“三農(nóng)”投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好形勢，農(nóng)民人均純收入提前達(dá)到省定小康目標(biāo)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)村基層組織建設(shè)取得顯著進(jìn)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為全省國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升作出了重要貢獻(xiàn)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
2010年，是全面完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、認(rèn)真謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年。做好今年的“三農(nóng)”工作，對于鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加快全省“兩個(gè)率先”進(jìn)程，具有十分重要的意義。全省上下務(wù)必保持清醒認(rèn)識，不斷深化把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作重中之重的基本認(rèn)識，切實(shí)防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不動搖，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
根據(jù)中發(fā)〔2010〕1號文件精神，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，2010年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的根本要求，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入中心任務(wù)，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加強(qiáng)思路、科技、體制和管理創(chuàng)新，健全政策支持和組織保障，下大力氣抓好穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的各項(xiàng)工作，努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作好勢頭，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。
一、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，推動資源要素向農(nóng)村流動
1. 加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加對“三農(nóng)”的投入。財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度要高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。對土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)資金征收和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模。加大財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和資金整合力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益和管理水平。
2. 完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和市場調(diào)控機(jī)制。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，健全完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。鼓勵(lì)有條件的地方對水稻規(guī)模種植農(nóng)戶實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼。認(rèn)真執(zhí)行糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼通過“中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”發(fā)放和其他涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行好國家小麥、稻谷最低收購價(jià)和油菜籽等臨時(shí)收儲政策，落實(shí)糧食、食用植物油等儲備任務(wù)，完善儲備管理辦法，健全吞吐調(diào)節(jié)和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)省內(nèi)外糧食產(chǎn)銷合作，保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和價(jià)格合理水平。
3. 提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。全面落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向補(bǔ)貼、增量獎勵(lì)等政策，對農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等銀行業(yè)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行財(cái)政獎勵(lì)，加大財(cái)政對農(nóng)村信用社的扶持力度，進(jìn)一步發(fā)揮其金融支農(nóng)主力軍作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要拓展支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)等中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行和郵儲銀行對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”步伐，并擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，增加信貸投放。大力發(fā)展農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款投放。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，規(guī)范農(nóng)民資金互助組織發(fā)展，不斷擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，建立健全監(jiān)督管理體系。以省再擔(dān)保公司為龍頭，加快建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。市、縣財(cái)政投資入股或補(bǔ)貼的擔(dān)保公司，在擔(dān)保總額中要安排一定比例為涉農(nóng)貸款提供擔(dān)保。各縣（市）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建或確定農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，鞏固發(fā)展主要種植業(yè)保險(xiǎn)，大力開展經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖項(xiàng)目、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)具、漁船、森林林木等保險(xiǎn)，各級財(cái)政逐步加大對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼力度。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和農(nóng)村小額保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互動機(jī)制。
4. 積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。各部門要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，明確和落實(shí)有關(guān)服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)，在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金、興辦實(shí)事等方面切實(shí)向農(nóng)村傾斜。要建立健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，通過完善精神物質(zhì)獎勵(lì)、職務(wù)職稱晉升、定向免費(fèi)培養(yǎng)等措施，引導(dǎo)城市優(yōu)勢資源流向農(nóng)村。各行業(yè)要以“三農(nóng)”發(fā)展為己任，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)和民營企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，興辦農(nóng)村公共設(shè)施。企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。
5. 大力開拓農(nóng)村市場。加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，對現(xiàn)行限價(jià)內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行13%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，超出限價(jià)實(shí)行定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到國有農(nóng)林場圃職工。按照國家確定的補(bǔ)貼政策，對符合條件的購買者及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼。支持家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)企業(yè)建設(shè)下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)、物流配送體系、售后服務(wù)體系和信息系統(tǒng)。規(guī)范下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通渠道，確保下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量，合理確定價(jià)格，提高產(chǎn)品信譽(yù)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)家店的覆蓋率和商品配送率，不斷改善農(nóng)村市場的商品供應(yīng)。加大對供銷合作社實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程的支持力度，加強(qiáng)物流配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，盡快形成縣（市）有配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市、行政村有便利店的連鎖經(jīng)營服務(wù)體系，營造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
二、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
6. 穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。深入開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，加快推進(jìn)糧棉油萬畝示范片建設(shè)。啟動實(shí)施新增43億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，增加產(chǎn)糧大縣獎勵(lì)補(bǔ)助資金，有關(guān)扶持政策向產(chǎn)糧大縣傾斜。完善耕地質(zhì)量建設(shè)檢測體系，全面開展測土配方施肥，加大有機(jī)肥推廣補(bǔ)貼、綠肥種植補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。支持農(nóng)墾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品基地。
7. 大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)，全年新增高效農(nóng)（漁）業(yè)面積300萬畝，其中設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)面積100萬畝。突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，認(rèn)定扶持省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。培育一批有特色、有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)市場競爭力和對農(nóng)戶的帶動力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。支持區(qū)域性重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造，推進(jìn)每個(gè)縣（市）建成一個(gè)上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。積極建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，逐步提高現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)比重。開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟(jì)。增加農(nóng)產(chǎn)品綠色通道發(fā)證數(shù)量，方便農(nóng)產(chǎn)品營銷。
8. 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型和統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全年新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積300萬畝。重視發(fā)展糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求。各級財(cái)政對達(dá)到一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)給予獎勵(lì)補(bǔ)助。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)資金要對種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社實(shí)行傾斜，確保農(nóng)民得益受惠。支持建設(shè)生豬、奶牛、水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。
9. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持整合資源、連片治理、綜合開發(fā)，年內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬畝。組織實(shí)施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，示范縣（市）每年財(cái)政投資不低于1200萬元。大力開展土地整理復(fù)墾，增加有效耕地面積。加強(qiáng)流域性重點(diǎn)水利工程建設(shè)，推進(jìn)中小河流綜合治理、大中型水閘除險(xiǎn)加固和大中型泵站更新改造，基本完成小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，增強(qiáng)抗旱排澇等防災(zāi)減災(zāi)能力。深入推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治，建立健全定期輪浚機(jī)制。積極實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造，加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高丘陵山區(qū)和高沙土地區(qū)綜合開發(fā)水平，加快黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。啟動灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)工程。增加省級沿海灘涂開發(fā)專項(xiàng)資金規(guī)模，對沿海地區(qū)市縣政府等投入主體按照規(guī)劃實(shí)施成片農(nóng)業(yè)圍墾給予補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)由每畝1000元提高到2000元。提高高效生態(tài)漁業(yè)設(shè)施建設(shè)水平，加快建設(shè)沿海和內(nèi)陸水域漁港及漁船安全設(shè)施。大力開展植樹造林，新增造林面積150萬畝，確保森林覆蓋率達(dá)到20%。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，積極研發(fā)推廣適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)機(jī)新裝備、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。擴(kuò)大秸稈機(jī)械化還田實(shí)施范圍。培育農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)水平。
10. 加快科技創(chuàng)新和推廣步伐。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程，開展農(nóng)業(yè)重大共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭能力的重大技術(shù)。對重大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，面向全社會進(jìn)行招標(biāo)。切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，認(rèn)真組織實(shí)施江蘇省優(yōu)良品種培育工程，加快農(nóng)業(yè)生物育種、智能農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣應(yīng)用。做大做強(qiáng)種子種苗產(chǎn)業(yè)，著力培育種子種苗企業(yè)，推進(jìn)育繁推一體化。引進(jìn)、培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才。深入開展涉農(nóng)高等院校和科研院所“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程、“送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收”活動、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃。充分發(fā)揮科技特派員的作用，鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程，全力打造“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、惠農(nóng)短信發(fā)送、江蘇為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)平臺，提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系和基礎(chǔ)裝備建設(shè)，充分發(fā)揮氣象為農(nóng)服務(wù)作用。
11. 提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)，建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，積極開展農(nóng)產(chǎn)品境外促銷活動，拓展農(nóng)產(chǎn)品國際市場，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口通關(guān)檢驗(yàn)檢疫服務(wù)。推動農(nóng)產(chǎn)品出口信貸創(chuàng)新，探索建立出口信用保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加快建設(shè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作，制定鼓勵(lì)政策，支持有條件的企業(yè)“走出去”，拓展我省農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道
12. 建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。把政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體制、公共就業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)就業(yè)政策向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度、求職登記制度、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助登記制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加快建立公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)民工社會保障制度，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全面落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村留守兒童，切實(shí)為農(nóng)民工子女上學(xué)提供方便。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
13. 加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。增加資金投入，整合培訓(xùn)資源，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)制度，加快建立培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)“三位一體”的農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助機(jī)制，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。加大對農(nóng)村勞動力初次通過職業(yè)技能鑒定“以獎代補(bǔ)”投入，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，增加補(bǔ)助工種。突出培訓(xùn)重點(diǎn)，對技術(shù)含量高、培訓(xùn)成本高、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向的工種，提高獎勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)用人單位加強(qiáng)農(nóng)民工崗位技能提升培訓(xùn)，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。實(shí)施農(nóng)民和在職職工技能、學(xué)歷雙提升計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民和職工到職教中心或合作辦學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心學(xué)習(xí)，并享受中等職業(yè)教育優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)新成長農(nóng)村勞動力參加技能提升學(xué)習(xí)，有條件的免試進(jìn)入技工學(xué)校，享受相關(guān)國家助學(xué)金政策。對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
14. 鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)政策扶持，放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間。對農(nóng)民初創(chuàng)的小企業(yè)，適當(dāng)放寬注冊資本額度和注冊資本到位期限。規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政全額貼息，從事非微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50%的貼息。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款，省財(cái)政對貸款農(nóng)戶給予一定比例的貼息。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限由5萬元提高到8萬元，合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，由8萬元提高到10萬元。落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民創(chuàng)辦商貿(mào)、服務(wù)型等企業(yè)，吸納持《就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予政策優(yōu)惠。加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，積極開辟創(chuàng)業(yè)場所，引導(dǎo)和鼓勵(lì)集聚發(fā)展。
四、切實(shí)保障和改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距
15. 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村實(shí)事工程。進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路4000公里，改造農(nóng)村公路橋梁1600座。加快城市供水設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，擴(kuò)大區(qū)域供水覆蓋面，解決400萬農(nóng)村居民安全飲水問題，基本完成農(nóng)村改水任務(wù)。完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)240萬人。提高小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，各級政府新增的助學(xué)金向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。對自愿到蘇北地區(qū)基層單位工作、服務(wù)期達(dá)到3年以上（含3年）的全日制普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償政策。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，并對全省中等職業(yè)學(xué)校所有一二年級在校學(xué)生提供國家助學(xué)金。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)年人均補(bǔ)助資金不低于15元，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策。做好農(nóng)村衛(wèi)生人才定向免費(fèi)培養(yǎng)和招募醫(yī)學(xué)類本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)工作。在60%的縣（市、區(qū)）實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行基本藥物零差率銷售，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)“新農(nóng)村新家庭”計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助和特別扶助制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋。繼續(xù)開展“送科普、送戲、送電影下鄉(xiāng)”活動。新增農(nóng)村有線電視用戶60萬戶，實(shí)現(xiàn)所有行政村“農(nóng)家書屋”全覆蓋。完成2391個(gè)無村級組織活動場所村的綜合服務(wù)中心建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。完成1000個(gè)為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)。全面開展綠色村莊建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處理”的垃圾處理模式，推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)、改廁、生活污水處理。完成200個(gè)省級村莊環(huán)境整治試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，切實(shí)防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
16. 提高農(nóng)村社會保障水平。健全完善農(nóng)村社會保障體系，不斷提高保障水平，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，2010年蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元、155元以上。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，以縣（市）為單位農(nóng)民參合率保持在95%以上，年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于150元，其中財(cái)政補(bǔ)助不少于120元，最高支付限額提高到農(nóng)民人均純收入的8倍以上，全省住院醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例提高到45%以上。蘇南及有條件的地區(qū)要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高籌資水平和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高參合群眾的受益水平。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接。加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭到年底所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部實(shí)行新農(nóng)保，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參保全覆蓋，確保符合規(guī)定條件的農(nóng)村老年居民按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。鼓勵(lì)有條件地區(qū)實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障和企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步并軌。逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平。
17. 深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。深化“五方掛鉤”和“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，推進(jìn)幫扶任務(wù)、項(xiàng)目、措施進(jìn)村入戶，實(shí)行建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、培訓(xùn)就業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和社會保障等多策并舉，年內(nèi)再完成100萬農(nóng)村人口脫貧任務(wù)，經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)村累計(jì)達(dá)到500個(gè)。進(jìn)一步動員工商企業(yè)參與村企掛鉤幫扶，擴(kuò)大省屬國有企業(yè)掛鉤幫扶省定經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量和范圍。2010年省財(cái)政安排9億元獎補(bǔ)資金，專項(xiàng)用于直接促進(jìn)貧困農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫貧攻堅(jiān)工程，繼續(xù)實(shí)行資金安排與貧困人口數(shù)量和脫貧進(jìn)度掛鉤。更新和維護(hù)全省貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫。加大扶貧小額貸款發(fā)放力度。
18. 積極推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。修編完善各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成多層次規(guī)劃有機(jī)銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，各專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。農(nóng)民集中居住點(diǎn)必須編制村莊規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。鼓勵(lì)縣（市）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立小城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)融資平臺。抓住當(dāng)前農(nóng)村建房需求增長和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。
五、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
19. 積極提升城鎮(zhèn)承載能力。本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，鞏固完善以居住地登記戶口為基本形式、合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，中小城市和縣城鎮(zhèn)憑合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)進(jìn)行戶口準(zhǔn)入，不得附加其他條件；特大城市、大城市根據(jù)本地情況逐步放寬準(zhǔn)入條件，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力和集聚效應(yīng)。在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)征收的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。城市建設(shè)維護(hù)稅新增部分，主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)。安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。
20. 推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)劃定基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，分別不同情況采取確地、確權(quán)、確利相結(jié)合的辦法，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭用兩年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)給具備土地登記發(fā)證要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并完成具備土地登記要求的宅基地使用權(quán)證和集體建設(shè)用地使用權(quán)證的登記發(fā)證工作，各級財(cái)政要給予必要的工作經(jīng)費(fèi)保障。開展以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城市社保、以宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房的試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)，規(guī)范有序開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，新增建設(shè)用地指標(biāo)要劃出一定比例用于新農(nóng)村建設(shè)，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，在縣域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃使用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益。
21. 發(fā)展壯大農(nóng)民新型合作組織。貫徹實(shí)施《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，加大政策扶持力度，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民新型合作組織。制定土地股份合作社、社區(qū)股份合作社登記辦法，全面開展登記工作。落實(shí)財(cái)政規(guī)費(fèi)、稅收登記工本費(fèi)減免政策，加強(qiáng)用地、用電和“綠色通道”等方面的支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)民合作組織的信貸投放。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村小額貸款公司、擔(dān)保公司把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。充分發(fā)揮供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等優(yōu)勢，搞好信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運(yùn)等服務(wù)。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作組織指導(dǎo)服務(wù)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場營銷、運(yùn)行管理等輔導(dǎo)服務(wù)。支持各地發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社或行業(yè)協(xié)會。落實(shí)推進(jìn)供銷社改革發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)基層供銷合作社建設(shè)。
22. 加快推進(jìn)林業(yè)改革。全面完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，加快推進(jìn)配套改革，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。全面建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，省級以上生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝20元。開展造林苗木、森林撫育補(bǔ)助試點(diǎn)，對林木良種生產(chǎn)使用、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補(bǔ)貼。深化集體林采伐管理改革，建立森林采伐管理新機(jī)制和森林可持續(xù)經(jīng)營新體系。完善林權(quán)抵押貸款辦法，建立森林資源資產(chǎn)評估制度。積極探索新形勢下國有林業(yè)場圃管理體制和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。
23. 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各地開發(fā)利用農(nóng)村集體土地、水面等資源，盤活土地、廠房、設(shè)備、物業(yè)等集體資產(chǎn)，通過招商引資發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。對于村級招商引資落戶縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的項(xiàng)目，稅收地方留成部分要明確一定比例返還給村。農(nóng)村土地整理新增的建設(shè)用地指標(biāo)，要明確一定比例用于標(biāo)準(zhǔn)廠房和村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)。規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)營、管理和收益分配行為，建立健全集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民群眾得實(shí)惠的運(yùn)行機(jī)制。
24. 深化農(nóng)村綜合改革。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理能力。加快建設(shè)具有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履行事權(quán)的財(cái)政保障機(jī)制。落實(shí)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，最低保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每村12萬元，省財(cái)政對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予補(bǔ)助。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、社會贊助、財(cái)政獎補(bǔ)的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制，完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金政策。積極探索鄉(xiāng)村公益性債務(wù)化解辦法，嚴(yán)格控制新債，鎖定老債，逐步化解。采取以獎代補(bǔ)辦法，分兩年完成省定1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村公益性債務(wù)化解試點(diǎn)工作。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)、集體資產(chǎn)、土地承包、農(nóng)民新型合作組織指導(dǎo)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。
六、加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)
25. 完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級黨委、政府要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，牢固樹立統(tǒng)籌工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展的意識，采取更加明確、更加有效的政策措施，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)“五個(gè)一體化”。始終堅(jiān)持黨管農(nóng)村的重大原則，市縣機(jī)構(gòu)改革中要強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化工作。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、“三農(nóng)”投入等作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)基層進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新思路、新途徑、新方式，盡快建立起以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。鼓勵(lì)支持各地創(chuàng)新政策，不斷提高“三農(nóng)”工作科學(xué)化水平。
26. 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。以加強(qiáng)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)和提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展能力為重點(diǎn)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力實(shí)施“強(qiáng)基工程”，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織書記，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)建立黨組織的做法。完善村干部“一定三有”政策，加大從優(yōu)秀村干部以及選聘到村任職的大學(xué)生中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。加強(qiáng)“大學(xué)生村官”培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善村民自治機(jī)制，做好第九屆村民委員會換屆選舉工作，切實(shí)落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)制度。推行本村重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實(shí)施結(jié)果公開等做法。完成村務(wù)公開和民主管理“薄弱村”專項(xiàng)治理任務(wù)。深入開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。
27. 切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。深入推進(jìn)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作，暢通農(nóng)村信訪渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善化解不穩(wěn)定因素，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。廣泛開展多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)村形成健康文明新風(fēng)尚。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會治安綜合治理，廣泛開展法制教育和安全防范宣傳，夯實(shí)農(nóng)村平安建設(shè)的根基。加大農(nóng)村地區(qū)公共安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高農(nóng)村地區(qū)預(yù)防災(zāi)害事故和應(yīng)急救援的能力和水平。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。
做好2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，毫不松懈地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)江蘇更加美好的明天而努力奮斗！
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