省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法（試行）的通知
發(fā)布日期：2010-04-29 09:51
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省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省農(nóng)村飲水
安全工程管理辦法（試行）的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕29號 2010年3月21日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強農(nóng)村飲水安全工程管理，保障農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活條件，推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《江蘇省人大常委會關于加強飲用水源地保護的決定》以及國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部《關于加強農(nóng)村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2008〕1752號）等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村飲水安全工程，是指列入國家和省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，以解決農(nóng)村居民飲用水為主要目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下供水工程。
前款所稱供水工程包括供水取水口、水廠、泵站、公共輸配水管網(wǎng)及相關附屬設施。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)按國家發(fā)展改革委發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2008〕1752號文件要求建設的農(nóng)村飲水安全工程的使用、管理、監(jiān)督及其相關活動適用本辦法。
第四條 農(nóng)村飲水安全工程管理應當貫徹“政府監(jiān)管、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、用水戶參與”的原則。
第五條 縣級以上地方人民政府應當將農(nóng)村飲水安全保障事業(yè)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一編制規(guī)劃，健全管理機制，明確優(yōu)惠政策，實行規(guī)范運行，保障飲水安全。
第六條 縣級人民政府是農(nóng)村飲水安全的責任主體。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)主管部門，負責農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)管理和技術(shù)指導。其主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家和省農(nóng)村飲水安全工程管理法律、法規(guī)及有關規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定；
（二）負責農(nóng)村飲水安全工程建設、管理、運行維護和服務體系建設的指導與監(jiān)督；
（三）負責農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)、水量監(jiān)測和取水許可；
（四）提出農(nóng)村飲水安全工程水源地設置、飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)劃定意見，經(jīng)本級人民政府審核后，依法報批；
（五）組織編制農(nóng)村飲水安全保障應急預案，建立信息報送和快速反應機制。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、價格等有關部門按照職責分工負責農(nóng)村飲水安全的相關工作。
第七條 地方各級人民政府及其有關部門應當加強節(jié)約用水宣傳教育，普及節(jié)水知識，推廣節(jié)水技術(shù)，推進節(jié)水型社會建設。
鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和個人研究開發(fā)、推廣應用農(nóng)村供水、用水、節(jié)水的新技術(shù)、新材料、新設備，為改善水質(zhì)、提高供水保證率、降低供水成本、節(jié)約用水和安全供水提供技術(shù)支持。
第八條 任何單位和個人都有保護飲用水水源、飲水安全工程設施的義務，有權(quán)制止、檢舉損壞農(nóng)村飲用水水源、毀壞飲水安全工程設施的違法行為。
第二章 供水管理
第九條 農(nóng)村飲水安全工程按照“誰投資、誰所有”的原則確定所有權(quán)：
（一）由政府投資建設的供水工程所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸國家所有；
（二）由集體投資建設的供水工程所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸集體所有；
（三）由個人（企業(yè)）投資建設的供水工程所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸投資者所有；
（四）由政府、集體、個人（企業(yè)）共同投資建設的供水工程所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)由政府、集體、個人（企業(yè)）共同所有。
前款第（一）、（四）項中，政府投資建設的農(nóng)村飲水工程形成的國有資產(chǎn)部分，其所有權(quán)不得拍賣、轉(zhuǎn)讓。
第十條 農(nóng)村飲水安全工程可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，建立經(jīng)營管理機制，確定經(jīng)營者（以下稱供水單位）。
農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)營管理可以以縣為單位，成立專門企業(yè)進行經(jīng)營管理，或者通過競爭擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的專業(yè)管理單位進行經(jīng)營管理；也可以按獨立供水單位分別成立經(jīng)營管理機構(gòu)進行管理。
第十一條 供水單位實行企業(yè)管理、獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧，并服從縣級水行政主管部門的行業(yè)管理和相關部門的專業(yè)管理。
各級政府投資農(nóng)村飲水安全工程形成的資產(chǎn)所獲得的收益和增值，專項用于農(nóng)村飲水安全工程的維護和管理。
第十二條 供水單位應當具備下列條件：
（一）符合規(guī)定標準、安全可靠的水源地；
（二）符合行業(yè)規(guī)范的制水工藝；
（三）供水水質(zhì)達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749－2006）或者《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳省建設廳關于實施生活飲用水衛(wèi)生標準若干意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕131號）所規(guī)定的標準；
（四）取得取水許可證和衛(wèi)生許可證；
（五）從業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)培訓、健康檢查，持證上崗；
（六）嚴格規(guī)范的管理制度；
（七）建立出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測、化驗制度；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
已建農(nóng)村飲水安全工程的供水單位不符合本條前款規(guī)定條件的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當責令供水單位限期整改，相關部門應當在職責范圍內(nèi)予以必要的支持和技術(shù)指導；整改期間供水單位應當采取應急供水措施。
第十三條 供水單位應當依法辦理取水許可，經(jīng)水行政主管部門核定取水量，發(fā)放取水許可證后方能實施供水，并按照水行政主管部門規(guī)定的要求，按時報送有關資料。
第十四條 供水單位應當建立健全工程管理、設施維修養(yǎng)護、水質(zhì)檢測、安全生產(chǎn)等制度，保障供水工程設施安全運行。
第十五條 供水單位應當按照規(guī)定的供水水壓標準，保持不間斷供水或者按照供水合同分時段供水。因工程施工、設備維修等確需暫停供水的，應當提前24小時告知用水單位和個人，并向行業(yè)主管部門備案。因發(fā)生災害或者其他突發(fā)性事件不能提前告知的，應當在應急處置的同時，告知用水單位和個人，向行業(yè)主管部門備案，并盡快恢復正常供水。
供水設施搶修時，有關單位和個人應當給予支持和配合。暫停供水時間超過24小時的，供水單位應當采取應急供水措施。
第十六條 任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除供水工程設施，不得從事影響供水工程設施運行安全的建設活動。確需改裝、遷移、拆除供水設施的，應當在施工前15日與供水單位協(xié)商一致，落實相應措施，涉及供水主體工程的，應當征得水行政主管部門同意。造成公共供水設施損壞的，責任單位或者個人應當依法賠償。
第三章 用水管理
第十七條 農(nóng)村飲水安全工程供水實行有償使用、分類定價和計量收費制度。
農(nóng)村飲水安全工程供水價格按照“補償成本、合理收益、公平負擔”的原則確定，實行農(nóng)村居民生活用水和非生活用水分類計價。生活用水價格按照保本微利的原則確定，非生活用水價格按照成本加合理利潤的原則確定。
第十八條 農(nóng)村飲水安全工程供水價格，按照下列程序核定：
（一）區(qū)域供水向農(nóng)村延伸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下集中供水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨行政村的集中供水工程，其供水價格由供水單位按照供水價格構(gòu)成提出方案，經(jīng)縣級價格主管部門會同供水、水行政主管部門按照法定程序組織聽證后核定；
（二）單個行政村或者自然村的供水工程，其供水價格由村民委員會根據(jù)縣級價格主管部門確定的指導價，通過“一事一議”方式確定，并報縣級價格、水行政主管部門和所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府備案。
供水價格核定后，應當向社會公示。需要變更供水價格的，應當按照原規(guī)定程序重新核準。
為減輕農(nóng)村居民用水負擔，縣級人民政府可以對農(nóng)村生活用水價格實行補貼。
第十九條 供水單位應當加強經(jīng)營管理，提供優(yōu)質(zhì)服務，定期召開用水戶代表座談會，通報生產(chǎn)經(jīng)營和管理情況，公布水費收支使用、大修理費和折舊費計提、使用情況，征詢管理服務意見，接受用水戶代表的咨詢、質(zhì)詢和監(jiān)督。
第二十條 供水管道進戶處應當安裝合格的計量設施，實行計量用水。用水單位和個人應當保證計量設施的正常使用。
第二十一條 禁止生產(chǎn)或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與農(nóng)村供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接。
禁止在供水管道上直接裝泵抽水。
禁止盜用或者擅自轉(zhuǎn)供農(nóng)村飲水安全工程的供水。
第二十二條 供水單位應當按規(guī)定提取農(nóng)村飲水安全工程固定資產(chǎn)折舊和大修理基金。
縣級以上地方人民政府有關部門應當加強對飲水安全工程固定資產(chǎn)折舊、大修理基金的歸集、管理和監(jiān)督。
第二十三條 供水單位應當建立健全財務制度，加強財務管理，接受有關部門對供水水費收入、使用情況的監(jiān)督、檢查。
第四章 安全管理
第二十四條 農(nóng)村飲水安全工程取用水源應當統(tǒng)籌規(guī)劃地表水源和地下水源，優(yōu)先開發(fā)利用地表水源。取用地下水源應當分層開采，禁止混層開采、咸淡水串通開采。
第二十五條 農(nóng)村飲水安全工程水源地應當根據(jù)本地不同水域特點和供水防護要求，劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)。地表水飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)的劃定按照《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》執(zhí)行。
地下水飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)按照不低于下列標準的要求，由縣級人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準后予以公布：
（一）深層承壓水
保護區(qū)：以單個開采井為中心，半徑30米范圍；井群以外圍井的外接多邊形區(qū)域外延30米范圍。
準保護區(qū)：按水源保護目標，根據(jù)地下水補徑排條件，必要時將水源補給區(qū)適當區(qū)域劃定為準保護區(qū)。
（二）埋藏型裂隙水、巖溶水
保護區(qū)：以單個開采井為中心，半徑50米范圍；井群以外圍井的外接多邊形區(qū)域外延50米范圍。
準保護區(qū)：按水源保護目標，根據(jù)地下水補徑排條件，必要時將水源補給區(qū)適當區(qū)域劃定為準保護區(qū)。
（三）裸露型裂隙水、巖溶水
一級保護區(qū)：以單個開采井為中心，半徑100米范圍；井群以外圍井的外接多邊形區(qū)域外延100米范圍。
二級保護區(qū)：以單個開采井為中心，半徑100米以外至500米范圍；井群以外圍井的外接多邊形區(qū)域外延100米至500米范圍。
準保護區(qū)：按水源保護目標，根據(jù)地下水補徑排條件，必要時將水源補給區(qū)適當區(qū)域劃定為準保護區(qū)。
經(jīng)批準的飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)應當設立明確的地理界標和明顯的警示標志。
第二十六條 在地下水飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他有害廢棄物；
（二）利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄水井儲存天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥等；
（三）設置垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的堆放場站；
（四）開展對水源水質(zhì)或者水量有影響的工程建設活動。
在一、二級保護區(qū)內(nèi)除禁止前款所列行為，還禁止建設各類污染地下水的建設項目和設施。
在一、二級保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)實施人工回灌（包括地源熱泵），不得污染地下水源。
第二十七條 已有的飲用水水源地不符合國家和省有關標準、規(guī)范、規(guī)定要求的，應當依法進行整治。
第二十八條 縣級以上地方人民政府水利、環(huán)保、衛(wèi)生、供水主管部門應當按照職責分工，加強對農(nóng)村飲水安全工程供水水源、供水水質(zhì)的保護和監(jiān)督管理，定期組織有關機構(gòu)對水源地、出廠水質(zhì)、管網(wǎng)末梢水質(zhì)進行監(jiān)測、檢測，所需費用由本級財政承擔。
第二十九條 縣級水行政主管部門應當劃定農(nóng)村飲水安全工程設施保護范圍，經(jīng)本級人民政府批準后予以公布。供水單位應當在保護范圍內(nèi)設置警示標志。
第三十條 在農(nóng)村飲水安全工程設施保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）挖坑、取土、挖砂、爆破、打樁、頂進作業(yè)；
（二）排放有毒有害物質(zhì)；
（三）修建建筑物、構(gòu)筑物；
（四）堆放垃圾、廢棄物、污染物等；
（五）其他從事危害供水設施安全的活動。
在農(nóng)村飲水安全工程供水主管道兩側(cè)各1.5米范圍內(nèi)，禁止從事挖掘、堆填、碾壓活動，禁止植樹和修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。
第三十一條 供水單位應當加強對飲水安全工程設施的管理和保護，定期進行檢測、維修、養(yǎng)護并建檔登記，確保安全運行。
第三十二條 農(nóng)村飲水安全工程供水單位應當設立水質(zhì)檢驗室，并配備相應儀器設備和有上崗資格證書的檢測人員，負責水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)的日常檢測工作。
對日供水3000立方米以下的農(nóng)村飲水安全工程，可以由縣級人民政府組織供水單位分片建立水質(zhì)檢驗室。
對特殊項目的檢測，供水單位應當委托具有相應資質(zhì)的專業(yè)檢測機構(gòu)檢測；突發(fā)性事故的跟蹤監(jiān)測由縣級以上地方人民政府水利、環(huán)保、衛(wèi)生、供水等部門按照職責分工負責。
供水水質(zhì)檢測項目和檢測頻率按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL 310－2004）規(guī)定的“水質(zhì)檢驗項目及檢驗頻率”執(zhí)行。
第三十三條 供水單位的水質(zhì)檢測資料應當報縣級衛(wèi)生和水行政主管部門備案。縣級水行政主管部門應當組織對供水單位供水水質(zhì)檢測工作進行巡查、指導、現(xiàn)場督導，建立健全檢測資料接收、信息錄入和資料保管工作制度。
第三十四條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當會同有關部門制定農(nóng)村飲水安全保障應急預案，并報同級人民政府批準實施；供水單位應當制定供水安全運行應急預案，并報縣級水行政主管部門備案。
因環(huán)境污染或者其他突發(fā)性事件造成水源、供水水質(zhì)污染的，供水單位應當立即停止供水，及時向當?shù)厮h(huán)保、衛(wèi)生主管部門報告，并采取應急措施。
第五章 附 則
第三十五條 本辦法下列用語的含義是：
孔隙水：指賦存并運移于松散沉積物顆粒間孔隙中的地下水。
深層承壓水：在本省系指第二層及其以下的孔隙承壓水，埋藏相對較深，且與當?shù)販\層地下水水力聯(lián)系微弱的地下水。
埋藏型裂隙水：指賦存并運移于巖石裂隙中，第四系覆蓋層厚度大于或者等于30米的地下水。
裸露型裂隙水：指賦存并運移于巖石裂隙中，第四系覆蓋層厚度小于30米的地下水。
埋藏型巖溶水：指賦存并運移于可溶性巖層的溶蝕裂隙和洞穴中，第四系覆蓋層厚度大于或者等于30米的地下水。
裸露型巖溶水：指賦存并運移于可溶性巖層的溶蝕裂隙和洞穴中，第四系覆蓋層厚度小于30米的地下水。
井群：農(nóng)村飲用水水源中，井間距小于或者等于一級保護區(qū)半徑兩倍的范圍內(nèi)，有兩眼或者兩眼以上地下水開采井。
第三十六條 設區(qū)的市、縣人民政府可以根據(jù)本辦法制定實施細則。
第三十七條 本辦法自2010年4月1日起實施。
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