省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)意見的通知
發(fā)布日期：2010-04-29 10:01
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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省民政廳關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕24號(hào) 2010年3月4日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省發(fā)展改革委、省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的意見
省發(fā)展改革委 省民政廳
民政工作是民生工作的重要內(nèi)容，民政公共服務(wù)設(shè)施是民政工作的重要基礎(chǔ)，是保障和改善民生的基本條件。為了全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問題的決定》（蘇發(fā)〔2008〕14號(hào)），更好地發(fā)揮民政公共服務(wù)設(shè)施在保障和改善民生中的重要基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)民生項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)部署和國(guó)家有關(guān)部委的工作要求，大力推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)民生保障能力，不斷改善為民服務(wù)條件，切實(shí)提升為民服務(wù)水平。
（二）基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。切實(shí)將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；優(yōu)先組織開展與民生關(guān)系密切，保障困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體等民政對(duì)象基本生活所需的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。有條件的地方要積極開展更高層次的福利服務(wù)型項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)建立適度普惠型社會(huì)福利制度和完善的基層社會(huì)管理服務(wù)體系。
立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。著力抓好一批在建項(xiàng)目建設(shè)，抓緊論證一批儲(chǔ)備項(xiàng)目。科學(xué)預(yù)測(cè)未來一段時(shí)期的社會(huì)需求，規(guī)劃和建設(shè)一批功能齊全、規(guī)模條件全省全國(guó)領(lǐng)先，能與國(guó)際接軌的民政公共服務(wù)設(shè)施。條件暫時(shí)不具備的可以規(guī)劃先行，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。
政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用，將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。積極發(fā)揮政府政策推動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資本投入民政項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投融資體制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過置換、抵押和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，充分利用社會(huì)資金和信貸資金，共同推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)。堅(jiān)持從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，量力而行、科學(xué)推進(jìn)。蘇南地區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭(zhēng)使民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)處于全國(guó)領(lǐng)先水平；蘇中地區(qū)要勇于爭(zhēng)先，加大投入，適度超前，進(jìn)一步提高民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；蘇北地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，多方籌集資金，加快推進(jìn)基本的民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾的基本公共服務(wù)需求。
公開透明，規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格按照基本建設(shè)的程序和要求，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行。增強(qiáng)工作透明度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，主動(dòng)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，確保民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)陽(yáng)光操作，促進(jìn)民政事業(yè)快速健康發(fā)展。
（三）總體目標(biāo)
通過各方努力，力爭(zhēng)用3－5年時(shí)間，在全省形成總量適度、分布合理，設(shè)施配套、功能完善，管理有序、服務(wù)規(guī)范的民政公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本滿足不同層次群眾的服務(wù)需求。
二、主要任務(wù)
（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2009〕5號(hào)）確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。今后3年，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)保持年均增長(zhǎng)10%以上，至2012年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%左右。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，2012年前，全省城市社區(qū)基本建立多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村社區(qū)（村）依托敬老院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建立綜合性老年服務(wù)中心（站），蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村建成比例分別達(dá)40%、35%、30%以上。今后3年，全省新建6000個(gè)以上社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。積極支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)土地劃撥、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息、床位建設(shè)補(bǔ)貼、床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)等政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資興辦福利性、非營(yíng)利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，至2012年底，各市、縣（市）要建成1所政府主辦的老年公寓，床位數(shù)分別達(dá)300張、150張以上。
（二）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。在充分整合現(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大建設(shè)力度，蘇南、蘇中、蘇北力爭(zhēng)用3年、4年、5年時(shí)間，各市分別建有1所功能設(shè)施齊全的社會(huì)福利院、兒童福利院、精神病人福利院，各縣（市、區(qū)）建有1所集養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管于一體的綜合性社會(huì)福利中心。
（三）社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。城市社區(qū)至2010年底、農(nóng)村社區(qū)至2012年底基本完成社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)服務(wù)用房條件，提高社區(qū)公共服務(wù)能力。加強(qiáng)基層民政辦和民政服務(wù)窗口建設(shè)，滿足其基本辦公需要。
（四）流浪乞討人員救助管理設(shè)施建設(shè)。至2010年底，全省各市建立1所救助管理站和流浪未成年人救助保護(hù)中心；至2011年底，所有縣（市）要建立救助管理機(jī)構(gòu)；至2013年底，所有省轄市和90%以上的縣級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施達(dá)到規(guī)范化要求。
（五）精神衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，繼續(xù)做好“三無(wú)人員”、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員中精神病患者和服役期間患精神疾病復(fù)員、退伍軍人救助管理工作。依據(jù)國(guó)家精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)規(guī)劃，積極組織實(shí)施民政精神衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，改善民政精神衛(wèi)生服務(wù)條件。
（六）優(yōu)撫安置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)光榮院（室）建設(shè)，光榮院（室）人均建筑面積一般不低于40平方米，供養(yǎng)水平高于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健Ｗ龊昧沂考o(jì)念建筑物維修改造工作，用2－4年時(shí)間完成散葬烈士集中安葬。搞好軍供站項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施維修，提高軍供站正規(guī)化建設(shè)水平。重點(diǎn)抓好軍休干部服務(wù)管理中心建設(shè)，蘇南和蘇中各市以及蘇北接收安置軍隊(duì)離退休干部人數(shù)較多的市力爭(zhēng)至2012年建成1所示范性軍休干部服務(wù)管理中心。
（七）婚姻和殯葬設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)婚姻登記場(chǎng)所建設(shè)，力爭(zhēng)至2010年底全省所有婚姻登記機(jī)關(guān)全部達(dá)到國(guó)家規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照當(dāng)?shù)貧浽嵩O(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快新建或改擴(kuò)建市、縣（市）殯儀館，加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）規(guī)范建設(shè)。
（八）防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。各地要科學(xué)選點(diǎn)，合理布局，設(shè)置便于群眾就地避災(zāi)的場(chǎng)所。采取確認(rèn)、修繕、新建等方式，加快建設(shè)城鄉(xiāng)避災(zāi)場(chǎng)所。災(zāi)害頻發(fā)的市、縣要建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。
三、項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理
（一）項(xiàng)目規(guī)劃
各級(jí)發(fā)展改革和民政部門要根據(jù)中央、省有關(guān)民政事業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、投資重點(diǎn)，會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等部門，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要綜合考慮本地民政公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀、實(shí)際需求及地方財(cái)力等方面因素，做到科學(xué)合理、切實(shí)可行。既要編制中長(zhǎng)期規(guī)劃，也要做好年度項(xiàng)目規(guī)劃。具體項(xiàng)目規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，充分體現(xiàn)人性化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。已規(guī)劃好的項(xiàng)目要盡快組織實(shí)施；對(duì)基本條件具備但還不能馬上實(shí)施的，可納入項(xiàng)目庫(kù)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)實(shí)施。要強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，編制好的規(guī)劃要認(rèn)真執(zhí)行；確需調(diào)整的，必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求進(jìn)行。
（二）項(xiàng)目建設(shè)管理
民政公共服務(wù)設(shè)施在開工建設(shè)前，必須辦理有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)。在建過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)全過程、全方位監(jiān)督和管理。建立健全工程質(zhì)量通報(bào)、質(zhì)量投訴等工作機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位加強(qiáng)工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，保證項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，多出精品。要堅(jiān)持安全第一，督促承建單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)措施，堅(jiān)決消除安全隱患。提高建設(shè)效率，嚴(yán)格按照時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。合法有效使用建設(shè)資金，確保專款專用和資金安全。對(duì)中央和省級(jí)資金扶持項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)配套資金。
（三）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理
加強(qiáng)調(diào)查研究，多方比較論證，科學(xué)選擇適合項(xiàng)目特點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)管理模式。民辦項(xiàng)目要嚴(yán)格依法管理，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求。公辦項(xiàng)目適宜市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，盡量采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式；不適宜市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，可由民政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)。所有投入運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目都要建立管理制度，規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為，提高運(yùn)營(yíng)效率。要根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際需要及時(shí)配備人員，并進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，積極推進(jìn)管理服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。民政基層窗口單位要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)提供規(guī)范服務(wù)，既注重經(jīng)濟(jì)效益，更注重社會(huì)效益，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)覆蓋范圍廣，涉及部門多，需要各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視與大力支持，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，不斷加大推進(jìn)力度。各級(jí)發(fā)展改革、民政部門要定期向政府匯報(bào)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況，及時(shí)提出需要研究解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)與財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，努力形成推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的合力。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)、建設(shè)等方面的管理工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金管理、工程預(yù)決算審核、跟蹤問效等方面的工作。規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)等方面的指導(dǎo)工作。審計(jì)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、工程管理及投資控制等方面的審計(jì)監(jiān)督工作。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)有關(guān)監(jiān)管工作，防止腐敗問題發(fā)生。民政部門要成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，明確每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理要求。要建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)考核，將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為評(píng)選民政工作先進(jìn)的重要內(nèi)容。對(duì)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)開展得較好的地區(qū)，各級(jí)福彩公益金給予優(yōu)先支持。認(rèn)真總結(jié)各地推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并通過召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等形式加以推廣。加強(qiáng)民政項(xiàng)目人才隊(duì)伍建設(shè)，通過引進(jìn)和培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)民政干部職工抓項(xiàng)目建設(shè)的意識(shí)和能力，全面提高民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)整體水平。
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