省政府辦公廳關于推進新一輪“菜籃子”工程建設的通知
發(fā)布日期：2010-07-01 14:57
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省政府辦公廳關于推進新一輪“菜籃子”工程建設的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕62號 2010年5月10日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
1988年國務院部署實施“菜籃子”工程以來，經(jīng)過各級各有關部門的共同努力，全省“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長、品種日益豐富、質(zhì)量不斷提高，為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、保障市場供應作出了重要貢獻。為滿足城鄉(xiāng)居民對“菜籃子”產(chǎn)品日益提高的消費需求，根據(jù)《國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號），緊密結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就推進新一輪“菜籃子”工程建設通知如下：
一、新一輪“菜籃子”工程建設的總體要求和目標任務
（一）總體要求。推進新一輪“菜籃子”工程建設，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、能力建設和機制創(chuàng)新并重、生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”的原則，加強生產(chǎn)能力建設，完善市場流通設施，創(chuàng)新調(diào)控保障機制，提高建設水平，實現(xiàn)“生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實惠”的目標，更好地滿足人們生活日益增長的需要。
（二）目標任務。推進新一輪“菜籃子”工程建設，要重點抓好肉、蛋、奶、魚、菜、果等產(chǎn)品生產(chǎn)。通過5年左右的努力，實現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、調(diào)控保障有力、周年供應均衡；蘇南地區(qū)城市“菜籃子”產(chǎn)品的自給水平保持穩(wěn)定，蘇中地區(qū)穩(wěn)步提高，蘇北地區(qū)自給自足；“菜籃子”生產(chǎn)基地建設得到加強，流通條件進一步改善；產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機制基本建立，現(xiàn)代流通體系基本形成；“菜籃子”產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高；市長負責制進一步落實，供應保障、應急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強。
二、明確新一輪“菜籃子”工程建設的工作重點
（一）建設蔬菜園藝產(chǎn)品標準化設施生產(chǎn)基地。在大中城市郊區(qū)和蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，支持建設一批穩(wěn)定的標準化設施園藝生產(chǎn)基地。大力發(fā)展鋼架大棚，適地發(fā)展日光溫室，積極發(fā)展遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、避雨栽培和微滴灌節(jié)水栽培，重點加強集約化育苗、標準化生產(chǎn)、商品化處理以及病蟲害防治、質(zhì)量檢測等方面基礎設施建設。積極開展園藝標準園創(chuàng)建和設施園藝高效示范創(chuàng)建，蘇南地區(qū)及城市郊區(qū)重點發(fā)展葉菜類蔬菜、應時鮮果，蘇中地區(qū)重點發(fā)展根莖類、瓜類、豆類蔬菜，蘇北地區(qū)重點發(fā)展茄果類蔬菜、特色蔬菜以及出口創(chuàng)匯蔬菜等，努力形成一批園藝年產(chǎn)值10億元以上的縣（市）、1億元以上的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000萬元以上的專業(yè)村。
（二）建設畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）。加快大中型畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，穩(wěn)定發(fā)展生豬、家禽、奶業(yè)、肉羊等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，不斷提升畜牧生產(chǎn)總量，確保肉、蛋、奶等主要畜產(chǎn)品市場供應。抓好年出欄50萬頭以上生豬生產(chǎn)重點縣（市）的擴能增效，進一步擴大主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力。充分利用品種資源優(yōu)勢，加快提升大中型家禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準化生產(chǎn)水平。繼續(xù)加強徐淮宿、沿海等奶業(yè)經(jīng)濟帶優(yōu)質(zhì)奶源基地建設，加快徐宿、沿海、沿江、丘陵等山羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)品種改良步伐。積極開展畜禽良種化、動物防疫規(guī)范達標和畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，發(fā)展一批標準化水平較高的大中型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地建設水平。
（三）建設水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（基地）。加快對現(xiàn)有老化規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造步伐，發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，重點支持養(yǎng)殖場的水、電、路等基礎設施和配套機械設備、環(huán)境保護設施、水生動物防疫設施、循環(huán)水利用及水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)等建設。圍繞保障大中城市水產(chǎn)品供應，重點發(fā)展城市周邊和沿江、沿湖、沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴大設施養(yǎng)殖面積。積極開展高效設施漁業(yè)示范園創(chuàng)建，提高漁業(yè)重點縣生產(chǎn)能力，新培育一批漁業(yè)特色縣（市）、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村。加快海洋捕撈漁船標準化改造步伐，提高適航安全生產(chǎn)水平。搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。
（四）建設“菜籃子”產(chǎn)品加工集中區(qū)。加快發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品加工業(yè)，重點扶持發(fā)展分揀清洗、分等分級、整理包裝、預冷處理、速凍保鮮等初加工業(yè)，延伸“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，降低產(chǎn)后損耗，提高產(chǎn)品利用率和附加值。加大“菜籃子”加工招商引資力度，結(jié)合推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，扶持每個縣（市）規(guī)劃建設1個“菜籃子”產(chǎn)品重點加工集中區(qū)，引導“菜籃子”產(chǎn)品加工業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展。
（五）建設“菜籃子”產(chǎn)品市場體系。支持每個縣（市）升級改造或新建1個產(chǎn)地批發(fā)市場，完善場地、交易廳（棚）、信息服務、質(zhì)量檢測、采后處理等基礎服務設施，規(guī)范交易行為，提升服務水平。支持大中城市改造銷地批發(fā)市場，規(guī)范電子結(jié)算、冷藏保鮮、垃圾處理等設施建設。促進產(chǎn)地市場與銷地市場開展購銷對接。支持城市改造一批零售市場、集貿(mào)市場，在場地環(huán)境、設施設備、追溯平臺、規(guī)范管理等方面進行標準化建設。充分發(fā)揮江蘇優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)和各特色農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)作用，積極探索連鎖配送、超市專賣等現(xiàn)代營銷業(yè)態(tài)。
三、落實新一輪“菜籃子”工程建設的關鍵措施
（一）加強“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。加強大中城市與“菜籃子”基地的協(xié)作，建立長期穩(wěn)定、互利合作的產(chǎn)銷關系。鼓勵“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”。推廣多種形式的“農(nóng)超”對接模式，引導大型連鎖超市建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。組織開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，為農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建平臺。建立“菜籃子”產(chǎn)品市場監(jiān)測預警體系，增強信息處理技術手段，壯大分析預警隊伍。建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、供應調(diào)節(jié)機制，強化產(chǎn)銷銜接，避免總量供求失衡和價格大幅波動。繼續(xù)完善重要“菜籃子”產(chǎn)品分級儲備制度，根據(jù)本地生產(chǎn)消費特點，完善地方“菜籃子”產(chǎn)品儲備體系，統(tǒng)籌產(chǎn)銷平衡，維護市場穩(wěn)定。確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通，對持有通行證且整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，在國家和省規(guī)定范圍內(nèi)實行“不扣車、不罰款、不卸載”政策。
（二）強化“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快重點“菜籃子”產(chǎn)品標準制（修）訂和推廣應用，大規(guī)模開展標準化創(chuàng)建活動。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，主要“菜籃子”產(chǎn)品5年內(nèi)基本實現(xiàn)無公害化。加大“菜籃子”產(chǎn)品市場監(jiān)測力度，強化市場準入管理，對不合格農(nóng)產(chǎn)品要堅決依法處置。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和規(guī)模生產(chǎn)基地建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場必須配備與交易量、交易品種相適應的檢測儀器和檢測人員，對所有入場交易的農(nóng)產(chǎn)品進行嚴格抽檢。鼓勵生產(chǎn)者、經(jīng)營者開展自律性質(zhì)量檢測，形成有效的質(zhì)量自控體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織和規(guī)模種養(yǎng)基地要全面推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度、用藥登記制度、休藥期制度、檢驗檢測、標識管理等制度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程可追溯。建立“菜籃子”產(chǎn)品檢驗檢疫風險預警體系，加強部門協(xié)作，實現(xiàn)質(zhì)量安全信息共享，共同應對重大突發(fā)安全事件。
（三）加快推進品種、技術創(chuàng)新與推廣。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，推進“菜籃子”產(chǎn)品種子、種苗、種畜、種禽、種魚的研發(fā)、生產(chǎn)及經(jīng)營一體化。加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性品種，引進推廣一批新品種。支持建設園藝產(chǎn)品集約化育苗場、畜禽水產(chǎn)原良種場和遺傳資源保種場，扶持建設以新品種繁育和工廠化育苗中心為主的種苗企業(yè)，推進種子種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、商品化開發(fā)。組織實施一批“菜籃子”產(chǎn)品重大科技專項，集成創(chuàng)新一批關鍵新技術、新模式，培育一批科技成果轉(zhuǎn)化能力強的科技企業(yè)。加強“菜籃子”產(chǎn)品新品種、新技術綜合展示基地建設，圍繞生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)，加強重大技術集成和推廣。加大重大動物疫病防控力度，建立健全動物疫病防控應急體系，完善重大動物疫病防控預案，開展動物疫病監(jiān)測與評估，強化應急物資儲備。健全村級防疫員隊伍，推進基層防疫體系建設。
（四）積極創(chuàng)新經(jīng)營機制。針對不同“菜籃子”產(chǎn)品特點和不同區(qū)域情況，因地制宜推進土地集中型、合作經(jīng)營型和統(tǒng)一服務型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導鼓勵帶動面廣、綜合實力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“菜籃子”產(chǎn)品規(guī)模化基地建設，扶持發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品專業(yè)合作組織，高起點、高標準建設生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監(jiān)管等基礎設施，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的規(guī)模化、標準化和組織化程度。建立健全“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保險制度，擴大“菜籃子”產(chǎn)品保險覆蓋面，在有條件的地方實現(xiàn)全覆蓋。
四、強化新一輪“菜籃子”工程建設的組織保障
（一）進一步強化“菜籃子”市縣長負責制。各地要合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、“菜籃子”重點產(chǎn)品自給率和產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標，并作為“菜籃子”市縣長負責制的重要內(nèi)容。將確保“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量、市場價格基本穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢、市場主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時、風險控制迅速有力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到保護等納入各地“菜籃子”工程建設考核指標體系，引導新一輪“菜籃子”工程持續(xù)健康發(fā)展。
（二）加大政策扶持。各級政府要將“菜籃子”建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持和資金投入力度。建立政府投資為引導、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元化投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎設施建設。切實落實國家各項補貼政策，健全完善農(nóng)業(yè)補貼辦法，穩(wěn)定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。對“菜籃子”產(chǎn)品初加工和流通企業(yè)，簡化增值稅抵扣手續(xù)，取消不合理行政事業(yè)性收費。對“菜籃子”產(chǎn)品出口，按照有關規(guī)定減免出入境檢驗檢疫費，繼續(xù)實行出口退稅政策。提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地征占補償水平，加強城市郊區(qū)現(xiàn)有菜地和養(yǎng)殖區(qū)域保護。完善重大動物疫病撲殺補貼政策，健全重大動物疫病防控工作經(jīng)費保障機制。增加漁政、漁港、漁船安全設施等建設投入。嚴格執(zhí)行規(guī)模化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用地管理政策，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)規(guī)劃使用本集體土地建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地符合土地利用總體規(guī)劃的，應納入年度土地利用計劃，優(yōu)先保障供應，落實批發(fā)市場用地按工業(yè)用地政策對待。對批發(fā)市場、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用水用電價格，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定政策。
（三）建立健全風險應對機制。建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應平衡調(diào)節(jié)機制，用信息引導生產(chǎn)，避免總量供求失衡和價格大幅波動。出現(xiàn)局部供過于求時，支持批發(fā)市場、龍頭企業(yè)等入市收購，開展異地遠銷；局部供不應求時，支持流通企業(yè)跨區(qū)域調(diào)動并促進生產(chǎn)恢復。各地應根據(jù)本地生產(chǎn)消費特點，完善地方“菜籃子”產(chǎn)品儲備體系，統(tǒng)籌產(chǎn)銷平衡，維護市場穩(wěn)定。參照糧油等農(nóng)作物政策性保險做法，加快建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保險制度，擴大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面，在有條件的地方逐步實現(xiàn)全覆蓋。
（四）加強部門協(xié)調(diào)。各級政府要切實加強組織領導，采取有力有效措施，推進新一輪“菜籃子”工程建設。大中城市要加快制訂“菜籃子”建設發(fā)展規(guī)劃，并抓緊組織實施。省建立“菜籃子”工程建設聯(lián)席會議制度，省發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)保、交通運輸、商務、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、海洋漁業(yè)等部門負責同志參加，協(xié)調(diào)解決“菜籃子”工程建設中的重要事項，加強對各地的督導檢查，推動各項工作落實。
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