江蘇省人民政府令
發(fā)布日期：2010-07-16 15:27
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江蘇省人民政府令
第63 號
《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》已于2010年6月2日經(jīng)省人民政府第48次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年8月1日起施行。
省長 羅志軍
二○一○年六月十日
江蘇省省級財政專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范省級財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《江蘇省人大常委會關(guān)于加強省級預(yù)算審查監(jiān)督的決定》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由省級財政性資金安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。
專項資金主要用于省級發(fā)展支出和對市、縣（市）的專項轉(zhuǎn)移支付。
第三條 專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、執(zhí)行、績效評價和監(jiān)督適用本辦法。
經(jīng)國務(wù)院或者財政部批準(zhǔn)設(shè)立、納入財政部政府性基金目錄的政府性基金和中央財政專項補助資金，按本辦法規(guī)定管理。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 專項資金管理應(yīng)當(dāng)遵循依法設(shè)立、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、規(guī)范管理、績效評價、跟蹤監(jiān)督的原則。
第五條 任何單位和個人有權(quán)對專項資金收支管理活動中發(fā)生的各種違法違紀(jì)行為進行投訴、檢舉和控告。
第二章 管理職責(zé)
第六條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項資金管理職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)專項資金的宏觀管理和政策的研究制定，會同省級業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項資金具體管理制度；
（二）負(fù)責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按程序報省人民政府審批；
（三）匯總、梳理有效專項資金目錄，報省人民政府審議后確定；
（四）組織專項資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行；
（五）組織開展績效管理工作，實施績效評價和再評價；
（六）監(jiān)督管理專項資金支出活動；
（七）組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第七條 省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門管理的專項資金履行下列職責(zé)：
（一）配合省級財政部門建立健全專項資金具體管理制度，設(shè)立專項資金績效目標(biāo)，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理；
（二）按預(yù)算管理的要求，編制專項資金支出預(yù)算；
（三）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項資金支出預(yù)算，監(jiān)督專項資金的使用；
（四）按績效目標(biāo)對專項資金實施績效進行自評價；
（五）對專項資金進行財務(wù)管理和會計核算，按規(guī)定向省級財政部門報送專項資金使用情況，并對執(zhí)行情況進行自查和自評；
（六）負(fù)責(zé)對執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項資金的相關(guān)管理工作；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條 省級審計、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對專項資金的支出管理活動進行審計、監(jiān)督，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對違反本辦法規(guī)定的行為作出處理。
第三章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷
第九條 專項資金應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)、規(guī)章或者省有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。
專項資金不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向或者用途一致的專項資金。
第十條 設(shè)立專項資金應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。
設(shè)立專項資金，由省級業(yè)務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)省級財政部門審核后，報省人民政府批準(zhǔn)；或者由省級財政部門提出申請，報省人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 申請設(shè)立專項資金，應(yīng)當(dāng)提供績效目標(biāo)和可行性研究報告。省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同省級業(yè)務(wù)主管部門對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標(biāo)組織論證。
必要時，省級財政部門可以通過組織聽證等方式對設(shè)立專項資金聽取公眾意見。
第十二條 中央財政專項補助資金要求省級財政安排配套資金的，由省級財政部門批準(zhǔn)。省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)向省級財政部門提出書面申請，并提供要求配套的文件。
第十三條 專項資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同省級業(yè)務(wù)主管部門制定具體管理制度。管理制度應(yīng)當(dāng)包括專項資金的用途、績效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理、審批程序和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。
第十四條 專項資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不得超過五年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
專項資金執(zhí)行期限屆滿后不再納入下一年度專項資金目錄。
第十五條 專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級財政部門審核后報省人民政府批準(zhǔn)。
第十六條 專項資金執(zhí)行期屆滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期屆滿前一年編制年度預(yù)算草案時重新申請設(shè)立。
第十七條 專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由省級財政部門會同省級業(yè)務(wù)主管部門，或者由省級財政部門直接報請省人民政府調(diào)整或者撤銷該專項資金：
（一）客觀情況發(fā)生變化，使專項資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；
（二）專項資金的績效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的；
（三）專項資金的管理、使用存在違法違紀(jì)問題，情節(jié)嚴(yán)重或者經(jīng)整改無效的。
第十八條 省級財政部門每年應(yīng)當(dāng)對專項資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷情況進行梳理，并將梳理結(jié)果報省人民政府審議，由省人民政府確定下一年度專項資金目錄。
第四章 使用和執(zhí)行
第十九條 專項資金納入預(yù)算管理，專項資金目錄應(yīng)當(dāng)作為編制年度預(yù)算草案的重要依據(jù)。
專項資金的撥付按財政國庫管理規(guī)定辦理。
第二十條 專項資金應(yīng)當(dāng)專款專用，量入為出，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。
第二十一條 專項資金實施分類管理。
專項資金支出預(yù)算，根據(jù)情況可以按年度或者分年度安排。
支出預(yù)算實行“以獎代補”的，省級財政部門可以采取根據(jù)預(yù)算情況預(yù)撥部分資金、使用項目完成并經(jīng)考核后撥付剩余資金的方式管理。對不符合獎補條件的，由財政部門收回預(yù)撥資金。
支出預(yù)算涉及基本建設(shè)投資的，應(yīng)當(dāng)按基本建設(shè)程序辦理。
第二十二條 省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按專項資金支出預(yù)算、項目實施進度、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和支付方式，編制專項資金用款計劃，按規(guī)定報省級財政部門批準(zhǔn)。
第二十三條 省級業(yè)務(wù)主管部門和市、縣（市）人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織專項資金使用項目的申報工作。
專項資金使用項目的申報單位和個人應(yīng)當(dāng)保證申報材料的真實性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金。
第二十四條 省級業(yè)務(wù)主管部門和市、縣（市）人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算，按批準(zhǔn)的專項資金使用項目的計劃和內(nèi)容組織實施；不得無故滯留、拖延專項資金的撥款，不得將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出。
第二十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)撥付專項資金。不得無故滯留、拖延專項資金的撥款。
第二十六條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用專項資金，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。確需變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按項目和資金管理權(quán)限逐級上報原審批部門，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。
省級業(yè)務(wù)主管部門和市、縣（市）人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督資金使用單位按規(guī)定用途使用專項資金。
第二十七條 省級業(yè)務(wù)主管部門每年應(yīng)當(dāng)將專項資金執(zhí)行情況向省級財政部門報告，并抄送省級審計、監(jiān)察機關(guān)。
第二十八條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省級財政部門可以根據(jù)專項資金使用情況，對間隙資金統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度，提高資金使用效益。
第二十九條 撤銷或者調(diào)整支出預(yù)算形成的專項資金結(jié)余，省級財政部門應(yīng)當(dāng)及時收回。
第三十條 專項資金按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時辦理決算驗收，進行產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。
第五章 績效評價
第三十一條 建立專項資金項目績效目標(biāo)管理機制和績效評價體系，對專項資金開展全過程績效管理。
第三十二條 省級財政部門負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算績效目標(biāo)管理工作，制定專項資金績效管理工作制度，指導(dǎo)、檢查省級業(yè)務(wù)主管部門開展的專項資金績效自評價工作，對專項資金績效實施評價和再評價。
省級業(yè)務(wù)主管部門對本部門管理的專項資金績效實施自評價。
第三十三條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同省級業(yè)務(wù)主管部門制定專項資金績效評價辦法。評價辦法應(yīng)當(dāng)包括績效目標(biāo)、對象和內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法、組織管理、工作程序等主要內(nèi)容。
第三十四條 專項資金執(zhí)行期屆滿后，省級財政部門應(yīng)當(dāng)進行績效評價，并向省人民政府報告績效評價結(jié)果。
第三十五條 專項資金績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為以后年度預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本辦法規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，按其規(guī)定進行處罰。
第三十七條 違反本辦法第十條、第十六條規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立專項資金，或者未經(jīng)批準(zhǔn)延長專項資金執(zhí)行期的，由省級財政部門報省人民政府批準(zhǔn)后，撤銷該專項資金，并收回相關(guān)資金。
第三十八條 違反本辦法有下列行為之一的，由省級財政部門責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，在一至三年內(nèi)禁止申報該專項資金的使用項目：
（一）違反第十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整專項資金使用范圍或者金額的；
（二）違反第二十三條第二款規(guī)定，以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金的；
（三）違反第二十四條規(guī)定，未執(zhí)行專項資金項目支出預(yù)算的；
（四）違反第二十六條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的。
第三十九條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出的，由省級財政部門責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，限期退還相應(yīng)款項。
第四十條 違反本辦法第三十條規(guī)定，對專項資金形成的國有資產(chǎn)未按規(guī)定納入國有資產(chǎn)管理的，由省級財政部門責(zé)令限期改正，對相關(guān)單位通報批評；情節(jié)嚴(yán)重，造成國有資產(chǎn)流失的，按有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第四十一條 國家機關(guān)工作人員在專項資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十二條 納入省級各單位部門預(yù)算的專項資金，按省級部門預(yù)算管理制度執(zhí)行。
第四十三條 本辦法自2010年8月1日起施行。
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