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省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕149號 2011年10月19日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
近年來，全省各有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于做好大中型水庫移民后期扶持工作的部署要求，全面兌現(xiàn)后期扶持政策，持續(xù)加大庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，取得了明顯成效，移民收入持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)加快，社會總體和諧穩(wěn)定。但少數(shù)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，移民群眾生產(chǎn)生活條件相對落后，移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平和實(shí)際生活水平存在一定差距，長遠(yuǎn)發(fā)展問題尚未根本解決。為進(jìn)一步鞏固水庫移民后期扶持政策實(shí)施成果，不斷提高庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委等14部委《關(guān)于促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕2978號）要求，緊密結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性
加大庫區(qū)和移民安置區(qū)政策扶持力度，解決庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難問題，是全面落實(shí)“六個注重”、全力實(shí)施“八項工程”、又好又快推進(jìn)“兩個率先”的迫切需要，事關(guān)全省社會和諧穩(wěn)定大局。各有關(guān)地區(qū)和部門要充分認(rèn)識加快庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性、緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、作用互補(bǔ)，渠道不亂、用途不變，各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，全面落實(shí)水庫移民后期扶持各項政策措施，加快建立促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、移民持續(xù)增收、社會和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制，到“十二五”期末，努力實(shí)現(xiàn)全省庫區(qū)和移民安置區(qū)移民人均純收入基本達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平的目標(biāo)。
二、認(rèn)真組織編制庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃
“十二五”時期，是江蘇全面建成更高水平小康社會并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是加快庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要階段。各有關(guān)地區(qū)和部門要在鞏固庫區(qū)和移民安置區(qū)現(xiàn)有政策實(shí)施成果基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)前移民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分征求移民意見，聽取庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾反映，認(rèn)真組織編制《庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)推進(jìn)措施。各有關(guān)地區(qū)和部門在“十二五”規(guī)劃及各專項規(guī)劃中，要統(tǒng)籌考慮安排庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目，加大扶持力度，加快推進(jìn)步伐，逐步縮小和消除庫區(qū)及移民安置區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距。各級移民管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，整合各類資源，推進(jìn)水庫后期扶持政策全面落實(shí)。
三、加大庫區(qū)和移民安置區(qū)項目投資傾斜力度
各有關(guān)市、縣人民政府要以解決當(dāng)前庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活中存在的突出困難和提高移民群眾收入水平為重點(diǎn)，積極籌措資金，拓寬投資渠道，加大投入力度，在年度投資計劃中向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜，調(diào)整并優(yōu)先安排農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水安全、危房改造、農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、水土保持、扶貧開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村電網(wǎng)完善、農(nóng)村社會服務(wù)、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和移民技能培訓(xùn)、學(xué)前教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)等民生項目，力爭在2至3年內(nèi)使庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，移民群眾生產(chǎn)生活水平明顯提高。各級安排的水庫移民后期扶持資金，要重點(diǎn)解決其他投資渠道難以覆蓋的庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展問題。移民專項資金要優(yōu)先安排移民最急需的項目，在保證資金用途不變的前提下，可以與其他渠道資金整合，相對集中安排使用，實(shí)行整村推進(jìn)，努力提高投資的使用效益。
四、強(qiáng)化庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目管理
各有關(guān)地區(qū)和部門要以項目帶動為抓手，加快項目實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)項目建設(shè)管理，提高項目管理水平，讓廣大群眾盡早共享項目實(shí)施成果。對于列入各相關(guān)部門年度投資計劃的項目，由相關(guān)縣級主管部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)；對于移民專項資金安排的項目，由移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促落實(shí)。加強(qiáng)項目質(zhì)量和進(jìn)度管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等制度。在項目實(shí)施過程中，實(shí)行政務(wù)公開，公示與移民長遠(yuǎn)生計直接相關(guān)的項目實(shí)施情況，確保移民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅決防止因信息公開不夠、項目建設(shè)不規(guī)范、管理不到位等引發(fā)新的信訪問題或不穩(wěn)定因素。項目實(shí)施完成后，要抓緊組織竣工驗收和辦理移交手續(xù)，明晰工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保證項目長期發(fā)揮效益。根據(jù)《江蘇省大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，嚴(yán)格資金扶持方向，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁截留挪用，嚴(yán)禁以其他項目建設(shè)名目套取資金。各有關(guān)市、縣移民管理機(jī)構(gòu)要主動了解掌握情況，將各部門專項投入到庫區(qū)、移民安置區(qū)的資金和完成的工作量及時統(tǒng)計匯總，上報省移民管理機(jī)構(gòu)。
五、形成庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合力
各有關(guān)地區(qū)和部門要把推動庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，精心組織實(shí)施，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保各項政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。各有關(guān)縣人民政府要在規(guī)劃編制、項目安排、資金撥付、項目管理等環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任部門、工作職責(zé)和政策措施，全力推進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。各有關(guān)行業(yè)主管部門要會同移民管理機(jī)構(gòu)，加大對項目管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。各級財政、審計、水庫移民管理機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，建立健全資金管理制度，加強(qiáng)移民專項資金縣級財政報賬管理，嚴(yán)格審查把關(guān)，及時公布項目建設(shè)資金使用情況，促進(jìn)資金使用管理規(guī)范化、制度化。各級監(jiān)察、審計部門要主動介入、提前介入，堅持事前、事中、事后全程審計。對庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目資金使用中發(fā)現(xiàn)的違反國家政策問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理、限期整改，確保資金投向科學(xué)合理，確保資金使用安全高效，確保工程項目發(fā)揮效益。