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省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步
加強公務(wù)員管理工作的意見》的通知
蘇辦發(fā)〔2011〕47號 2011年10月26日
各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委、省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于進一步加強公務(wù)員管理工作的意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
關(guān)于進一步加強公務(wù)員管理工作的意見
為深入實施《中華人民共和國公務(wù)員法》，全面落實《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強公務(wù)員管理工作提出如下意見。
一、充分認識新形勢下加強公務(wù)員管理的重要性和緊迫性
1. 加強公務(wù)員管理是又好又快推進“兩個率先”的迫切需要。公務(wù)員隊伍是干部隊伍的重要組成部分，是治國理政的主體，承擔著管理國家公共事務(wù)和社會事務(wù)的重要職能。當前，我省正處在全面實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，進一步加強公務(wù)員管理，努力建設(shè)一支以人為本、執(zhí)政為民的公務(wù)員隊伍，對于全面貫徹“六個注重”、全力實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”，具有重要意義。近年來，我省公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)取得顯著成績，特別是公務(wù)員法實施以來，公務(wù)員管理工作日益走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，面向基層公開遴選、推行競爭上崗、構(gòu)建科學(xué)考錄機制和考核評價指標體系、實施“5+X”能力培訓(xùn)工程等方面的工作走在全國前列。但面對新的形勢，公務(wù)員法配套政策制度還不夠健全，公務(wù)員能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)推進“兩個率先”的要求，一些地方依法管理意識不夠強、基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱等。這些問題影響和制約了公務(wù)員隊伍建設(shè)整體水平的提升，必須引起高度重視，并采取有效措施，切實加以解決。
二、進一步明確全省公務(wù)員管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)
2. 指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實施公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)，充分發(fā)揮公務(wù)員主管部門主導(dǎo)作用，不斷健全完善公務(wù)員管理制度機制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，為又好又快推進“兩個率先”提供堅強的組織保證。
3. 基本原則。堅持把依法管理、統(tǒng)籌推進、改革創(chuàng)新、注重基層原則，貫穿于公務(wù)員管理工作全過程。
——依法管理。堅持黨管干部原則，認真貫徹執(zhí)行黨的干部路線，全面實施公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)，依照法定權(quán)限和程序進行科學(xué)管理。
——統(tǒng)籌推進。健全上下貫通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制，突出重點、突破難點，系統(tǒng)推進公務(wù)員管理各項工作，提高公務(wù)員管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。
——改革創(chuàng)新。在公務(wù)員法框架內(nèi)，積極探索、準確把握公務(wù)員管理基本規(guī)律，以改革的精神大膽創(chuàng)新實踐，不斷增強公務(wù)員管理工作的活力，促進全省干部人事制度改革深化。
——注重基層。完善基層公務(wù)員管理制度和工作機制，加強教育培訓(xùn)，嚴格考核約束，完善激勵辦法，引導(dǎo)公務(wù)員不斷增進對群眾的思想感情，增強服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的本領(lǐng)。
4. 目標任務(wù)。按照全面提升公務(wù)員管理工作科學(xué)化水平的要求，著力構(gòu)建一套涵蓋公務(wù)員管理各個環(huán)節(jié)、科學(xué)有效的制度體系，建立健全具有鮮明江蘇特點的公務(wù)員分類管理、競爭擇優(yōu)、考核評價和監(jiān)督約束機制，實現(xiàn)公務(wù)員管理基礎(chǔ)建設(shè)和信息化水平的整體提升，打造一支適應(yīng)“兩個率先”要求、來源和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、具有較強政治素質(zhì)和履職本領(lǐng)的公務(wù)員隊伍。
三、完善進入任用機制，不斷優(yōu)化公務(wù)員隊伍來源和結(jié)構(gòu)
5. 堅持面向基層遴選公務(wù)員。注重面向基層公開遴選公務(wù)員，構(gòu)建來自基層一線的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈。研究制定大學(xué)生村官與選調(diào)生選拔工作的對接政策。從2012年起，省級機關(guān)補充工作人員的主要來源，除部分特殊職位外，原則上從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄或從基層公開遴選。
6. 提升公務(wù)員考錄工作水平。堅持“凡進必考”，鼓勵應(yīng)屆畢業(yè)生報考基層公務(wù)員崗位，市級以下機關(guān)特別是縣鄉(xiāng)機關(guān)招錄公務(wù)員，錄用計劃應(yīng)主要用于招收應(yīng)屆高校畢業(yè)生。完善定向招錄大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目人員及優(yōu)秀村（社區(qū)）干部的考錄辦法，開展從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中考錄公務(wù)員。健全完善公務(wù)員考試錄用管理制度，加強面試考官、命題專家和閱卷專家“三支隊伍”建設(shè)。探索建立分級分類考錄公務(wù)員制度，進一步加強公務(wù)員考試錄用誠信制度建設(shè)。
7. 加大公務(wù)員交流力度。加強省級機關(guān)公務(wù)員和市縣公務(wù)員上下交流、蘇南蘇中蘇北公務(wù)員橫向交流，推進黨政機關(guān)公務(wù)員跨部門交流。積極探索從企事業(yè)單位選拔人員到機關(guān)任職制度，暢通各類優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍的渠道。對省市黨政機關(guān)缺少基層工作經(jīng)歷的年輕公務(wù)員，分批安排到基層培養(yǎng)鍛煉。研究制定公務(wù)員轉(zhuǎn)任實施辦法，規(guī)范公務(wù)員調(diào)任審核審批備案程序。
8. 依法規(guī)范公務(wù)員任用管理。規(guī)范公務(wù)員職位設(shè)置、職務(wù)級別確定和職數(shù)審核制度，嚴格非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置方案審批程序，不得擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備公務(wù)員。大力推行競爭上崗，逐步提高競爭性選拔人員的比例。機關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺的，一般應(yīng)通過競爭上崗方式選拔。嚴格公務(wù)員登記條件，完善公務(wù)員日常登記辦法。
9. 完善公務(wù)員退出制度。健全公務(wù)員辭職制度，加強公務(wù)員辭職管理。對嚴重違反公務(wù)員職業(yè)道德和行為規(guī)范、不宜繼續(xù)留在公務(wù)員隊伍的，依法予以辭退。加強公務(wù)員退休管理，嚴禁各級機關(guān)對公務(wù)員實行離崗?fù)损B(yǎng)。認真落實公務(wù)員退出后管理的政策規(guī)定，探索建立公務(wù)員退出保障制度。
四、健全激勵約束機制，進一步激發(fā)公務(wù)員隊伍生機與活力
10. 創(chuàng)新公務(wù)員考核管理辦法。根據(jù)崗位性質(zhì)、任務(wù)和要求，探索建立分級分類、操作性強的公務(wù)員考核評價指標體系。加強公務(wù)員考核聯(lián)系點建設(shè)，發(fā)揮聯(lián)系點示范帶動作用。加強平時考核，規(guī)范年度考核，改進考核辦法，擴大考核民主，提高考核信息化水平。建立考核結(jié)果反饋機制，強化公務(wù)員考核結(jié)果的綜合運用。
11. 充分運用行之有效的激勵手段。認真貫徹評比達標表彰活動管理辦法等有關(guān)政策法規(guī)，強化表彰獎勵工作綜合管理。定期開展“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評選表彰活動。注重關(guān)心先進模范的工作和生活，健全先進模范人物走訪慰問、休假療養(yǎng)等制度。探索建立公務(wù)員職務(wù)職級并行制度，研究完善級別晉升制度。
12. 強化公務(wù)員日常監(jiān)督約束。深入貫徹實施《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，強化責任追究，嚴肅處理違法違紀公務(wù)員。探索制定新形勢下公務(wù)員行為規(guī)范，進一步明確公務(wù)員在履行職責、執(zhí)行公務(wù)和社會生活中必須遵守的基本行為準則。建立公務(wù)員紀律處分和申訴備案制度。健全各級公務(wù)員申訴公正委員會，依法處理公務(wù)員申訴案件，維護公務(wù)員合法權(quán)益。
五、加強教育培訓(xùn)，切實增強公務(wù)員隊伍履行職責的本領(lǐng)
13. 建立健全培訓(xùn)管理制度。認真落實《江蘇省貫徹〈2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要〉的實施意見》，研究制定任職培訓(xùn)、培訓(xùn)學(xué)分制等管理辦法，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。建立健全公務(wù)員培訓(xùn)績效評估辦法，加強對施教機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督考核。
14. 統(tǒng)籌抓好分級分類培訓(xùn)。堅持以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，建設(shè)培訓(xùn)載體，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，實施新一輪“5+X”能力培訓(xùn)工程，注重心理健康教育，提升公務(wù)員隊伍履行崗位職責的本領(lǐng)。依法保障公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利，為公務(wù)員參加教育培訓(xùn)創(chuàng)造良好條件。促進不同地域、不同部門公務(wù)員培訓(xùn)工作全面發(fā)展，實現(xiàn)培訓(xùn)對象的全覆蓋。
15. 強化培訓(xùn)結(jié)果綜合運用。建立健全公務(wù)員培訓(xùn)登記管理制度，公務(wù)員參加各類培訓(xùn)的情況及考試考核結(jié)果作為公務(wù)員年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)。
六、抓好作風(fēng)建設(shè)，進一步樹立公務(wù)員隊伍勤廉為民的良好形象
16. 深入開展“做人民滿意的公務(wù)員”活動。圍繞“對人民負責、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”主題，積極創(chuàng)新活動載體，豐富創(chuàng)建活動內(nèi)涵，引導(dǎo)廣大公務(wù)員爭做勤奮學(xué)習(xí)的模范、努力工作的模范和清正廉潔的模范。
17. 積極推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。以“忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、清正廉潔”為核心內(nèi)容，深入開展職業(yè)道德主題教育實踐活動。指導(dǎo)行業(yè)部門制定符合自身特點的職業(yè)道德規(guī)范。通過選樹職業(yè)道德楷模、加強社會監(jiān)督評議等方式，構(gòu)建職業(yè)道德建設(shè)長效機制。
18. 著力建設(shè)高素質(zhì)基層公務(wù)員隊伍。研究制定加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的意見，把關(guān)心愛護與從嚴管理基層公務(wù)員緊密結(jié)合起來。切實加強以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和一線執(zhí)法部門為重點的基層公務(wù)員隊伍建設(shè)，通過加強思想工作、強化教育培訓(xùn)、嚴格日?？己?、完善激勵監(jiān)督等，努力增強服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升政策法規(guī)執(zhí)行力。
七、強化基礎(chǔ)建設(shè)，切實提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平
19. 積極推進公務(wù)員分類管理。加快分類管理試點進度，擴大試點范圍，深化試點內(nèi)容。研究建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法，建立健全不同類別公務(wù)員職位職責規(guī)范和能力素質(zhì)標準。
20. 加快實現(xiàn)公務(wù)員管理信息化。積極推進全省公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，2013年底建成統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)管理、實時監(jiān)督的公務(wù)員管理信息系統(tǒng)。完善公務(wù)員統(tǒng)計制度，充分發(fā)揮信息數(shù)據(jù)在公務(wù)員管理決策中的作用。
21. 規(guī)范參照公務(wù)員法管理工作。全面落實參照公務(wù)員法管理工作相關(guān)政策。嚴格把握參照管理條件，從嚴控制參照管理范圍。研究制定參照管理事業(yè)單位工作人員的相關(guān)管理辦法，加強對參照管理單位實施公務(wù)員法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
22. 穩(wěn)步實施公務(wù)員職位聘任。開展聘任制試點，研究制定聘任制公務(wù)員管理試點辦法，加強對職位聘任工作的綜合管理。經(jīng)省公務(wù)員主管部門同意，各級機關(guān)可根據(jù)工作需要，對專業(yè)性強的職位和輔助性職位實行聘任制。
23. 加強公務(wù)員管理科學(xué)研究。針對公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)中存在的突出問題，加強理論研究。注重發(fā)揮相關(guān)學(xué)科專家學(xué)者在科學(xué)決策中的咨詢作用，促進研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
24. 夯實公務(wù)員管理工作基礎(chǔ)。加大公務(wù)員考錄、培訓(xùn)等基地建設(shè)力度。健全全省公務(wù)員管理系統(tǒng)基本制度和工作規(guī)則。加強公務(wù)員業(yè)務(wù)資料的收集、整理和運用。做好公務(wù)員管理輿情收集和信息宣傳工作。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動公務(wù)員法深入貫徹實施
25. 強化公務(wù)員法實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把公務(wù)員管理工作納入年度目標考核內(nèi)容，認真研究解決公務(wù)員法實施中的重大問題，做到思想認識到位、工作機構(gòu)到位、人員編制到位。進一步加大財政支持力度，將公務(wù)員管理相關(guān)經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算并予以保障。
26. 加強對公務(wù)員法實施的監(jiān)督檢查。各級公務(wù)員主管部門要分工負責、密切配合，圍繞相關(guān)專題，對公務(wù)員法及其配套法規(guī)的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查。對違反公務(wù)員法，造成嚴重后果的單位負責人和直接責任人，按規(guī)定進行責任追究，切實維護公務(wù)員法的權(quán)威。
27. 加強公務(wù)員管理者隊伍建設(shè)。針對公務(wù)員管理系統(tǒng)機構(gòu)、人員、工作任務(wù)的特點，強化公務(wù)員管理者隊伍的教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，定期進行集中輪訓(xùn)。