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中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展
省直管縣體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的通知
蘇發(fā)〔2011〕39號(hào) 2011年11月30日
蘇州、泰州、宿遷市委、市人民政府，昆山、泰興、沭陽(yáng)縣（市）委、縣（市）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于開(kāi)展省直管縣體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省委常委會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于開(kāi)展省直管縣體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）（以下簡(jiǎn)稱省直管縣）體制的精神，根據(jù)中央編辦《關(guān)于開(kāi)展省直管縣體制改革試點(diǎn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕100號(hào)）要求，現(xiàn)就我省開(kāi)展省直管縣體制改革試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
1. 指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政層級(jí)，理順條塊關(guān)系，降低行政成本，提高行政效能，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇作出積極貢獻(xiàn)。
2. 基本原則。解放思想，依法探索，在憲法和法律框架內(nèi)大膽實(shí)踐，勇于突破制約發(fā)展的思想障礙和體制束縛，積極探索省直管縣的體制機(jī)制；因地制宜，分類指導(dǎo)，結(jié)合各試點(diǎn)縣（市）區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平等實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案，指導(dǎo)試點(diǎn)縣（市）建立符合區(qū)域特點(diǎn)的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制；積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，在試點(diǎn)中探索、在實(shí)踐中總結(jié)、在執(zhí)行中完善，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；權(quán)責(zé)一致，事財(cái)匹配，根據(jù)縣級(jí)政府履行職責(zé)的實(shí)際需要下放管理權(quán)限，增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)力和提供基本公共服務(wù)的能力，使試點(diǎn)縣（市）政府財(cái)力與事權(quán)相匹配，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。
3. 總體目標(biāo)。在實(shí)行省直管縣財(cái)政體制和擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，積極探索省直管縣的途徑和方法，用3年左右時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)由省直接管理試點(diǎn)縣（市），基本建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為深化行政管理體制改革、努力建設(shè)人民滿意的政府、逐步推行省直管縣體制積累經(jīng)驗(yàn)。
二、試點(diǎn)范圍
4. 確定昆山市、泰興市和沭陽(yáng)縣為我省省直管縣體制改革試點(diǎn)縣（市）。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
5. 調(diào)整行政管理體制。在維持試點(diǎn)縣（市）行政區(qū)劃、統(tǒng)計(jì)口徑隸屬關(guān)系和干部管理體制不變的情況下，由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)試點(diǎn)縣（市）政府的工作。試點(diǎn)縣（市）政府各工作部門(mén)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，接受省政府主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。
6. 擴(kuò)大行政管理權(quán)限。以轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)效能為重點(diǎn)，賦予試點(diǎn)縣（市）行使與設(shè)區(qū)的市相同的行政管理權(quán)限。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由縣級(jí)政府行使的行政管理權(quán)，都應(yīng)由試點(diǎn)縣（市）政府行使；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由設(shè)區(qū)的市政府及其所屬部門(mén)行使的行政管理權(quán)，通過(guò)依法授權(quán)或委托等方式，下放給試點(diǎn)縣（市）政府及其所屬部門(mén)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定省級(jí)政府及其所屬部門(mén)可以授權(quán)或者委托給設(shè)區(qū)的市政府及其所屬部門(mén)行使的行政管理權(quán)，依法授權(quán)或者委托給試點(diǎn)縣（市）政府及其所屬部門(mén)行使。
7. 理順條塊關(guān)系。試點(diǎn)縣（市）的地稅局由省以下垂直管理調(diào)整為由省地稅局管理。試點(diǎn)縣（市）國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)干部改由省國(guó)土資源廳管理。適應(yīng)于省直管縣體制需要，積極爭(zhēng)取調(diào)整和完善銀行、供電等公共服務(wù)行業(yè)管理體制。
8. 轉(zhuǎn)變政府職能。試點(diǎn)縣（市）要及時(shí)做好下放權(quán)力的承接運(yùn)轉(zhuǎn)工作，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高依法行政水平，努力實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效轉(zhuǎn)變。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的要求，全面梳理政府職能，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，減少行政審批，將可以由市場(chǎng)和中介組織承擔(dān)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去。在全面履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際突出管理和服務(wù)重點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)管理，完善社會(huì)服務(wù)體系。改進(jìn)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，健全辦事制度，公開(kāi)辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事程序，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，提高政府服務(wù)水平和公信力。
9. 明確和強(qiáng)化責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，在擴(kuò)大試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的同時(shí)，試點(diǎn)縣（市）要承擔(dān)與管理權(quán)限相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。省市兩級(jí)在對(duì)縣（市）政府及其所屬部門(mén)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的同時(shí)，要明確試點(diǎn)縣（市）政府及其所屬部門(mén)的責(zé)任，并進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助試點(diǎn)縣（市）政府及其所屬部門(mén)提高業(yè)務(wù)水平，確保放權(quán)事項(xiàng)銜接有序、放而不亂。通過(guò)定期監(jiān)督、不定期抽查、電子政務(wù)聯(lián)動(dòng)等方式，建立健全與試點(diǎn)縣（市）政府?dāng)U權(quán)相適應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，確保試點(diǎn)各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)。建立符合試點(diǎn)縣（市）實(shí)際的考核機(jī)制，由省對(duì)試點(diǎn)縣（市）直接考核。
10. 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化試點(diǎn)縣（市）與所在省轄市之間的協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)加強(qiáng)土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快信息化建設(shè)，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)要素的合理配置和自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏的新型市縣關(guān)系。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，支持適應(yīng)行政管理體制改革的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財(cái)稅制度創(chuàng)新，為省轄市繼續(xù)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的職責(zé)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)，確保省委、省政府的決策部署和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的各項(xiàng)工作得到全面落實(shí)，努力形成共同促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
11. 配套推進(jìn)相關(guān)改革。在省直管縣體制改革試點(diǎn)過(guò)程中，積極做好相關(guān)改革的有序銜接和協(xié)調(diào)推進(jìn)。進(jìn)一步探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制。著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、推進(jìn)基層民主等方面的作用。配套推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。
四、組織保障
12. 高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省直管縣體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，做好這項(xiàng)工作對(duì)減少行政層級(jí)、降低行政成本、大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)意義重大。各地各部門(mén)要高度重視，精心組織，確保改革順利推進(jìn)。為加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，省委、省政府成立省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮參謀助手作用，積極加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)縣（市）的溝通協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)研究提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。相關(guān)省轄市和試點(diǎn)縣（市）要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)并抓好組織落實(shí)。
13. 密切配合，穩(wěn)步實(shí)施。省各有關(guān)部門(mén)要積極配合，抓緊做好與試點(diǎn)縣（市）理順關(guān)系及職責(zé)對(duì)接工作，按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣（市）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究制定配套政策和具體措施，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。相關(guān)省轄市要樹(shù)立大局意識(shí)，主動(dòng)配合搞好銜接，確保試點(diǎn)工作規(guī)范運(yùn)行。試點(diǎn)縣（市）要認(rèn)真制定實(shí)施方案和有關(guān)配套政策措施，主動(dòng)加強(qiáng)與省、市有關(guān)部門(mén)的溝通與銜接，及時(shí)做好下放權(quán)限的承接運(yùn)轉(zhuǎn)工作，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務(wù)失范。試點(diǎn)縣（市）、相關(guān)省轄市以及省有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)研究制定具體工作方案，報(bào)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
14. 嚴(yán)肅紀(jì)律，確保落實(shí)。各地各部門(mén)要增強(qiáng)全局觀念，積極支持并努力做好省直管縣體制改革試點(diǎn)工作。要嚴(yán)肅各項(xiàng)改革紀(jì)律，按規(guī)定處理好人財(cái)物問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。省各有關(guān)部門(mén)要積極支持，不得“條條干預(yù)”。相關(guān)職能部門(mén)要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，對(duì)違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，建立責(zé)任追究機(jī)制，確保試點(diǎn)各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處。