省政府關于進一步加強城鄉生活垃圾
處理工作的實施意見
蘇政發〔2011〕185號 2011年12月28日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
城鄉生活垃圾處理是城市管理和環境保護的重要內容，事關人民群眾的切身利益。近年來，各地、各有關部門認真貫徹中央和省的決策部署，按照統籌城鄉發展的要求，大力加強生活垃圾收運處置體系建設，積極推進無害化處理和資源化利用，城鄉環境面貌總體上有了較大改善。同時，也要清醒地看到，隨著城市化進程的加快和人民生活水平的提高，城鄉生活垃圾產生量迅速增加，但源頭減量和分類收運體系還不健全，垃圾處理設施建設相對滯后，嚴重影響人居環境和城鄉建設發展。為全面提高城鄉生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，努力創造更加宜居和諧的美好家園，根據《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發〔2011〕9號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、明確城鄉生活垃圾處理工作的總體要求和目標任務
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，按照省第十二次黨代會關于全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的部署要求，把城鄉生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內容，堅持“政府主導、社會參與，統籌規劃、合理布局，全民動員、科學引導，綜合利用、變廢為寶”的原則，著力加強生活垃圾全過程控制和管理，著力提升生活垃圾無害化處理能力，著力提高生活垃圾資源化利用水平，推動我省城鄉生活垃圾處理工作繼續走在全國前列，為改善城鄉人居環境、又好又快推進“兩個率先”創造良好條件。
（二）目標任務。
——到2015年，全省建立起比較完善的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系。生活垃圾收運機械化水平全面提升，城市主次干道基本實行機械化清掃，南京、無錫、常州、蘇州等城市率先建成生活垃圾分類示范城市。城市和縣城實現生活垃圾無害化處理設施全覆蓋，無害化處理率分別達100%和95%以上；鎮村生活垃圾集中收運率達80%以上。省轄市生活垃圾資源化利用比例達30%以上，其中，南京、無錫、常州、蘇州、鎮江市達50%以上，縣城生活垃圾資源化利用比例達20%以上。建立完善的城鄉生活垃圾處理監管體制機制。
——到2020年，全省城市生活垃圾全面實現分類收集和處置，城鄉生活垃圾全面得到無害化處理，基本建立生活垃圾處理長效監管體系。
二、推進城鄉生活垃圾源頭減量和資源化利用
（三）促進垃圾源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，減少產品生產、流通和使用等全生命周期垃圾產生量。限制包裝材料過度使用，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。加大“限塑令”執行力度，嚴格限制超薄塑料袋的生產、銷售和使用，鼓勵采用生態環保型材料生產替代塑料袋等制品。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。支持、鼓勵和引導農民對有機垃圾實行就地生態處理和漚肥還田。
（四）實施垃圾分類處理。省住房城鄉建設部門要及時研究制定相關指導意見，以組織開展生活垃圾分類示范城市創建活動為抓手，積極推進城鄉生活垃圾分類工作。各地要按照“近期大分流、遠期細分類”的思路，抓緊制定符合實際、切實可行的生活垃圾分類方法，優先對建筑垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、農副產品市場有機垃圾等進行分流，積極推進廢棄含汞熒光燈、電池、含汞溫度計、電子類產品等有毒有害垃圾的分類收集并按危險廢物進行管理。各市、縣（市）應于2012年底前落實有毒有害垃圾的處置場所。全面落實《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》（省政府令第70號），加快推進餐飲單位、集體食堂等餐廚廢棄物的單獨分類收運和集中處置，逐步推行居民家庭餐廚廢棄物分類收運和處置。
（五）提高垃圾回收和資源化利用水平。加快完善再生資源回收利用網絡，合理布局居民社區回收站點，規范從業人員服務和管理，加強再生資源處置和利用設施建設，逐步形成再生物資收集、運輸、加工和利用產業鏈。按照國家相關技術規范標準，結合垃圾分流和分類處置需求，全面推廣生活垃圾焚燒發電、生物處理等資源化利用方式，加快建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林綠化垃圾、糞便等分類處理設施建設。加強對工業油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產品的監督管理，確保產品質量和使用安全，防止資源化利用產品作為原材料進入食品生產、加工、銷售等環節。各市于2014年底前、縣（市）于2015年底前全面實現建筑垃圾和餐廚廢棄物分類處理。
三、完善城鄉生活垃圾收運處理體系
（六）強化規劃引導作用。各市、縣（市）要按照統籌城鄉發展的要求，于2012年底前完成覆蓋城鄉的城市環境衛生專業規劃編制（修編）工作。環境衛生專業規劃要嚴格執行國家和省相關技術規范標準，統籌安排城鄉生活垃圾收集、處理設施的布局、用地和規模，并納入城市總體規劃、土地利用總體規劃和近期建設計劃，做到設施布局、規模與城市建設發展相適應。編制城市環境衛生專業規劃，應當廣泛征求公眾意見，建立生活垃圾處理設施周邊居民訴求表達機制。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或改變用途，同時嚴格控制設施周邊的開發建設活動。鼓勵各地建設集中處理生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾等各類廢物的靜脈產業園。鼓勵打破行政區劃限制，推進區域垃圾處理基礎設施的共建共享，充分發揮設施的規模效益。
（七）健全垃圾收運體系。全面推行密閉、環保、高效的生活垃圾收運方式，逐步淘汰敞開式收運設施，推廣使用機械化、壓縮式收運設備，解決垃圾收運過程中的臟、臭、漏、灑等問題。加快推進“組保潔、村收集、鎮轉運、縣（市）集中處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系建設，到2015年底，基本實現全覆蓋。蘇南、蘇中、蘇北地區應分別于2012年6月、2013年6月和12月底前，完成所有鄉鎮生活垃圾中轉站布點建設和機械化收運設備配置工作。特大城市和大城市要加快推進大中型轉運設施建設，提高生活垃圾收運效率。有條件的城市可推行生活垃圾直運模式，減少生活垃圾運輸對環境的影響。推行生活垃圾分類的城市，要按照與生活垃圾終端處理設施相配套的原則，加快推進生活垃圾分類收集、運輸體系建設，并不斷提高收運覆蓋面。積極運用物聯網技術，探索線路優化、成本合理、高效環保的收運新模式。
（八）選擇先進適用技術。按照住房城鄉建設部、國家發展改革委、環境保護部等部門頒布的《生活垃圾處理技術指南》，因地制宜選擇先進適用、成熟可靠、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。生活垃圾熱值較高、土地資源緊缺的城市，要優先采用焚燒處理技術，并配套建設備用生活垃圾衛生填埋場。生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術。土地資源許可和污染控制條件較好的城市可采用衛生填埋處理技術。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術，按照區域共享、優勢互補的原則，統籌解決生活垃圾處理問題。生活垃圾處理的新技術、新工藝，經省住房城鄉建設、發展改革等部門組織審定后，方可進行工程化應用及推廣。
（九）加快垃圾處理設施建設。各市、縣（市）人民政府要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協調和統籌推進力度。優化行政審批程序，加快項目立項、規劃選址、建設用地、環境影響評價、節能影響評價、可行性研究、初步設計等環節的審批速度。加強項目建設管理，擇優確定具備相關設計、施工和監理資質的單位參與項目建設，嚴格落實工程質量安全監督管理等各項制度，確保達到國家相關技術規范標準。省住房城鄉建設部門要加強對生活垃圾處理設施建設的指導，并組織開展處理設施無害化等級評定工作。到2012年底，各市、縣（市）全部建成生活垃圾無害化處理設施。
（十）加強垃圾處理設施環境治理。省住房城鄉建設、環保部門要根據職責分工，組織開展非正規生活垃圾堆放點、不達標處理設施排查和環境風險評估，并制定治理計劃。各地要按照治理計劃，優先開展飲用水源地等重點區域生活垃圾堆放場所的生態修復工作，加強對城中村、城鄉結合部等衛生死角的整治，全面清理積存垃圾，限期改造不達標生活垃圾處理設施，嚴禁新建簡易垃圾處理場。達到使用期限的垃圾填埋場，要按標準實施規范化封場。到2015年底，全面完成不達標垃圾處理設施環境治理工作。
（十一）提升環衛作業服務質量。加大對城市道路保潔等作業車輛和設備的投入，逐步提高城市環衛作業機械化水平。蘇南、蘇中、蘇北地區要分別在2013年底、2014年底和2015年底前基本實現城區主次干道機械化清掃。全面開放環衛作業市場，積極引入競爭機制，加快提升環衛作業的質量和效率。
四、加強城鄉生活垃圾處理工作監管
（十二）改進垃圾處理運行管理。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執行各項工程技術規范和操作規程，切實提高設施運行水平。填埋設施運營單位要制定作業計劃和方案，實行分區域逐層填埋作業，縮小作業面，做好雨污分流和防飛散工作，科學實施消殺除臭，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放，有效控制垃圾異味。焚燒設施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二噁英等污染物，安裝排放自動監測系統和超標報警裝置，在廠區出入口等顯著位置公示主要污染物在線檢測數據，確保達標排放，同時，加強生活垃圾焚燒飛灰管理。建立污染物排放日常監測制度，按月向所在地環境衛生和環境保護主管部門報告監測結果。垃圾處理設施運營單位要制定應急預案，有效應對設施故障、安全生產等突發事件。
（十三）完善法規標準和相關制度。全面落實《城市市容和環境衛生管理條例》，制定完善相關地方性法規和配套規章制度，建立健全生活垃圾處理標準規范，不斷加強生活垃圾全過程管理。完善生活垃圾分類標識，改進城市生活垃圾處理統計指標體系。嚴格執行垃圾處理市場準入管理規定，規范生活垃圾處理企業資金、技術、人員、業績等準入條件。建立完善市場退出機制，進一步規范生活垃圾處理特許經營權招標投標管理。加快推進信用體系建設，建立生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，將不能合格運營以及不能履行特許經營合同的企業堅決清出市場。
（十四）嚴格行業監督管理。建立健全各級環境衛生管理機構，充實各級特別是鄉鎮、街道生活垃圾處理監管力量，做到有機構管理、有專人負責，逐步形成統一、高效、順暢的生活垃圾管理體系。加強垃圾處理從業人員技能培訓，嚴格持證上崗制度。開展城鄉生活垃圾處理督察巡視工作，完善約談和通報制度，加強對生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監管。建立城市生活垃圾處理節能減排量化指標，落實節能減排目標責任。完善生活垃圾處理設施建設和運營監控系統，各地市容環衛、環保部門要定期開展生活垃圾處理設施排放物監測，常規污染物排放情況每季度至少監測1次，二噁英排放情況每年至少監測1次，必要時加大監測頻次，主要監測數據和結果向社會公示。開展已建成運行生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的年度考核評價，并公布評價結果，主動接受社會監督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設施，要責成運營單位限期整改。
五、努力為加強城鄉生活垃圾處理工作創造良好條件
（十五）落實各級人民政府責任。各市、縣（市）人民政府要把城鄉生活垃圾處理工作擺上重要議事日程，納入更高水平小康社會建設和文明城市、園林城市、衛生城市、生態城市、環保模范城市創建等考核體系，實行主要領導負責制，建立健全統籌協調機制，明確部門職責分工以及鎮村環衛管理職責，切實抓好各項工作任務的落實。省人民政府對各市、縣（市）人民政府實行目標責任制管理，省住房城鄉建設、發展改革、環境保護、監察等部門要加強對各市、縣（市）人民政府的工作指導和監督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力、影響城鄉建設發展和社會穩定的，要依法依規追究相關單位和人員的責任。
（十六）加強部門協作配合。各有關部門要強化大局觀念和協作意識，主動承擔任務，密切協作配合，努力形成上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作格局。住房城鄉建設部門負責城鄉生活垃圾處理行業管理，牽頭建立生活垃圾處理聯席會議制度，協調解決工作中的重大問題，健全監管考核指標體系，并納入節能減排考核工作。發展改革部門負責生活垃圾處理設施建設投資管理工作，會同住房城鄉建設、環境保護部門編制相關規劃，協調綜合性政策。環境保護部門負責生活垃圾處理設施環境影響評價，監管污染物排放和有害垃圾處理工作。教育部門負責將生活垃圾分類和處理知識納入中小學教育內容，在環境保護與利用類相關專業設置生活垃圾處理專業方向或增設相關課程。科技部門負責會同有關部門推進生活垃圾處理技術創新工作。經濟和信息化部門負責推進生活垃圾處理裝備自主化工作。財政部門負責制定支持城鄉生活垃圾處理的有關財政政策。國土資源部門負責制定生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。農業部門負責對以生活垃圾為原料的肥料產品進行監管，依法查處使用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽的行為。商務部門負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。物價部門負責研究制定生活垃圾處理的有關收費政策。
（十七）加大經費投入力度。城鄉生活垃圾處理投入以地方人民政府為主，省級城鎮基礎設施建設引導資金加大對垃圾收運處置體系建設和垃圾分類等工作的支持力度。各市、縣（市）人民政府要進一步增加投入，加強生活垃圾分類體系、處理設施和監管能力建設，保障垃圾處理、環衛作業和職工工資等經費，其中，職工工資經費單獨審核撥付、實行專款專用。完善并嚴格執行環衛用工制度和保險救助制度，落實環衛職工的工資和福利待遇，切實保障環衛職工的合法權益。建立環衛職工工資正常增長機制，一線環衛職工的工資標準要適當提高。
（十八）建立引導激勵機制。按照“誰產生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。產生生活垃圾的單位和個人應當按規定繳納垃圾處理費，具體收費標準由城市人民政府根據生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導居民分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機垃圾資源化處理推進機制和廢品回收補貼機制。嚴格執行城市生活垃圾處理單位稅收優惠政策，推動垃圾焚燒發電，鼓勵企業投資建筑垃圾、餐廚廢棄物處理和資源化利用項目。
（十九）保障處理設施建設。各地要在城市新區建設和舊城區改造中優先配套建設生活垃圾處理設施，確保建設用地供應，并納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。生活垃圾處理設施建設前要嚴格執行環境影響評價等制度。符合國家技術標準和基本建設程序的項目，要依法保障按期開工建設和投入運行。
（二十）強化科技人才支撐。加強生活垃圾處理技術研究，加大先進適用技術和設備的推廣應用力度，推進生活垃圾處理技術應用示范工程和資源化利用產業基地建設，鼓勵采用低碳技術處理生活垃圾。依托高校技術和人才優勢，建立省級垃圾處理工程技術研究中心。大力發展職業教育，加強崗前和崗中職業培訓，培養生活垃圾處理專業人才，加強相關高級管理人才、高級技術人才、高級技能人才的培養，提高從業人員文化水平和專業技能。
（二十一）營造良好社會氛圍。廣泛深入開展主題宣傳活動，以群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳加強城鄉生活垃圾處理工作的重要意義，積極倡導綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和回收利用。建立生活垃圾處理宣傳教育基地，設立公眾參觀日，引導全民關心垃圾減量和垃圾管理工作，樹立“從我做起、人人有責”的觀念。新聞媒體要加強正面引導，積極營造有利于推進城鄉生活垃圾處理工作的輿論氛圍。
各市人民政府要在2012年3月底前將落實本意見情況報省人民政府，同時抄送省住房城鄉建設廳。