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省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大力度推進(jìn)
2011年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作發(fā)展的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕29號(hào) 2011年3月25日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為深入貫徹2011年中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加大力度推進(jìn)2011年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作發(fā)展的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、投保自愿”的原則，鞏固前期試點(diǎn)成果，完善工作機(jī)制，規(guī)范管理辦法，提升服務(wù)能力，增強(qiáng)參與主體的社會(huì)責(zé)任和創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、工作要點(diǎn)
（一）堅(jiān)持統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)模式
2011年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作繼續(xù)按照“聯(lián)辦共保”模式，以省轄市為單位開(kāi)展。政府和保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)比例為5∶5。為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，各市、縣（市、區(qū)）要以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義與市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦公司簽訂聯(lián)辦共保協(xié)議，原則上一個(gè)縣（市、區(qū)）只能選擇一家承辦公司；變更承辦公司的，應(yīng)采取招標(biāo)方式，在參與我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的保險(xiǎn)公司中選擇承辦機(jī)構(gòu)。
（二）穩(wěn)定財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策
1． 對(duì)水稻、小麥、棉花、玉米、油菜等五個(gè)主要種植業(yè)參保品種，各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼原則上不低于70%；其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼35%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼25%，差額部分由市、縣級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。
2． 對(duì)主要養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政根據(jù)參保品種確定保費(fèi)補(bǔ)貼比例。能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例原則上不低于80%，奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例原則上不低于60%；其中，省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例為：蘇南地區(qū)20%，蘇中地區(qū)30%，蘇北地區(qū)50%。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼與應(yīng)補(bǔ)貼的差額部分由市、縣財(cái)政部門(mén)給予補(bǔ)貼。對(duì)能繁母豬年投保超過(guò)5萬(wàn)頭（含5萬(wàn)頭）的生豬養(yǎng)殖大縣，省財(cái)政在原有補(bǔ)貼比例外再增加10%保費(fèi)補(bǔ)貼。
3． 對(duì)其他種植、養(yǎng)殖參保品種以及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)參保品種，省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比照以上主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；各省轄市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完成省核定考核指標(biāo)的，其保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策按《省財(cái)政廳關(guān)于對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)政策的通知》（蘇財(cái)金〔2010〕15號(hào)）執(zhí)行；對(duì)于農(nóng)機(jī)具和漁船、漁民保險(xiǎn)，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
（三）進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面
1． 鞏固發(fā)展水稻、小麥、棉花、玉米、油菜、能繁母豬和奶牛7個(gè)主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種保險(xiǎn)。保證主要種植品種的承保面為80%以上，能繁母豬和奶牛努力做到“應(yīng)保盡保”。認(rèn)真落實(shí)《省金融辦關(guān)于實(shí)行主要種植業(yè)保險(xiǎn)無(wú)賠款優(yōu)待政策的通知》（蘇金融辦發(fā)〔2010〕28號(hào)），進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民投保積極性。
2． 積極開(kāi)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。重點(diǎn)圍繞我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，大力發(fā)展設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)品保險(xiǎn)和相關(guān)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。各省轄市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入應(yīng)努力達(dá)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的15%以上（含能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)以及主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種以外的其他種植、養(yǎng)殖參保品種）。
3． 大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)。繼續(xù)做好兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)、聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險(xiǎn)及駕駛?cè)藛T意外傷害險(xiǎn)工作，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼險(xiǎn)種。各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)工作，在確定主要種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)時(shí)一并明確其應(yīng)當(dāng)積極承保農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，不得拒保或變相拒保，不得強(qiáng)行捆綁銷(xiāo)售農(nóng)機(jī)商業(yè)險(xiǎn)。涉及財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)險(xiǎn)種，承保保險(xiǎn)公司在投保人繳納個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)部分后即應(yīng)出具保單，并向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金。
4． 積極推進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)。繼續(xù)完善漁船、漁民互助保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制；不斷擴(kuò)大漁業(yè)保險(xiǎn)承保面；逐步提高漁業(yè)保險(xiǎn)保障水平；加強(qiáng)保費(fèi)資金核算和管理，確保資金安全；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，防范和化解大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；降低管理費(fèi)提取比例，提高風(fēng)險(xiǎn)基金積累。
5． 探索建立農(nóng)村金融銀保合作機(jī)制。鼓勵(lì)各地探索通過(guò)保險(xiǎn)手段來(lái)化解農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制。2011年，我省將在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，試點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金支持“三農(nóng)”貸款的銀保合作模式，積極服務(wù)農(nóng)村金融建設(shè)。
（四）高度重視投保畜禽死亡后的無(wú)公害處理工作
投保畜禽死亡后的無(wú)公害處理，對(duì)于保障食品安全、防止道德風(fēng)險(xiǎn)以及保護(hù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生意義重大，各地要高度重視并認(rèn)真開(kāi)展好這項(xiàng)工作。無(wú)公害處理的費(fèi)用從理賠費(fèi)用中列支，其中，死亡豬、牛無(wú)公害處理費(fèi)用不超過(guò)50元/頭，其他畜禽按實(shí)際情況列支。2011年，我省將在部分有條件的地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展死亡投保畜禽的無(wú)公害集中處理，待試點(diǎn)成熟后在全省范圍推廣。
（五）規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作
1． 規(guī)范保險(xiǎn)統(tǒng)一條款。為確保風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌與分散，我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一的條款、責(zé)任和費(fèi)率，保險(xiǎn)條款、責(zé)任和費(fèi)率一經(jīng)確定，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。
2． 規(guī)范開(kāi)展承保工作。基層組織在動(dòng)員農(nóng)戶參保的過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)戶意愿，不得以任何手段強(qiáng)制農(nóng)民參加保險(xiǎn)，也不得將是否參加保險(xiǎn)與政府對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼掛鉤。禁止村組干部為轄內(nèi)農(nóng)戶代墊、代交或以理賠款抵交農(nóng)戶應(yīng)交保費(fèi)。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定建立健全能繁母豬投保檔案，對(duì)于未配帶防疫碼耳標(biāo)的能繁母豬一律不予承保。
3． 規(guī)范理賠操作流程。為確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作的公開(kāi)、公平、公正，各地要堅(jiān)持按保險(xiǎn)條款和出險(xiǎn)事實(shí)、責(zé)任理賠，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出險(xiǎn)明細(xì)及理賠金額等重要情況必須以方便群眾監(jiān)督的方式張榜公布；全面推廣使用“一折通”或“一卡通”支付受災(zāi)農(nóng)戶理賠款，確保理賠款及時(shí)到戶。各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)與承辦保險(xiǎn)公司共同建立能繁母豬理賠周轉(zhuǎn)金制度，原則上每季度結(jié)算一次；各地畜牧獸醫(yī)部門(mén)要加強(qiáng)防疫、防病工作，努力降低能繁母豬死亡率。
4． 規(guī)范資金管理和使用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府部分的保費(fèi)資金及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金由各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理。財(cái)政部門(mén)要按照“專(zhuān)賬核算、專(zhuān)戶管理、專(zhuān)款專(zhuān)用”的要求，健全財(cái)務(wù)核算賬目，規(guī)范保費(fèi)資金的管理和使用；同時(shí)，不斷充實(shí)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，努力增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
5． 規(guī)范管理費(fèi)的提取、管理和使用。管理費(fèi)總額應(yīng)控制在總保費(fèi)的15%以內(nèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳、培訓(xùn)、承保、理賠、服務(wù)等相關(guān)工作費(fèi)用支出。管理費(fèi)具體計(jì)提和使用要按照《省財(cái)政廳關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政府保費(fèi)資金會(huì)計(jì)核算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇財(cái)外金〔2008〕74號(hào)）和《省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)使用和管理的通知》（蘇財(cái)外金〔2010〕2號(hào)）執(zhí)行。政府部分管理要實(shí)行“專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、滾存使用”，不得與其他經(jīng)費(fèi)混用。
（六）開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)
為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)效率和服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督和管理，2011年，我省將圍繞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)管理、業(yè)務(wù)管理和報(bào)表信息等內(nèi)容，研究開(kāi)發(fā)一套農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，在全省推廣使用。各地應(yīng)高度重視并配合好這項(xiàng)工作的開(kāi)展，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的信息化管理。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要深入基層，了解農(nóng)民需求，不斷發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，及時(shí)掌握工作進(jìn)展；要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和管理辦法，努力提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量；要認(rèn)真制定和落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制度，完善工作推進(jìn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)廣大基層干部的積極性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦公司要努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，建立有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)關(guān)口前移到涉農(nóng)第一線，使農(nóng)民在防疫咨詢、投保服務(wù)、災(zāi)后理賠等方面獲得及時(shí)的保險(xiǎn)服務(wù)。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地開(kāi)展以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)，各地在政府采購(gòu)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，可優(yōu)先考慮承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。
（二）加強(qiáng)宣傳。各地要更加廣泛地宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義、保險(xiǎn)方式、業(yè)務(wù)流程、政策措施等，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的參保意識(shí)。要在實(shí)踐中積極運(yùn)用各種載體和行之有效的方法，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)作物災(zāi)害和疾病防治技術(shù)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)送服務(wù)下鄉(xiāng)，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)村入戶、家喻戶曉，讓廣大農(nóng)戶真正體會(huì)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)越性。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)新。各級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦公司要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)，在發(fā)展中把握規(guī)律，在遵循工作原則的前提下，不斷創(chuàng)新工作舉措，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能和作用；緊緊圍繞是否符合保險(xiǎn)原理、能否滿足農(nóng)戶需求、可否形成科學(xué)的理賠方案，全面研究探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)領(lǐng)域。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)。省、市兩級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作人員的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、理論和實(shí)務(wù)等方面的培訓(xùn)；縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩級(jí)工作人員、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等的培訓(xùn)，做到每個(gè)參保行政村至少有一名懂得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)、了解相關(guān)政策的專(zhuān)業(yè)人員。