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省政府辦公廳關(guān)于做好全省收費(fèi)公路
專項(xiàng)清理工作的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕88號(hào) 2011年6月28日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)資委、糾風(fēng)辦、物價(jià)局，江蘇交通控股有限公司：
按照交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》（交公路發(fā)〔2011〕283號(hào)）和全國(guó)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我省收費(fèi)公路發(fā)展實(shí)際，省人民政府決定，自2011年6月20日至2012年5月31日在全省進(jìn)行收費(fèi)公路專項(xiàng)清理。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高思想認(rèn)識(shí)
“十一五”期間，我省公路建設(shè)累計(jì)完成投資1790億元，同比增長(zhǎng)16.3%；累計(jì)新增各類公路2.66萬(wàn)公里，公路總里程達(dá)到15萬(wàn)公里，其中，干線公路1.3萬(wàn)公里（高速公路4059公里、普通國(guó)省干線公路8943公里），農(nóng)村公路13.7萬(wàn)公里；公路密度達(dá)146公里/百平方公里。目前，高速公路在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)暢通，車(chē)道里程及密度為全國(guó)第一；二級(jí)以上公路里程占全省公路總里程的比重達(dá)23.2%，約為全國(guó)平均水平的2倍。我省公路交通的快速發(fā)展，改善了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)等級(jí)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，提升了現(xiàn)代物流效率，方便了人民群眾安全便捷出行，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
“貸款修路、收費(fèi)還貸”，是在特殊歷史條件下探索發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)重要政策，在拓寬公路建設(shè)投融資渠道、緩解建設(shè)資金嚴(yán)重不足、加速公路交通發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，已惠及我省95%的高速公路、80%以上的一級(jí)公路和70%以上的二級(jí)公路建設(shè)。由于歷史原因，收費(fèi)公路在收費(fèi)站設(shè)置和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策、管理等方面存在著一些不容忽視的問(wèn)題。省人民政府對(duì)此高度重視，結(jié)合治理公路“三亂”和貫徹落實(shí)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，開(kāi)展了一系列清理整頓活動(dòng)，于2009年在全國(guó)率先撤銷(xiāo)了所有政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，所有收費(fèi)公路開(kāi)通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸免費(fèi)“綠色通道”，全面推行高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費(fèi)等便民措施，取得了明顯成效。但一些長(zhǎng)期積累的問(wèn)題較為復(fù)雜，一些深層次矛盾仍然沒(méi)有得到根本解決。
交通運(yùn)輸部等5部（委、辦）聯(lián)合組織開(kāi)展全國(guó)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，既是近年來(lái)清理整頓收費(fèi)公路工作的延續(xù)，又是回應(yīng)人民群眾反映當(dāng)前收費(fèi)公路存在突出問(wèn)題的重要舉措。各級(jí)人民政府、省各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好這次專項(xiàng)清理工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將其作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，加快轉(zhuǎn)變公路交通發(fā)展方式，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，確保專項(xiàng)清理工作取得實(shí)效。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
專項(xiàng)清理工作涉及面廣、矛盾較多。按照“政府負(fù)責(zé)，部門(mén)實(shí)施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”的原則，各級(jí)人民政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有力有序推進(jìn)。為保障全省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作順利實(shí)施并取得實(shí)效，省人民政府成立省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作組。各地、各有關(guān)部門(mén)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，確保專項(xiàng)清理工作落到實(shí)處。
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家5部（委、辦）相關(guān)文件和會(huì)議精神，嚴(yán)格按照《江蘇省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案》（見(jiàn)附件）要求，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，明確清理工作階段和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立健全工作制度和考核機(jī)制。定期檢查工作落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作組報(bào)告，確保清理工作有條不紊地進(jìn)行。
三、嚴(yán)肅工作紀(jì)律
客觀真實(shí)、翔實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是正確決策的基本前提。近年來(lái)，由于一些收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)別地方未能?chē)?yán)格執(zhí)行收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)制度，導(dǎo)致政府及行業(yè)主管部門(mén)難以全面、準(zhǔn)確地掌握收費(fèi)公路基本情況。為此，各地、各有關(guān)部門(mén)要迅速組織專門(mén)力量，認(rèn)真做好《收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表》（由省有關(guān)部門(mén)另行下發(fā)）填報(bào)工作，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上報(bào)。要督促各收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格遵守《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)法規(guī)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的地方和單位，一律予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
四、搞好新聞宣傳
收費(fèi)公路事關(guān)人民群眾切身利益，社會(huì)影響廣泛。要加大相關(guān)信息公開(kāi)力度。對(duì)撤銷(xiāo)、合并和依法保留的收費(fèi)站，通過(guò)新聞媒體及時(shí)公開(kāi)；對(duì)依法依規(guī)保留的收費(fèi)站，現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范設(shè)置公示牌公開(kāi)相關(guān)信息；對(duì)修改完善的相關(guān)文件，按規(guī)定予以公開(kāi)。正面引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等新聞媒體的溝通，主動(dòng)公布專項(xiàng)清理工作方案和階段成果，自覺(jué)接受新聞媒體和群眾監(jiān)督，及時(shí)做好宣傳解釋工作，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
五、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要結(jié)合這次專項(xiàng)清理，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦法，規(guī)范運(yùn)作，大力推進(jìn)我省公路交通事業(yè)快速健康發(fā)展。針對(duì)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以及取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)以后，普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理面臨的新環(huán)境，各地要按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與財(cái)力可能，建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、各級(jí)政府責(zé)任清晰、財(cái)力和事權(quán)相匹配的投融資長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普通公路的持續(xù)健康發(fā)展。及時(shí)報(bào)告專項(xiàng)清理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的新情況、新問(wèn)題，需要國(guó)家層面解決的，由省有關(guān)部門(mén)報(bào)國(guó)家有關(guān)部委。
附件：
江蘇省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案
20世紀(jì)80年代以來(lái)，我省大力實(shí)施“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，籌集大量資金，建設(shè)、改造全省95%的高速公路、80%以上的一級(jí)公路和70%以上的二級(jí)公路，保障和促進(jìn)了公路事業(yè)快速發(fā)展，有效緩解了公路交通的“瓶頸”制約。“十一五”期間，我省在全國(guó)率先開(kāi)展了收費(fèi)公路改革與發(fā)展方案研究，在部分地區(qū)開(kāi)展區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙通行和以市為主的統(tǒng)貸統(tǒng)還試點(diǎn)工作，已于2009年2月28日全面取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，形成了以高速公路、一級(jí)公路為主體的收費(fèi)公路格局。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及群眾出行要求不斷提高，收費(fèi)公路在發(fā)展過(guò)程中面臨著一些突出矛盾和問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)收費(fèi)公路規(guī)范有序發(fā)展，保障我省公路交通率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，根據(jù)交通運(yùn)輸部等五部委辦《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》精神，省人民政府決定，自2011年6月20日至2012年5月31日在全省開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。具體實(shí)施方案如下：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府負(fù)責(zé)，部門(mén)實(shí)施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”的原則，在省人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)一年左右的專項(xiàng)清理工作，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷(xiāo)收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站（點(diǎn)），糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。在此基礎(chǔ)上，研究制定加強(qiáng)收費(fèi)公路管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施，推動(dòng)公路交通事業(yè)更好更快發(fā)展。
二、清理內(nèi)容
（一）對(duì)下列違規(guī)設(shè)置或違規(guī)收費(fèi)的收費(fèi)公路（含獨(dú)立的公路橋梁、公路隧道，下同）項(xiàng)目立即停止收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷(xiāo)收費(fèi)站（點(diǎn)），拆除路面收費(fèi)設(shè)施，保障公路完好暢通。
1. 未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）。
2. 超過(guò)省人民政府批準(zhǔn)期限收取通行費(fèi)的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）。
3. 已還清建設(shè)貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費(fèi)公路，以及既不屬于縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)利用貸款建設(shè)，也不屬于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)公路。
4. 從2004年11月1日起批準(zhǔn)立項(xiàng)的二級(jí)收費(fèi)公路。
5. 2004年11月1日后批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合下列要求的收費(fèi)公路：高速公路（不含城市市區(qū)至本地機(jī)場(chǎng)的高速公路）連續(xù)里程30公里以上，一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上，二車(chē)道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長(zhǎng)度800米以上，四車(chē)道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長(zhǎng)度500米以上。
6. 1994年9月1日至2004年10月31日之間批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合下列要求的收費(fèi)公路：平原微丘區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程40公里以上，山嶺重丘區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程20公里以上，一般公路橋梁長(zhǎng)度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長(zhǎng)度200米以上，公路隧道長(zhǎng)度500米以上。
7. 1994年8月31日前批準(zhǔn)立項(xiàng)，但不符合當(dāng)時(shí)有關(guān)文件規(guī)定的收費(fèi)公路。
8. 高速公路以及其他封閉式收費(fèi)公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設(shè)置的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）。
（二）對(duì)存在下列違規(guī)行為的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）立即糾正并停止違規(guī)行為。
1. 收費(fèi)公路項(xiàng)目邊施工邊通車(chē)收取通行費(fèi)、未交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格收取通行費(fèi)的立即停止收費(fèi)，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理整頓，待項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施收費(fèi)。
2. 對(duì)公路收費(fèi)站（點(diǎn)）加收或代收城市道路通行費(fèi)等非公路收費(fèi)項(xiàng)目，以及收費(fèi)公路與非公路收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行捆綁收費(fèi)的，立即停止加收或代收，取消捆綁收費(fèi)行為。
3. 對(duì)擅自變更公路收費(fèi)站（點(diǎn)）位置的限期更正；限期內(nèi)未能更正的，責(zé)令停止收費(fèi)。
4. 對(duì)違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費(fèi)收入的嚴(yán)格依法追繳，確保其全額用于償還建設(shè)貸款和養(yǎng)護(hù)管理。追繳資金后，凡具備還清建設(shè)貸款條件的收費(fèi)公路，應(yīng)立即停止收費(fèi)。
（三）對(duì)下列《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施前已經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)或完成收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，但站（點(diǎn)）間距或收費(fèi)期限不符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)），制定并落實(shí)具體措施進(jìn)行規(guī)范，確保在2011年12月31日前符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定。
1. 非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站（點(diǎn)）的間距少于50公里。
2. 經(jīng)省人民政府依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)，但收費(fèi)期限不符合下列規(guī)定的收費(fèi)公路：政府還貸公路收費(fèi)期限不超過(guò)15年、經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限不超過(guò)25年。實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。
3. 經(jīng)省人民政府依法批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)延長(zhǎng)收費(fèi)期限超過(guò)5年，或累計(jì)收費(fèi)期限的總和超過(guò)20年；轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，或累計(jì)收費(fèi)期限的總和超過(guò)25年。
上述情況中，屬于第1種情況的，限期調(diào)整站（點(diǎn)）位置或撤并部分站（點(diǎn)），使站（點(diǎn)）間距符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定。屬于第２和第３種情況的，調(diào)整已批準(zhǔn)的收費(fèi)期限，使累計(jì)的收費(fèi)期限總和符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》的規(guī)定；對(duì)因特殊情況難以按期調(diào)整的，由省人民政府提出明確處理意見(jiàn)和時(shí)限要求，報(bào)交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究。
（四）降低偏高的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營(yíng)收益過(guò)高、社會(huì)反映集中的收費(fèi)公路，由省政府組織有關(guān)部門(mén)，按照經(jīng)營(yíng)性公路收回投資并有合理回報(bào)、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護(hù)管理資金需求的原則降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，完善公路計(jì)重收費(fèi)辦法，確保合法裝載車(chē)輛通行費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕。
（五）對(duì)未按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的，立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸位。
（六）對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡實(shí)施檢查或收費(fèi)的行為，堅(jiān)決予以取締并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任。
（七）對(duì)各地出臺(tái)的有關(guān)收費(fèi)公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，全面解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應(yīng)實(shí)際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過(guò)期等問(wèn)題，確保在2012年4月底前，完成相關(guān)地方性規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂或廢除工作，同時(shí)提出修改完善相關(guān)行政法規(guī)的建議。
三、工作機(jī)構(gòu)
（一）為保障全省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作順利實(shí)施并取得實(shí)效，成立省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作組，常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省委宣傳部，省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)資委、糾風(fēng)辦、物價(jià)局主要負(fù)責(zé)同志為成員。工作組下設(shè)辦公室，設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任主任，有關(guān)部門(mén)、單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，分解落實(shí)工作責(zé)任。
（二）省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)此次專項(xiàng)清理工作，工作組辦公室負(fù)責(zé)具體工作布置、核查和監(jiān)督實(shí)施。各市人民政府、江蘇交通控股有限公司組織相關(guān)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位按要求及時(shí)做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，提供批復(fù)文件等相關(guān)證明材料，確保填報(bào)內(nèi)容真實(shí)、全面，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、翔實(shí)。
四、實(shí)施步驟
專項(xiàng)清理工作分五個(gè)階段進(jìn)行：
（一）調(diào)查摸底階段（2011年6月20日－9月5日）
省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、物價(jià)局等部門(mén)按照工作職責(zé)和相關(guān)要求，全面清查和核實(shí)截至2011年4月30日仍在運(yùn)行的所有收費(fèi)公路項(xiàng)目的里程規(guī)模、站點(diǎn)設(shè)置、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。各市人民政府及江蘇交通控股有限公司對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)和建議，調(diào)查結(jié)果務(wù)必于7月20日前報(bào)省工作組辦公室。
省工作組辦公室對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)及材料進(jìn)行匯總、審核，并于2011年9月5日前將審核后的收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查情況報(bào)送交通運(yùn)輸部（公路局）、國(guó)家發(fā)展改革委（價(jià)格司）、財(cái)政部（綜合司）。
（二）清理核查階段（2011年9月6日－9月15日）
省工作組辦公室在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照交通運(yùn)輸部等五部委辦提出的清理內(nèi)容及相關(guān)政策、法規(guī)和要求，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)公路、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站（點(diǎn)）和收費(fèi)行為逐一進(jìn)行審核。對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)及不合理收費(fèi)行為、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)站（點(diǎn)），提出具體的整改意見(jiàn)和措施。
（三）整改規(guī)范階段（2011年9月16日－11月15日）
對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)及不合理收費(fèi)行為、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)站（點(diǎn)）等各類問(wèn)題，各市人民政府和江蘇交通控股有限公司要嚴(yán)格按照省工作組辦公室提出的整改意見(jiàn)，逐路逐項(xiàng)目進(jìn)行整改落實(shí)，確保在2011年11月15日前整改到位，并將整改落實(shí)的具體情況報(bào)省工作組辦公室。
（四）檢查驗(yàn)收階段（2011年11月16日－12月31日）
省工作組辦公室根據(jù)清理核查階段提出的存在問(wèn)題及整改要求，對(duì)各市人民政府及江蘇交通控股有限公司在自查自糾階段上報(bào)的整改意見(jiàn)及措施進(jìn)行逐一驗(yàn)收，對(duì)未及時(shí)整改到位的單位提出限期整改要求。
（五）總結(jié)完善階段（2012年1月1日－5月31日）
省工作組辦公室認(rèn)真總結(jié)我省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作情況，于2012年4月10日前將有關(guān)情況報(bào)送交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦，并做好迎接督導(dǎo)、檢查的準(zhǔn)備工作。
省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、物價(jià)局、糾風(fēng)辦等部門(mén)按照職責(zé)分工，研究提出規(guī)范收費(fèi)公路發(fā)展的長(zhǎng)效措施，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，科學(xué)確定經(jīng)營(yíng)性公路合理回報(bào)率，建立健全政府還貸公路收支情況定期審計(jì)制度、收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測(cè)制度，制定收費(fèi)公路信息公開(kāi)辦法，強(qiáng)化收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，完善收費(fèi)公路相關(guān)法規(guī)，通過(guò)完善制度、理順體制、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，從根本上確保收費(fèi)公路科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。清理公路超期收費(fèi)等違規(guī)及不合理收費(fèi)是2011年國(guó)務(wù)院部署的全國(guó)治亂減負(fù)工作的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)公路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施。為保障我省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作順利實(shí)施并取得實(shí)效，各地、各有關(guān)單位切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期檢查工作落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保專項(xiàng)清理工作有條不紊地進(jìn)行。
（二）精心組織，落實(shí)責(zé)任。在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，省工作組及其辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地、各單位專項(xiàng)清理工作。各地、各單位制定具體實(shí)施方案，按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織開(kāi)展本地區(qū)、本單位的專項(xiàng)清理工作。按照實(shí)事求是的原則，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)清理工作責(zé)任制，確保填報(bào)的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。對(duì)專項(xiàng)清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的地方和單位，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（三）依法清理，穩(wěn)步推進(jìn)。收費(fèi)公路涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間跨度大、情況較為復(fù)雜，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)清理工作的復(fù)雜性和艱巨性，嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等現(xiàn)有政策法規(guī)和有關(guān)要求，依法依規(guī)組織開(kāi)展專項(xiàng)清理工作。同時(shí)，把做好專項(xiàng)清理工作與維護(hù)正常公路收費(fèi)秩序結(jié)合起來(lái)，精心組織，周密部署，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促相關(guān)部門(mén)和管理單位妥善處理清理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)此次撤并的收費(fèi)站點(diǎn)的債務(wù)、人員分流提出明確的方案，確保專項(xiàng)清理工作平穩(wěn)順利實(shí)施并取得實(shí)際成效。
（四）加強(qiáng)研究，完善機(jī)制。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真梳理專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織人員深入研究，妥善解決。為鞏固清理成果，在專項(xiàng)清理工作期間，我省將從嚴(yán)審批新的一級(jí)公路收費(fèi)項(xiàng)目，停止審批收費(fèi)公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購(gòu)國(guó)有收費(fèi)公路資產(chǎn)。對(duì)一級(jí)及以下普通公路改擴(kuò)建的，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限。禁止新增經(jīng)營(yíng)性普通公路。
隨著成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以及逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)以后，普通公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理面臨新的發(fā)展環(huán)境。各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）精神，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與財(cái)力可能，抓緊研究建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、各級(jí)政府責(zé)任清晰、財(cái)力和事權(quán)相匹配的投融資機(jī)制，促進(jìn)和保障我省普通公路的持續(xù)健康發(fā)展。
（五）強(qiáng)化公開(kāi)，接受監(jiān)督。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)結(jié)合本次專項(xiàng)清理工作，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，及時(shí)公布本地區(qū)收費(fèi)公路的有關(guān)情況，特別是專項(xiàng)清理工作的政策依據(jù)、進(jìn)展情況以及整改措施和實(shí)際效果，正面引導(dǎo)輿論。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)撤銷(xiāo)或合并的收費(fèi)站（點(diǎn)），將及時(shí)向社會(huì)公布；對(duì)經(jīng)清理依法保留的收費(fèi)站（點(diǎn)），按規(guī)定公布站點(diǎn)名稱及位置、審批機(jī)關(guān)及批準(zhǔn)文號(hào)、收費(fèi)用途、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、收費(fèi)單位、政府還貸公路的還貸情況等相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。