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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)民辦教育發(fā)展
重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕92號 2011年6月30日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕135號）精神，現(xiàn)將《促進(jìn)民辦教育發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。對需要制定具體實(shí)施辦法的事項(xiàng)，省有關(guān)部門應(yīng)盡快制定，并指導(dǎo)督促各地認(rèn)真組織實(shí)施。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識促進(jìn)民辦教育發(fā)展的重要地位和作用，進(jìn)一步采取有力措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善發(fā)展機(jī)制，提升發(fā)展水平，努力滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。
促進(jìn)民辦教育發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案
一、鼓勵支持民辦教育發(fā)展
（一）把民辦教育發(fā)展納入本地教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。（省教育廳、發(fā)展改革委）
（二）建立民辦教育綜合會商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的有關(guān)問題，制定鼓勵支持民辦教育發(fā)展的政策措施，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等法律地位，維護(hù)民辦教育事業(yè)發(fā)展的良好秩序。（省教育廳，省編辦，省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國稅局、地稅局、物價局、金融辦）
（三）支持社會力量通過公辦民助、委托管理、合作辦學(xué)等方式參與舉辦非義務(wù)教育公辦學(xué)校。支持公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間聯(lián)合組建教育集團(tuán)。（省教育廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳）
（四）鼓勵發(fā)展非營利性民辦學(xué)校，政府在土地劃撥或出讓、規(guī)劃建設(shè)、金融稅收、設(shè)置審批、項(xiàng)目申報和獎勵評定等方面給予非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等待遇，并在資金投入、設(shè)備添置、項(xiàng)目安排、人才引進(jìn)、師資建設(shè)、教育教學(xué)等方面給予扶持。（省教育廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國稅局、地稅局、金融辦）
（五）完善民辦學(xué)校法人登記制度，明確民辦學(xué)校法人登記類型，開展分類登記。有國有資產(chǎn)參與舉辦的從事學(xué)歷教育、學(xué)前教育、特殊教育的民辦學(xué)校和從事非學(xué)歷教育的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以登記為事業(yè)單位法人；沒有國有資產(chǎn)參與舉辦的從事學(xué)歷教育、特殊教育、學(xué)前教育的民辦學(xué)校登記為民辦非企業(yè)單位法人，從事非學(xué)歷教育的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可登記為民辦非企業(yè)單位法人或企業(yè)法人。（省編辦，省民政廳、工商局、教育廳）
（六）民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)利。民辦高校的學(xué)歷教育招生計(jì)劃按照國家有關(guān)規(guī)定，納入全省普通高等教育招生計(jì)劃管理。（省教育廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委）
（七）舉辦學(xué)歷教育的民辦高校和中等職業(yè)學(xué)校從事非學(xué)歷教育培訓(xùn)服務(wù)的，應(yīng)在學(xué)校章程中明確并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請辦理登記手續(xù)。（省教育廳、人力資源社會保障廳、民政廳）
（八）將民辦學(xué)校招生統(tǒng)一列入當(dāng)年招生計(jì)劃，招生數(shù)、招生范圍應(yīng)尊重民辦學(xué)校的意見，根據(jù)民辦學(xué)校實(shí)際辦學(xué)能力核定。建立隨辦學(xué)條件變化調(diào)整民辦高校、中等職業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃的機(jī)制，招生計(jì)劃增量部分應(yīng)積極投向辦學(xué)條件好、管理規(guī)范的獨(dú)立學(xué)院、民辦高校和中等職業(yè)學(xué)校，形成招生計(jì)劃激勵學(xué)校發(fā)展的機(jī)制。（省教育廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委）
（九）捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得回報的民辦學(xué)校，享受與公辦學(xué)校同等的稅收政策。出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校，其享受的稅收優(yōu)惠政策按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省國稅局、地稅局、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳）
（十）鼓勵銀行在風(fēng)險可控的條件下積極辦理民辦學(xué)校非教學(xué)資產(chǎn)抵押貸款、學(xué)費(fèi)等收費(fèi)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，對產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)行為規(guī)范、誠信度高的民辦學(xué)校發(fā)放信用貸款，用于改善辦學(xué)條件。（人行南京分行，省金融辦、教育廳、人力資源社會保障廳）
（十一）對納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)總體規(guī)劃的民辦學(xué)校，在年度用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。（省國土資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、人力資源社會保障廳）
（十二）民辦學(xué)校學(xué)生執(zhí)行與公辦學(xué)校學(xué)生同樣的國家助學(xué)制度。民辦普通高校、中等職業(yè)學(xué)校和普通高中的學(xué)生與公辦普通高校、中等職業(yè)學(xué)校及普通高中學(xué)生同等享受國家助學(xué)金、獎學(xué)金。民辦普通高校的學(xué)生與公辦高校的學(xué)生同等辦理國家助學(xué)貸款。（省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳，人行南京分行）
（十三）縣級以上人民政府可采取經(jīng)費(fèi)資助、出租轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施，對民辦學(xué)校予以扶持。省、市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持鼓勵民辦學(xué)校發(fā)展，獎勵和表彰對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人。（省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳）
（十四）政府可采取購買服務(wù)的方式，委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，對承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的按公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，對從事學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育不要求取得回報的民辦學(xué)校，視情況獎補(bǔ)部分生均經(jīng)費(fèi)。（省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳）
（十五）民辦高校在學(xué)科專業(yè)、課程教材、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等內(nèi)涵建設(shè)方面享受與公辦高校同等權(quán)利。（省教育廳）
（十六）民辦學(xué)校教師在職稱評審、科研項(xiàng)目申請、評先評優(yōu)、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核評價等方面，享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。民辦學(xué)校要依法為教職工交納有關(guān)社會保險。登記為事業(yè)單位的民辦學(xué)校（幼兒園）教職工可參加事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險。民辦學(xué)校引進(jìn)高層次人才可以申報各級人民政府的人才引進(jìn)計(jì)劃，與公辦學(xué)校在人才引進(jìn)上享受同等待遇。（省人力資源社會保障廳、教育廳、人才辦）
（十七）鼓勵民辦學(xué)校通過建立企業(yè)年金制度等辦法吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。鼓勵支持公辦學(xué)校干部、教師到民辦學(xué)校掛職任教，公辦學(xué)校教職工到民辦學(xué)校任職任教的，工齡、教齡可連續(xù)計(jì)算。民辦學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、同類同層次學(xué)校間轉(zhuǎn)學(xué)、考試、交通優(yōu)惠、醫(yī)療保險、戶籍遷移、評先評優(yōu)、就業(yè)等方面與公辦學(xué)校的學(xué)生享有同等權(quán)利。（省教育廳、公安廳、人力資源社會保障廳、交通運(yùn)輸廳）
（十八）依法加強(qiáng)民辦學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，嚴(yán)厲打擊干擾和破壞學(xué)校教育教學(xué)秩序的違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁侵占民辦學(xué)校合法的財產(chǎn)和教學(xué)場所。（省教育廳、人力資源社會保障廳、綜治辦、公安廳、環(huán)保廳、文化廳、工商局）
二、依法推進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范管理
（十九）民辦學(xué)校須依法設(shè)立董事會或理事會作為學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校的舉辦者、出資人參加董事會或理事會的，應(yīng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)管理活動。民辦學(xué)校校長根據(jù)法律法規(guī)、國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行學(xué)校日常管理，組織開展教育教學(xué)活動。民辦學(xué)校董事會或理事會負(fù)責(zé)人及其他組成人員不得決定校長職權(quán)范圍內(nèi)的具體事務(wù)和教育教學(xué)事務(wù)，不得干涉校長依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。完善教職工代表大會、學(xué)生代表大會和工會等群團(tuán)組織，保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。（省教育廳、人力資源社會保障廳、總工會，團(tuán)省委）
（二十）定期組織或委托社會中介機(jī)構(gòu)，對民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平進(jìn)行檢查評估，督促民辦學(xué)校改進(jìn)教學(xué)管理，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。指導(dǎo)民辦學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)管理制度建設(shè)，建立覆蓋教學(xué)過程各環(huán)節(jié)的管理制度，確保教學(xué)工作有章可循。鼓勵支持民辦學(xué)校開展教育教學(xué)研究，不斷深化教學(xué)改革，積極發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，增強(qiáng)辦學(xué)活力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，爭創(chuàng)特色品牌，努力提高教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。（省教育廳、人力資源社會保障廳）
（二十一）民辦學(xué)校教師應(yīng)取得相應(yīng)教師資格。民辦學(xué)校要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，聘請管理能力較強(qiáng)的校長和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的名師，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。（省教育廳、人力資源社會保障廳）
（二十二）建立健全適應(yīng)民辦教育事業(yè)發(fā)展的收費(fèi)管理制度，民辦學(xué)歷教育和學(xué)前教育收費(fèi)依據(jù)辦學(xué)成本合理確定，民辦非學(xué)歷教育收費(fèi)由民辦學(xué)校自行確定，報物價主管部門備案。（省物價局、教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳）
（二十三）明確舉辦者和出資人所有者的權(quán)益，落實(shí)民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。舉辦者在學(xué)校法人登記成立后即應(yīng)辦理資產(chǎn)（含土地）過戶手續(xù)，將投入學(xué)校的資產(chǎn)（含土地）過戶到學(xué)校。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者和出資人不得抽逃或挪用辦學(xué)資金。民辦學(xué)校對國家資助資產(chǎn)、受贈資產(chǎn)、出資人投入學(xué)校的財產(chǎn)和辦學(xué)積累的資產(chǎn)進(jìn)行分類核算與管理。（省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳、國土資源廳、民政廳）
（二十四）完善對民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入的管理制度，建立民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入信息管理系統(tǒng)和學(xué)費(fèi)專戶監(jiān)管制度，規(guī)范民辦學(xué)校財務(wù)行為，保證民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。制定符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的會計(jì)制度，民辦學(xué)校應(yīng)在每個會計(jì)年度結(jié)束時制作財務(wù)會計(jì)報告，委托會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)后，報審批機(jī)關(guān)備案。（省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳）
（二十五）民辦學(xué)校出資人要求取得合理回報的，在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留事業(yè)發(fā)展基金、提取風(fēng)險保證金及其他有關(guān)費(fèi)用后，允許其從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。民辦學(xué)校應(yīng)在確定出資人取得回報比例前，向社會公布與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料及財務(wù)狀況，并將其取得合理回報的比例及相關(guān)材料報審批機(jī)關(guān)備案，接受年度審計(jì)。（省教育廳、人力資源社會保障廳、民政廳）
（二十六）建立對民辦學(xué)校的督導(dǎo)制度，促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)管理、規(guī)范辦學(xué)行為。實(shí)行民辦學(xué)校年檢制度，定期發(fā)布辦學(xué)信息，逐年核定招生規(guī)模。加強(qiáng)對民辦學(xué)校招生、宣傳、收費(fèi)、變更等行為的管理。建立民辦學(xué)校安全穩(wěn)定工作和治安綜合治理機(jī)制。（省教育廳、人力資源社會保障廳，省編辦，省民政廳、綜治辦、公安廳、工商局、物價局）
（二十七）對民辦學(xué)校違反有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度辦學(xué)，不按期過戶資產(chǎn)、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、違規(guī)招生收費(fèi)、財務(wù)制度不健全、不按規(guī)定程序和要求取得回報或取得回報比例過高、抽逃或挪用辦學(xué)資金、虛假宣傳、發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡章和廣告、年檢不合格等行為，依法給予處罰。（省教育廳、人力資源社會保障廳、公安廳、財政廳、工商局、物價局、法制辦）