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省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強
價格調(diào)控工作方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕106號 2011年7月27日
各市人民政府，省各有關(guān)部門和單位：
《關(guān)于進一步加強價格調(diào)控的工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
關(guān)于進一步加強價格調(diào)控的工作方案
為貫徹落實省委第198次常委會和省政府第73次常務(wù)會議精神，努力穩(wěn)定市場價格，保障群眾生活，制定本方案。
一、充分認(rèn)識價格調(diào)控工作面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)
2011年以來，受國際國內(nèi)多方面因素的綜合影響，我省價格總水平一直處于高位運行。1－6月居民消費價格持續(xù)上漲，漲幅均在5%以上，上半年同比平均上漲5.7%（6月份上漲6.9%，創(chuàng)三年來新高）。其中，翹尾因素為3.6個百分點，新漲價因素為2.1個百分點。從構(gòu)成來看，上半年食品類、居住類價格分別上漲11.3%和7%，是價格上漲的主要因素，特別是豬肉、鮮蛋、肉禽分別上漲14.6%、19.4%和17.4%。從走勢來看，食品類價格將持續(xù)高位運行，服務(wù)類價格暫時難以回落，工業(yè)消費品價格可能有所上升。下半年，雖然翹尾因素將逐步減弱，但形勢仍不容樂觀。各地、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)清價格形勢的復(fù)雜性和價格調(diào)控的艱巨性，堅持把保持價格總水平基本穩(wěn)定作為保障民生的首要任務(wù)，認(rèn)真落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制之下的市、縣長分級負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，強化發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、強化監(jiān)管、保障民生的各項措施，切實把價格調(diào)控的各項工作抓緊抓實。
二、進一步強化價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任
各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)按照《江蘇省2011年價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制實施意見》明確的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真抓好落實。各市特別是上半年居民消費價格漲幅高于全省平均水平的市，要認(rèn)真分析指數(shù)較高的深層次原因，制定并采取更加有力的措施，分解目標(biāo)，落實責(zé)任，切實把居民消費價格漲幅降至合理區(qū)間。各有關(guān)部門要繼續(xù)按照職能分工和目標(biāo)分解，針對上半年工作中存在的問題和不足，積極做好保供穩(wěn)價各項工作。
（一）督促各市落實糧食、油料作物和蔬菜播種面積及產(chǎn)量，以及生豬和能繁母豬存欄數(shù)量、豬肉產(chǎn)量等指標(biāo)，積極組織農(nóng)民專業(yè)合作組織進城直銷。協(xié)調(diào)好群眾生活必需品的生產(chǎn)，確保相關(guān)商品市場供應(yīng)。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、經(jīng)濟和信息化委）
（二）加強地方儲備糧油管理，確保省政府確定的儲備規(guī)模落實到位，強化對糧食市場的調(diào)控和應(yīng)急保障。做好豬肉（包括活體）、小包裝糧油、蔬菜應(yīng)急儲備和化肥儲備的落實工作，并對各市儲備指標(biāo)完成情況進行監(jiān)督和管理。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、財政廳、糧食局、供銷社）
（三）完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，保障市場供應(yīng)。（責(zé)任單位：省交通運輸廳）
（四）規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金使用和管理，落實好扶持生產(chǎn)、儲備和低收入群眾價格補貼的各項資金，并及時做好資金使用、撥付工作。（責(zé)任單位：省財政廳、物價局）
（五）進一步落實好國家糧食最低收購價、生豬生產(chǎn)價費扶持和農(nóng)資綜合動態(tài)補貼等優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。加快平價商店建設(shè)，做好價格調(diào)控目標(biāo)的具體分解和完成情況的測算工作，認(rèn)真開展市場價格監(jiān)管。（責(zé)任單位：省物價局）
（六）認(rèn)真做好相關(guān)補貼對象的核定和價格臨時補貼的發(fā)放工作。（責(zé)任單位：省民政廳、人力資源社會保障廳）
（七）加強商品住房與租金價格監(jiān)管，指導(dǎo)各地落實新建住房價格調(diào)控目標(biāo)；加大對城市集貿(mào)市場的合理規(guī)劃與布局，合理規(guī)劃預(yù)留農(nóng)貿(mào)市場；加快大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖企業(yè)和冷鏈物流建設(shè)，確保城區(qū)基本的集貿(mào)市場面積。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳）
（八）嚴(yán)格流通市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、哄抬價格、串通漲價等擾亂市場秩序的行為，規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費和超市進場費。（責(zé)任單位：省工商局、商務(wù)廳、物價局）
（九）加強居民消費價格指數(shù)和居民基本生活費用價格指數(shù)的調(diào)查統(tǒng)計，積極開展調(diào)查研究，客觀反映市場價格變化對居民消費價格的影響。同時，認(rèn)真分析農(nóng)村居民消費價格較快上漲的原因，提出加強農(nóng)村價格調(diào)控的對策措施。（責(zé)任單位：國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊，省統(tǒng)計局、物價局）
（十）做好價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的督查、考核及相關(guān)協(xié)調(diào)工作，組織好年中檢查及年終考核。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、物價局）
三、扎實做好價格調(diào)控的各項重點工作
（一）開展價格調(diào)控情況督查。在年中、年底和物價發(fā)生異動時，由省發(fā)展改革委、農(nóng)委、商務(wù)廳、物價局牽頭組成督查組，省市場價格調(diào)控聯(lián)席會議其他成員單位參加，對各市價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的落實情況進行全面督查，重點檢查價格運行情況、采取的主要措施以及有關(guān)工作打算，確保價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制真正落到實處。
（二）加快平價商店建設(shè)。進一步完善相關(guān)考核獎勵制度，加大力度，加快進度，推動各地及時有效地做好平價商店建設(shè)工作，進一步完善穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格的長效機制。在完成上半年任務(wù)的基礎(chǔ)上，爭取年底前全省建設(shè)平價商店（平價專區(qū)、直銷店）不少于300家。加大政策扶持力度，積極發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的調(diào)控作用，促進平價商店發(fā)展。規(guī)范平價商店的誠信公約、價格公示等規(guī)章制度，加強平價商店管理，更好地發(fā)揮穩(wěn)價、安民的積極作用。
（三）完善價格補貼聯(lián)動機制。從2011年8月起，建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，制定梯度標(biāo)準(zhǔn)，改進發(fā)放方式，將補貼方式由按季發(fā)放改為按月發(fā)放。當(dāng)月度居民消費價格指數(shù)（或居民基本生活費用價格指數(shù)）漲幅在3%（含3%）至5%之間時，對符合條件的低收入困難群眾發(fā)放一次性物價補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)禺?dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)的1/12；當(dāng)月度居民消費價格指數(shù)（或居民基本生活費用價格指數(shù)）漲幅在5%（含5%）以上時，補貼標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)月補貼基礎(chǔ)上增加50%。同時，制定相關(guān)工作預(yù)案，做好秋季開學(xué)省屬大中專院校學(xué)生食堂臨時價格補貼工作。
（四）加強價格監(jiān)測預(yù)警和市場監(jiān)管。密切關(guān)注國際國內(nèi)重要商品價格變化，加強糧食、豬肉、蔬菜等重要生活必需品價格監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并預(yù)警價格異動的苗頭性、傾向性問題。深入開展“反對價格欺詐，營造放心消費”活動，做好醫(yī)療、教育、涉農(nóng)、涉企、交通運輸、房地產(chǎn)價格等領(lǐng)域的專項檢查，著力整治民生、涉農(nóng)涉企等領(lǐng)域價格秩序，強化市場價格監(jiān)管，加大反價格壟斷力度，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)價格行為。
（五）加強價格輿論的主動引導(dǎo)。媒體要強化正面宣傳和主動引導(dǎo)，及時宣傳各級政府圍繞促進生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定物價采取的各項政策措施，積極做好輿情監(jiān)測和信息反饋工作，努力穩(wěn)定群眾的消費心理。