省政府關于進一步穩(wěn)定外貿增長
促進外經貿轉型升級的意見
蘇政發(fā)〔2012〕15號 2012年1月20日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
當前，世界經濟形勢復雜多變，國際市場需求減弱，我省外經貿發(fā)展面臨的形勢更趨嚴峻。各地、各有關部門要認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞“穩(wěn)增長、調結構、促平衡”的要求，立足當前，著眼長遠，以更加扎實的工作舉措促進外貿穩(wěn)定增長，以更大的政策力度推動外經貿轉型升級，實現(xiàn)速度、結構、質量、效益協(xié)調發(fā)展。為進一步發(fā)揮外貿對經濟、就業(yè)和社會穩(wěn)定的重要作用，現(xiàn)提出如下政策意見：
一、努力促進外貿平穩(wěn)增長，積極培育發(fā)展?jié)摿?BR> （一）加大市場開拓力度。圍繞傳統(tǒng)產業(yè)品牌化、新興產業(yè)規(guī)?；繕耍J真選擇重點市場，精心打造推廣我省優(yōu)勢產業(yè)的境外展會，進一步擴大我省產品影響力。積極鼓勵企業(yè)參加境內外綜合性展會和各類知名品牌展（博）覽會，加大扶持力度，特別是加大對中小企業(yè)出國參展的支持力度。支持國際電子商務平臺建設，鼓勵企業(yè)開展線上、線下交易。充分運用外事、僑務及行業(yè)中介組織等資源，積極發(fā)揮貿促機構在投資貿易促進等方面的主渠道作用，鞏固歐、美、日等傳統(tǒng)市場，大力開拓南美、東盟、非洲等新興市場。
（二）全力穩(wěn)定重點產業(yè)、重點企業(yè)的外貿出口。針對電子信息、光伏、船舶等產業(yè)出口面臨的新情況、新問題，省相關部門、金融機構在資金、金融服務、貿易便利化等方面可按“一市一策”、“一業(yè)一策”、“一企一策”的思路給予重點支持。
（三）妥善應對貿易摩擦。進一步完善政府、商協(xié)會、企業(yè)應訴聯(lián)動機制，支持出口企業(yè)主動應對反傾銷、反補貼等各種貿易摩擦，指導和幫助企業(yè)應對境外貿易壁壘；加大我省貿易摩擦預警點建設力度，提升貿易摩擦及產業(yè)損害預警水平，維護我省產業(yè)安全和企業(yè)合法權益。
（四）積極培育外貿新增長點。加快出口基地建設，促進蘇北、蘇中地區(qū)產業(yè)集聚發(fā)展，進一步擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和文化產業(yè)出口，完善專業(yè)化大市場的外貿功能，在“廣交會”展位、出國參展、融資、出口退稅、品牌宣傳及公共服務平臺建設等方面予以重點支持，實現(xiàn)出口增長與產業(yè)發(fā)展的良性互動。鼓勵一般貿易出口，培育壯大民營企業(yè)，增強出口自主性。大力鼓勵引進龍頭型和基地型項目，力爭早開工、早投產、早見效。
二、進一步推動外經貿結構調整，提高綜合競爭力
（五）更大力度推動出口結構調整。進一步完善我省出口品牌培育機制，積極開展出口品牌評價、宣傳、保護、推廣活動，大力推進出口產品質量誠信體系建設。堅持創(chuàng)新驅動，重點推動一批具有自主知識產權、自主品牌企業(yè)及大型成套設備出口企業(yè)研發(fā)新產品和實施技術改造，進一步提高出口產品的附加值和競爭力。支持一批重點企業(yè)在境外設立貿易中心、品牌推廣中心、售后服務中心等國際營銷網絡及研發(fā)中心。
（六）重點推進加工貿易轉型升級。以蘇州地區(qū)開展加工貿易轉型升級試點為契機，積極爭取海關總署及相關部門的改革措施在我省先行先試；推進加工貿易產業(yè)鏈向研發(fā)設計、創(chuàng)立品牌、營銷服務等延伸，延長國內增值鏈。探索加工貿易內銷便利化措施，建立內銷服務網絡體系。引導蘇南地區(qū)加工貿易實現(xiàn)省內“梯度轉移”，促進外經貿區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。進一步拓展保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)的貿易功能，支持企業(yè)在區(qū)內設立營銷、物流、研發(fā)、產品售后檢測、維修服務中心，努力提高省內特殊監(jiān)管區(qū)域的經濟運行效益和土地利用效率。
（七）加快發(fā)展國際服務貿易。積極扶持軟件、旅游、運輸、金融、文化、會展等服務貿易企業(yè)發(fā)展，不斷提高服務貿易份額。支持國際服務外包基地城市和示范區(qū)建設，培育國際服務外包骨干企業(yè)，鼓勵知名國際服務外包企業(yè)入駐我省。以做大做強國際服務外包產業(yè)為突破口，提升國際服務貿易發(fā)展層次和水平。
（八）優(yōu)化利用外資結構。大力發(fā)展總部經濟，積極鼓勵跨國公司地區(qū)總部及功能性機構入駐我省。注重引導外資投向先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)。發(fā)揮外資并購對國內企業(yè)改組改造、產業(yè)結構升級的促進作用，引導符合條件的外商投資企業(yè)在境內外上市，鼓勵外商投資企業(yè)設立創(chuàng)業(yè)投資基金和股權投資基金。
（九）提升開發(fā)區(qū)集約發(fā)展能力。大力支持創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)、南北共建園區(qū)建設。支持開發(fā)區(qū)整合資源，調整完善區(qū)域布局。加強開發(fā)區(qū)技術創(chuàng)新、融資擔保、認證檢測中心等服務平臺建設，放大開發(fā)區(qū)創(chuàng)新效應，提升集約發(fā)展能力。
（十）提高“走出去”質量。鼓勵能源資源、傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)、文化教育產業(yè)開展境外投資和資源開發(fā)。支持有實力的企業(yè)通過并購、重組、戰(zhàn)略合作獲取品牌、技術和人才。推進國家級境外經貿合作區(qū)基建、招商協(xié)調發(fā)展，形成規(guī)模效應。加快推進省級境外產業(yè)合作集聚區(qū)的確認和建設，帶動產品出口，拓展資源利用空間。積極協(xié)調銀行、出口信用保險等機構向實力強、信譽好的企業(yè)優(yōu)先提供資金支持和金融服務，提高企業(yè)海外工程總承包能力。進一步完善境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急處置機制，幫助企業(yè)防范“走出去”風險。
三、積極擴大進口，努力促進貿易平衡
（十一）積極擴大進口。認真落實國家鼓勵進口的政策，擴大先進技術和設備、關鍵零部件、重要能源、原材料等產品進口，繼續(xù)鼓勵引進、消化、吸收、再創(chuàng)新。研究出臺我省重點鼓勵進口的產品和技術目錄，制定我省擴大進口的各項政策措施，充分運用進口貼息、優(yōu)惠進口信貸、進口信用保險等方式擴大進口。
（十二）加大進口平臺建設。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)、重要港口建設進口商品集散交易市場，盡快發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，逐步開拓國際分撥、配送業(yè)務。加快中國國際進口產品博覽會、機電產品國際招標中心等進口平臺建設，擴大影響，形成品牌。
四、堅持先行先試，完善對外經貿企業(yè)的金融服務
（十三）加大融資服務支持力度。擴大外經貿企業(yè)融資渠道，鼓勵外經貿企業(yè)通過企業(yè)債券和銀行間市場債務融資工具融資，特別是更多地爭取發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)，支持小額貸款公司等各類新型金融組織為中小外經貿企業(yè)提供融資支持。銀行業(yè)金融機構要控制外經貿企業(yè)特別是中小企業(yè)貸款利率上浮的比例，貸款不得與企業(yè)存款掛鉤，不得通過強制開立銀行承兌匯票、強制購買相關金融產品、強制擔保、強制收取相關費用等手段變相抬高貸款利率。進出口銀行要加大對具有自主知識產權、自主品牌、高新技術和高附加值出口產品的優(yōu)惠信貸支持力度。研究放寬地方法人銀行短期外債指標和對外擔保指標，提高其為進出口企業(yè)特別是中小企業(yè)提供貿易融資和創(chuàng)新產品的能力。
（十四）創(chuàng)新外經貿企業(yè)融資擔保方式。鼓勵金融機構以出口退稅賬戶托管、出口信用保險保單質押、出口訂單抵押、貨權質押、封閉貸款等方式支持出口企業(yè)融資，支持企業(yè)采取金融機構保函等多種擔保方式減少通關環(huán)節(jié)稅款保證金、風險擔保金等資金占用。充分發(fā)揮省商務發(fā)展基金的杠桿作用，加強與再擔保、擔保機構、進出口銀行的合作，逐步推廣“直貸統(tǒng)?！?、“統(tǒng)貸統(tǒng)?！钡戎С滞饨涃Q企業(yè)融資的創(chuàng)新辦法，積極引導和推動有條件的市、縣（市、區(qū)）人民政府與進出口銀行搭建中小外經貿企業(yè)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”平臺，擴大中小外經貿企業(yè)受益面。
（十五）創(chuàng)新外匯管理服務。積極推進貨物貿易外匯改革試點，簡化管理流程，降低企業(yè)涉外經營成本。進一步放寬企業(yè)跨境投融資限制，支持符合條件的企業(yè)實行出口收入留存境外、外匯資金內部集中管理。擴大地方法人銀行合作辦理遠期結售匯業(yè)務和個人本外匯幣兌換特許機構的覆蓋范圍。允許個人通過電子銀行渠道辦理結售匯業(yè)務。進一步推動跨境貿易人民幣結算業(yè)務發(fā)展，鼓勵符合條件的企業(yè)在跨境貿易、直接投資和跨境融資中運用人民幣結算。
（十六）健全風險保障機制。積極探索地方財政支持出口信用保險發(fā)展的新思路，擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，鼓勵在出口基地開展小型、微型企業(yè)統(tǒng)一投保出口信用保險試點。進一步加大對外經貿企業(yè)運用進出口信用保險的支持力度，幫助我省企業(yè)開拓新市場，搶抓新訂單，擴大對外投資，防范收匯風險。
五、創(chuàng)新服務，進一步落實保障機制
（十七）充分發(fā)揮財政政策引導作用。進一步調整完善政策，主動與國家各項政策對接，加大力度，加快兌現(xiàn)，加強監(jiān)督，提高績效，促進內外貿融合發(fā)展，推動外經貿轉型升級。
（十八）用足用好相關稅收政策。繼續(xù)創(chuàng)新服務，在控制風險的前提下，對船舶、大型成套機電設備出口企業(yè)實行“先退稅后核銷”制度，對出口信譽良好、持續(xù)經營時間長、無違法記錄的重點出口企業(yè)實行先憑出口報關單電子信息計算辦理退稅，后憑收集齊全的單證資料進行核銷的辦法。積極扶持新辦企業(yè)和中小型企業(yè)出口，在加強監(jiān)管的基礎上，中小出口企業(yè)凡退稅資料齊全的，實行當月申報、當月審核退稅。國庫要加快退庫速度，確保退稅盡快下達。認真落實《省政府關于改善中小企業(yè)經營環(huán)境的政策意見》（蘇政發(fā)〔2011〕153號），加大對小型微型進出口企業(yè)的稅收扶持力度。
（十九）進一步完善貿易投資便利化機制。認真執(zhí)行檢驗檢疫優(yōu)惠政策，全面推動海關進出口分類通關，開展通關無紙化試點，進一步提高通關效率，降低企業(yè)通關成本。嚴格執(zhí)行各項清理減少行政收費的政策規(guī)定。進一步加強對外經貿企業(yè)的用工服務，加大各類技能人才培訓力度，優(yōu)化用工環(huán)境。進一步整合資源，加快建成省電子口岸。加強對外經貿運行的監(jiān)測分析，充分發(fā)揮省外經貿發(fā)展聯(lián)席會議制度的作用，及時研究協(xié)調解決重點地區(qū)、重點市場、重點產業(yè)、重點企業(yè)、重大項目發(fā)展中的新情況、新問題。
（二十）建立考核督查和激勵機制。加強外經貿統(tǒng)計基礎工作，省級以上開發(fā)區(qū)要設立或明確承擔統(tǒng)計工作職責的機構，商務、統(tǒng)計、海關等部門要密切合作，探索建立品牌及自主知識產權產品、成套設備出口、先進設備和技術進口等統(tǒng)計體系。整合、統(tǒng)一外經貿綜合績效指標體系，完善激勵和引導機制，促進各地科學發(fā)展。
各地、各有關部門要按照上述確定的任務和措施，結合實際，抓緊制定具體實施意見或實施細則，狠抓工作落實，務求取得實效。