中共江蘇省委江蘇省人民政府江蘇省軍區
關于加強新形勢下征兵工作的意見
蘇發〔2011〕40號 2011年12月4日
為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國兵役法》，高標準高質量地完成征兵任務，根據國家有關法律法規和政策規定，結合我省實際，現就加強新形勢下征兵工作提出如下意見。
一、充分認識加強新形勢下征兵工作的重要意義
征兵工作事關國家發展和安全穩定大局，是國防和軍隊現代化建設的基礎工程，是促進軍民融合式發展的重要途徑，是各級黨委、政府和各有關部門的重要職責。近年來，全省各級各有關部門堅決貫徹黨中央、國務院、中央軍委關于征兵工作的決策部署，出臺了一系列鼓勵適齡青年參軍入伍的法規政策，有力保證了征兵任務的圓滿完成。但是，隨著國防和軍隊現代化建設進程的加快，對兵員素質的要求越來越高；隨著新修訂的《中華人民共和國兵役法》頒布施行，我省相關配套政策亟待調整完善；隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，征兵工作遇到了一些新情況新問題。各級黨委、政府和各有關部門要充分認識當前征兵工作面臨的新形勢，自覺從統籌經濟建設和國防建設、實現富國和強軍相統一的戰略高度，進一步增強做好征兵工作的責任感和使命感，始終堅持黨管武裝原則，認真履行法定職責，不斷完善征兵政策，努力提高征兵工作科學化水平，確保高標準高質量地完成征兵任務。
二、切實加強征兵宣傳工作
各級各有關部門要高度重視征兵宣傳工作，建立健全宣傳部門、兵役機關和國防教育部門相互協作的征兵宣傳教育長效機制。各級宣傳部門和兵役機關要聯合制定征兵宣傳方案、教育大綱，明確相關單位的宣傳任務、宣傳內容和宣傳方式。要把領導干部、青少年學生、適齡青年及家長等作為重點對象，深入開展全民國防教育和依法服兵役教育。黨政機關、社會團體、企事業單位要把兵役法律法規學習教育納入單位政治學習和思想教育計劃，適時組織過“軍事日”等活動。各級各類學校要把征兵法律法規政策教育納入學校教學科目和學生政治教育內容，普通高等院校每學期不少于3課時，普通高級中學（含職高、中專、技校）每學期不少于2課時。各級各類新聞媒體要積極開展征兵宣傳，采取新聞報道、公益廣告、專欄專題等形式，在重要版面、黃金時段開展經常性的宣傳。各地要依托群眾性精神文明建設載體，推進征兵宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭。每年的5月和10月為全省“征兵宣傳月”，各地要集中開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，努力形成全社會關心國防建設、支持征兵工作的良好風尚。
三、著力完善優撫安置政策
（一）提高優待安置補助標準。義務兵服現役期間，由當地人民政府每年按照不低于當地上年度城鎮居民人均可支配收入45%的標準發放義務兵家庭優待金。到西藏地區服役的義務兵，應當提高其家庭優待金標準，具體標準由各市、縣（市）人民政府制定。《退役士兵安置條例》施行前入伍、退役后選擇自謀職業的城鎮義務兵，由當地人民政府按照不低于當地上年度城鎮居民人均可支配收入1.5倍的標準發給自謀職業一次性經濟補助金；城鎮退役士官，可根據服役年限提高補助標準。農村退役士兵一次性經濟補助金標準由市、縣（市）人民政府參照同等條件城鎮退役士兵自謀職業一次性經濟補助標準的一定比例確定，2013年全省統一城鄉退役士兵經濟補助金標準。《退役士兵安置條例》施行前入伍、退役時選擇自主就業的，以及《退役士兵安置條例》施行后入伍的退役士兵，由部隊發給一次性退役金，當地人民政府給予一次性經濟補助，自主就業一次性經濟補助加上一次性退役金不低于同等條件退役士兵自謀職業一次性經濟補助標準。省財政從2012年起在現有基礎上加大對退役士兵一次性經濟補助資金支持力度。
（二）完善退役安置辦法。縣級以上人民政府，應當根據符合安排工作條件的退役士兵人數和用人單位的實際情況，下達安排退役士兵工作任務。中央駐蘇和省屬單位由省級退役士兵安置主管部門會同相關部門下達。國家機關、社會團體、企事業單位，都有接收安置退役士兵的義務。服現役年限和符合規定待安排工作時間計算為工齡，服役經歷視為基層工作經歷。符合條件的退役士兵報考本省公務員等考試合格的，同等條件下優先錄用。在警察院校招錄中，要有計劃地招錄符合職位報名條件的退役士兵。事業單位普通管理崗位和工勤技能崗位公開招聘人員時，分別要用不少于10%和30%的崗位招聘當年退役的本省籍大學生士兵；專業技術崗位招聘人員時，在同等條件下優先聘用符合崗位條件的本省籍大學生退役士兵。國有企業招聘，要拿出不低于招聘計劃10%的指標用于定向招聘本省籍大學生退役士兵。在錄用基層專武干部時，優先招錄部隊優秀退役士官和大學生士兵。對返鄉務農的退役士兵，要有計劃地加強培養，鼓勵他們通過法定程序積極參與村居“兩委”班子的選舉。自謀職業、自主創業的退役士兵按照省有關規定享受稅費減免、小額擔保貸款和創業扶持等各項政策。
（三）深化退役士兵職業技能培訓工作。完善招生計劃，根據市場實際需求合理確定培訓專業，嚴格控制汽車駕駛、計算機應用等通用性技能專業。優化課程設置，根據退役士兵特點制訂教學大綱，統一編制教材，實行一體化教學，增加實踐課的比重。科學組織施訓，嚴格考核管理，提高畢業證書和職業資格證書“雙證獲取率”。著力扶持就業創業，采取多種渠道，積極指導、幫助退役士兵學員就業。密切校企合作，大力實施“訂單式”培訓。充分利用公共就業服務體系，為退役士兵學員提供完善的就業信息咨詢、職業指導和職業介紹等服務。加強創業培訓、創業指導和創業服務，鼓勵退役士兵自謀職業、自主創業。退役士兵學員取得“雙證”后三個月內平均就業率達到95%以上。
（四）落實大學生入伍優惠政策。嚴格落實大學生入伍獎勵金制度。入伍前是全日制普通高等學校在校學生的，學校應當保留其學籍到退役后2年。從我省征集的大學生士兵退役后復學的，剩余學制時間的學雜費、住宿費、生活補助費按每人每年9000元標準由政府承擔，并由征集地政府參照當地退役士兵自謀職業或自主就業一次性經濟補助金標準發放經濟補助。在部隊榮立三等功以上獎勵的，原是本科生的可申請轉本校其他專業學習，原是專科生的取得專科畢業文憑后可以免試轉入本校同專業或相近專業本科學習，屬獨立設置的專科學校的專科生，經本人申請，由學校報省教育行政部門統籌安排到同專業或相近專業本科學習；榮立二等功以上（含二等功）獎勵的，所學本科專業畢業后可以免試保送所學專業碩士研究生。退役后復學的，公共體育、軍事技能和軍事理論等課程可免于考試，視為合格或者直接給予學分。退役后不再復學的，其入學前戶籍所在地縣（市、區）民政部門按有關規定妥善安置。2009年以后應征入伍服義務兵役具有高等教育學歷的士兵，退役后3年內參加全國碩士研究生招生統一入學考試，初試總分加10分。
（五）發揚擁軍優屬傳統。各地要堅持新兵入伍時開歡送會、戴光榮花、掛軍屬光榮牌，八一、春節走訪慰問軍烈屬，戰士立功受獎上門送喜報等做法，大力營造“一人當兵、全家光榮”的濃厚氛圍。異地入伍的退役士兵，征集地兵役機關要及時發函到其戶籍所在地的縣（市、區）民政部門，保證其家庭充分享受到應有的政治、經濟待遇。要充分發揮軍人軍屬涉法維權法庭的作用，切實維護軍人軍屬合法權益。要關心軍烈屬的生產生活，及時幫助解決實際困難，在城鎮低保辦理、農村宅基地劃撥及支農惠農項目安排上優先照顧。
現役和退役士兵應享受的其他優惠政策，按照國家和省有關規定執行。
四、扎實推進征兵規范化建設
（一）加強征兵機構建設。強化各級人民政府征兵辦公室職能，按規定配備工作人員，完善工作機制，做好征兵日常工作。各級紀檢監察、宣傳、教育、公安、衛生、民政、人力資源社會保障等部門要有相對固定的人員，常年參與征兵工作。建立日常辦公制度，根據年度征兵工作計劃安排，扎實抓好動員部署、宣傳教育、調查摸底、組織實施、檢查指導和廉潔征兵等各項工作。建立健全培訓考核制度，不斷提高征兵工作人員的政策理論水平和實際工作能力。
（二）完善征兵工作辦法。改進報名方式，積極運用網上報名、電話報名與現場報名等多種形式，拓寬適齡青年報名渠道。縣（市、區）兵役機關、鄉鎮（街道）和村（居委會）均應設立征兵報名站，普遍接受適齡青年報名。推行“一站式服務”，有條件的縣（市、區）人民政府征兵辦公室，應設立征兵辦事大廳，集中辦理體檢、政審等征兵事宜，規范程序、簡化手續，實行陽光操作，提高辦事效率和工作透明度。改進征集任務分配辦法，以人口基數為基本依據，充分考慮高中以上應屆畢業生數量和經濟社會發展條件等各種因素，科學合理統籌安排。
（三）強化征兵經費保障。縣級以上人民政府應當將征兵工作經費列入財政預算，切實予以保障。省人民政府根據當年的征兵任務下撥征兵專項經費，不足部分由市、縣（市）人民政府負責保障。動員部署、調查摸底、入伍預征和征兵宣傳等征兵準備工作經費，列入市、縣（市）人民政府財政預算。
五、依法落實征兵工作責任
各級黨委、政府和各有關部門、單位要把完成征兵任務、保證新兵質量作為政治任務，納入黨委常委會議軍內容、納入政府部門重要議事日程、納入黨管武裝工作書記述職、納入“雙擁模范城”評比、納入軍地各級領導干部政績考核評價范圍。建立完善省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村居“五級”征兵責任體系，層層簽訂征兵責任書，各級主要領導對完成征兵任務負有第一責任。省政府、省軍區每3年對征兵工作先進單位和先進個人予以獎勵。建立征兵工作問責制，對完不成當年征集任務或在征兵工作中弄虛作假、失職失責、造成惡劣影響的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任，并取消相關評比表彰資格。對拒不承擔或者未能完成征兵任務、阻撓公民履行兵役義務、拒絕接收安置退役士兵等違反兵役法律法規的單位，依法給予處罰。對拒絕或者逃避兵役登記、征兵體檢、兵員征集，以及在檢疫退兵期內擅自離開部隊或因思想原因被部隊退回的個人，依照《兵役法》、《江蘇省征兵工作條例》以及有關法律法規實施處罰。
各市、縣（市、區）人民政府、兵役機關和省各有關部門要依據此意見，盡快研究制定具體實施辦法。