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蘇政辦發(fā)〔2012〕205號 2012年12月11日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2011〕63號）要求，進(jìn)一步落實工作責(zé)任，加大扶持力度，強(qiáng)化市場監(jiān)管，促進(jìn)我省道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、深刻認(rèn)識道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要性
道路運輸（包括道路客貨運輸、城市公交和出租汽車等）是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是重要的服務(wù)行業(yè)，在保障經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)客貨運輸需求、方便人民群眾安全便捷出行等方面發(fā)揮了重要作用，同時，為社會提供了大量就業(yè)崗位。維護(hù)正常的道路運輸市場秩序、保持道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，事關(guān)全省“兩個率先”大局。各地要充分認(rèn)識道路運輸在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力有效措施，及時研究解決行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制訂完善有針對性的政策措施，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)全省道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、嚴(yán)格清理和規(guī)范涉及道路運輸?shù)母黝愂召M項目
各市、縣（市、區(qū)）人民政府及其價格、財政、交通運輸?shù)炔块T要加大對涉及道路運輸各類收費項目的清理力度，對未經(jīng)國務(wù)院和省人民政府及其財政、價格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目，要一律取消；對擅自調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的，要立即糾正；對收費標(biāo)準(zhǔn)過高的，要適當(dāng)降低；對不嚴(yán)格執(zhí)行收費公示規(guī)定的，要堅決督促整改。全面清理港口、船公司、船舶代理、貨運代理、道路客貨運站場、貨運配載中心等針對道路客貨運輸駕駛?cè)耸杖〉慕?jīng)營服務(wù)性收費，嚴(yán)禁任何部門和單位借經(jīng)營服務(wù)性收費名義，向道路客貨運輸駕駛?cè)诉`規(guī)收取任何費用。按照交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》（交公路發(fā)〔2011〕283號）要求和省人民政府的部署安排，深入開展收費公路違規(guī)及不合理收費專項清理工作，確保取得實效。
三、建立健全道路運輸價格和燃料價格聯(lián)動機(jī)制
各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全道路客運、出租汽車運價與燃料價格聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)建立以運輸成本為基礎(chǔ)的運價形成機(jī)制，通過及時調(diào)整運價或燃油附加費等方式，妥善疏導(dǎo)因燃料價格大幅波動造成的運輸成本變動影響。交通運輸、價格主管等部門要定期公布道路貨運平均合理成本和參考運價等信息，為承（托）運雙方議價提供依據(jù)，指導(dǎo)道路貨運經(jīng)營者實行運價與燃料價格聯(lián)動。規(guī)范道路貨物運輸合同文本，明確承（托）運雙方的責(zé)任義務(wù)、運費結(jié)算以及運價與油價聯(lián)運機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督管理，對以明顯低于運輸成本承攬業(yè)務(wù)的運輸企業(yè)或故意壓低運價的貨主單位，要依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，促進(jìn)道路貨運合理價格的形成。鼓勵道路貨運經(jīng)營者按照運輸市場規(guī)則要求，采取依法合規(guī)的方式，實行聯(lián)合、連鎖和兼并，組成貨運經(jīng)營聯(lián)合體，保障貨運經(jīng)營者在承（托）雙方具有平等的主體資格，不斷增強(qiáng)企業(yè)的市場議價能力。
四、切實加強(qiáng)道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門要將公路客貨運樞紐、城市公交站場、出租汽車服務(wù)區(qū)、機(jī)動車綜合性能檢測站等作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保障建設(shè)用地。對依法取得的基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得擅自改變用途。對符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的交通物流基地、多式聯(lián)運或甩掛運輸站場建設(shè)項目以及農(nóng)村物流示范點，按照建設(shè)規(guī)模、投資強(qiáng)度等，給予相應(yīng)扶持。對綜合客運樞紐、公路樞紐客運站以及農(nóng)村客運站（點），按照旅客發(fā)送量、服務(wù)功能等，給予相應(yīng)扶持。
五、強(qiáng)化道路運輸市場監(jiān)管
各市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設(shè)置綜合型運輸管理機(jī)構(gòu)，逐步理順道路運輸管理體制。交通運輸部門要按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《江蘇省道路運輸條例》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行道路運輸市場準(zhǔn)入制度，對不符合許可條件的企業(yè)，一律不予許可。逐步建立道路運輸市場退出機(jī)制，合理調(diào)控運力，不斷優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供求關(guān)系基本平衡。加強(qiáng)道路貨運市場的監(jiān)督管理，異地經(jīng)營3個月以上的營運車輛，要向經(jīng)營地道路運輸管理機(jī)構(gòu)報備并納入管理。充分利用現(xiàn)代信息手段，將道路運輸市場的動態(tài)監(jiān)管和企業(yè)的源頭管理有效結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各種違法、違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)正常的運輸市場秩序。
六、認(rèn)真落實道路運輸企業(yè)安全主體責(zé)任
各級交通運輸、公安、安監(jiān)等部門要督促道路運輸企業(yè)切實落實企業(yè)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)資金投入，明確安全崗位責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。客運車輛（包括校車）、出租汽車、重型貨運車輛、危險品運輸車輛要安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車載監(jiān)控終端，切實加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。道路運輸企業(yè)要配備專職人員運用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)監(jiān)控平臺，對重點營運車輛行駛狀態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)控，并按要求接入全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。加強(qiáng)對駕駛?cè)说陌踩逃芾砗捅O(jiān)督，認(rèn)真落實營運車輛的維護(hù)和檢測制度，建立和完善營運車輛技術(shù)檔案。客運站場要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格落實安檢責(zé)任，強(qiáng)化對重點部位的監(jiān)控。安監(jiān)、公安、交通運輸部門要進(jìn)一步完善安全監(jiān)督檢查機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)督檢查結(jié)果在日常管理工作中的有效運用，對安全管理制度不落實、存在重大安全隱患、屢次發(fā)生超速、超員等違法違章行為的運輸企業(yè)要實行重點監(jiān)管。對發(fā)生交通安全事故的道路運輸企業(yè)要認(rèn)真查處，并依法追究企業(yè)和有關(guān)人員的責(zé)任。
七、切實加大政策扶持力度
各市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門要從構(gòu)建綜合交通運輸體系、加快現(xiàn)代運輸業(yè)發(fā)展的要求出發(fā)，引導(dǎo)和支持道路運輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。認(rèn)真落實國家“十二五”期末前暫免征城市公交企業(yè)新購置公共汽電車輛的車輛購置稅政策。按照“不增加試點企業(yè)稅負(fù)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)交通運輸業(yè)和物流輔助業(yè)“營改增”試點工作。積極解決掛車免保交強(qiáng)險及修改相關(guān)法律法規(guī)問題。財政、物價、交通運輸?shù)炔块T和單位要落實針對國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛、大噸位貨車、甩掛運輸推薦車型車輛通行費優(yōu)惠政策。根據(jù)實際情況，對省內(nèi)定期、定線運行的客運班線車輛通行費推廣月票或年票制，實行大客戶優(yōu)惠。對符合轉(zhuǎn)型升級要求的甩掛運輸試點項目、運輸服務(wù)品牌企業(yè)、新能源車輛應(yīng)用、物流公共信息平臺以及智慧交通等項目，給予相應(yīng)扶持。
八、積極構(gòu)建道路運輸行業(yè)和諧勞動關(guān)系
交通運輸部門要會同人力資源社會保障、總工會等部門，指導(dǎo)道路運輸企業(yè)把保障職工合法權(quán)益作為維護(hù)道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基點，督促企業(yè)與職工依法建立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)，維護(hù)雙方合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范合作經(jīng)營和承包、租賃經(jīng)營行為，嚴(yán)禁向從業(yè)人員收取或變相收取高額風(fēng)險抵押金和保證金，轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險。充分發(fā)揮工會組織作用，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全工資集體協(xié)商等制度，促進(jìn)企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，全面掌握車輛實載率、運輸成本、運價、經(jīng)營收益、從業(yè)人員收入和勞動強(qiáng)度等行業(yè)發(fā)展信息，適時向政府及有關(guān)部門反映各種訴求，配合做好解釋和疏導(dǎo)工作。交通運輸部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入企業(yè)和從業(yè)人員中間，密切掌握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和從業(yè)人員思想動態(tài)，幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。
九、有效防范和妥善處置突發(fā)事件
各市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門要按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，妥善做好道路運輸行業(yè)突發(fā)事件的防范處置工作。切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合管理資源和工作力量，落實事前防范措施，建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險排查，對出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭和問題，要第一時間快速反應(yīng)，及時穩(wěn)妥處置，避免矛盾激化，防止事態(tài)擴(kuò)大。對借機(jī)從事打砸搶燒等違法犯罪活動的，要及時依法予以處置。督促道路運輸企業(yè)切實落實企業(yè)主體責(zé)任，對因疏于管理或管理不當(dāng)引發(fā)群體性事件的，要視情責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加強(qiáng)政策宣傳解釋工作，重點宣傳各級人民政府及其相關(guān)部門采取的運價油價聯(lián)運、財政補(bǔ)貼、減輕不合理負(fù)擔(dān)等措施，正確引導(dǎo)社會輿論，為道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。