省政府辦公廳轉發省農機局關于
實施農業機械化推進行動意見的通知
蘇政辦發〔2012〕14號 2012年2月6日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省農機局《關于實施農業機械化推進行動的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
關于實施農業機械化推進行動的意見
省農機局
農業機械化是農業現代化的重要內容和物質基礎。為認真貫徹省第十二次黨代會精神和《省委省政府關于實施農業現代化工程的意見》（蘇發〔2011〕13號）及《省委省政府關于加快農業科技創新推進農業現代化工程建設促進農民持續增收的若干意見》（蘇發〔2012〕1號）文件，推進農業機械化建設，為率先基本實現農業現代化奠定堅實基礎，擬在全省組織實施農業機械化推進行動，現提出如下意見。
一、總體要求
以科學發展觀為指導，全面貫徹落實省第十二次黨代會精神，堅持市場主導、政府扶持，加快轉變農業機械化發展方式，著力促進農機與農藝、經營與管理協調發展，推進技術創新、組織創新和制度創新，進一步優化農機裝備結構，提高農機科技創新水平，提升農機公共服務能力，走科技領先、節能環保、合作共用、協調發展的新型農業機械化發展道路，使農業機械化發展與現代農業、現代工業和現代服務業相匹配，成為產業更加發達、創新更加活躍、管理更加科學、隊伍更加完善、發展貢獻更大的農業機械化強省。
二、發展目標
到2015年，全省農業生產綜合機械化水平達到78%以上，其中，糧油生產機械化水平達到85%以上，基本實現糧油生產機械化，高效設施農業機械化水平達到60%以上，蘇南等有條件的地區率先基本實現農業機械化。
到2020年，全省農業綜合機械化水平達到85%，其中，糧油生產機械化水平達到90%以上，高效設施農業機械化水平達到80%以上，基本實現農業機械化，接近中等發達國家水平。
——農業機械化綜合水平顯著提升。糧油生產機械化與高效設施農業機械化全面推進，農作物產中環節機械化與產前、產后加工機械化水平快速提升，蘇南、蘇中、蘇北三大區域協調發展，農業機械化發展速度、結構、質量、安全、效益保持協調發展。
——農業機械化科技創新能力顯著提升。農業機械化科技創新體系更加完善，產學研推結合更加緊密，農機企業研發投入占產值的比重顯著提升，原始創新、引進消化吸收再創新能力進一步增強，新機具新技術示范推廣應用步伐明顯加快，基本能夠滿足現代農業對裝備的需要。
——農機社會化服務水平顯著提升。以農機合作社為重點的新型農機合作組織布局更合理、結構更優化、運作更規范、服務領域更寬、規模更大。2020年，全省農機專業合作社達6000個以上，創建星級農機示范合作社達到1500個以上，農機合作組織服務農戶數和作業面積占全省的80%以上，農機經營服務總收入超過300億元。
——農業機械化公共服務保障能力顯著提升。農業機械化公共服務體系進一步健全，農機試驗鑒定、技術推廣、質量監督、安全監理、農機維修、教育培訓、信息宣傳等公共服務基礎設施和裝備手段明顯改善，隊伍素質和服務水平明顯提升，基本適應農業現代化發展的需要。
三、主要任務
（一）糧油生產機械化推進行動
1．大力推進稻麥生產全程機械化。推廣高性能插秧機械及其配套技術，重點發展乘坐式插秧機，不斷改善插秧機械裝備結構，加強育秧中心建設，加快以縣為單位的整體推進步伐。2015年，全省水稻機插率達到75%以上，基本實現水稻種植機械化。2020年，全省機插率超過85%。大力推廣三麥復式播種機械，鞏固提高“三麥”機械化種植水平。合理調整收獲機械布局結構，加快糧食低溫烘干設備示范推廣，提高糧食品質，提升應對極端災害天氣的能力，提高稻麥生產全程機械化水平。
2．加快推進玉米生產機械化。加強農機、農藝協調配合，研究制定適合我省特點的玉米生產機械化作業技術規范。積極培育玉米生產機械化服務市場，營造有利于玉米生產機械化快速發展的環境條件和社會氛圍，到2015年，玉米主產區純作連片種植玉米機收水平力爭達到80%，基本實現玉米生產機械化。到2020年，全省玉米生產機械化水平達到90%以上。
3．提升油菜生產機械化水平。開發技術性能先進、可靠性好、經濟適用的油菜播種和收獲機械，并擴大示范推廣范圍。積極試驗示范與油菜機械化種植、收獲配套的農藝高產栽培技術，逐步形成一套農機與農藝協調的油菜生產機械化技術體系。加大項目投入，加強油菜生產機械化示范基地、示范村鎮、示范縣建設，提高示范帶動成效。重點試驗示范油菜精少量直播機、裸苗（缽苗）移栽機，示范推廣稻麥油兼用型聯合收割機，探索開展油菜機械化種植、收獲作業補貼試點，努力提高油菜種收機械化水平。力爭到2020年前，基本實現油菜生產機械化。
（二）高效設施農業機械化推進行動
4．設施園藝業機械化。主攻薄弱環節，重點推廣動力機械、耕整地機械、種植機械、水肥灌溉設備、植保機械和采收機械等六大類機械裝備。圍繞設施蔬菜生產，推廣應用小型動力機械和小型田園管理機械，以常溫煙霧機、擔架式噴霧機、靜電噴霧器等為代表的高效植保機械，以微噴、滴灌設備為主的水、肥、藥灌溉系統、育苗播種流水線以及移栽機械，提高自動化管理水平；圍繞茶葉生產，加快推廣應用茶葉殺青機、分篩機、包裝機、茶葉精揉機、茶葉修剪機和茶葉防霜設備等茶葉生產加工機械。圍繞林果苗木生產，重點示范應用植樹挖穴機、起苗機、車載移動式高性能噴霧器等機械裝備。2020年，全省設施園藝主要環節生產機械化水平達到70%以上。
5．設施養殖業機械化。在畜禽養殖方面，加快推廣應用養殖場通風散熱設備、保溫設備、飲水機、喂食機、飼料加工機械、空氣凈化殺菌防疫設備、孵化設備、糞便處理設備以及擠奶、分欄設備等機械裝備。在水產養殖方面，加快推廣飼料粉碎和加工制粒設備、投餌機、增氧機、水質及微生物檢測設備，智能化遠程控制系統、太陽能漁業生產機械、紫菜采收加工設備等機械設備。2020年，全省設施畜禽和水產養殖主要環節機械化水平達80%以上。
6．農產品初加工機械化。圍繞農產品品質提升與加工增值，試驗示范新型青毛豆、花生、銀杏等豆類、干果類農產品初加工機械；加快微型果蔬節能保鮮庫、糧食及特種農產品的低溫烘干、種子處理、茶葉加工機械的推廣應用；示范推廣農產品分級、精選、清洗、包裝、凈菜加工成套設備。每年建設3－5個農產品初加工機械化技術示范基地。力爭到2020年，全省基本實現農產品初加工機械化。
（三）耕地質量機械化提升推進行動
7．大力推廣秸稈機械化還田。建立健全秸稈機械化還田技術體系，在熟化稻麥秸稈機械化還田技術的同時，開展油菜、玉米等農作物秸稈機械化還田技術及裝備的研究開發。建立健全農機與農藝相結合的工作機制，推廣秸稈機械化還田與水稻機插秧集成技術、秸稈機械化還田與機械播種、機械深松整地集成技術，不斷提高秸稈機械化還田水平，增加土壤有機質，改善土壤結構，提高土地產出率。增加財政對農作物秸稈機械化還田作業獎補投入，建立秸稈機械化還田長效發展機制。全省稻麥秸稈機械化還田率穩定在40%左右。加快示范推廣秸稈撿拾打捆、固化成型、編織加工、青貯等機械，發揮農機合作組織的優勢，發展秸稈收集、運輸合作組織，加強秸稈收集服務體系建設，為秸稈綜合利用提供保障。
8．積極組織實施農機深松整地作業。加大農機深松整地作業投入，建立完善農機深松整地作業獎補辦法。不斷改進完善技術模式和作業規范，總結適宜我省不同區域的農機深松整地作業技術模式，制定完善農機深松整地作業標準。加強農機深松整地作業的技術培訓和服務指導，提高農民群眾的認知程度。到2020年，力爭全省適宜深松整地作業的耕地全部深松2遍。
（四）農業機械化科技創新推進行動
9．發揮農機企業的創新主體作用。圍繞農業機械化發展需求，加快建立以企業為主體、市場為導向的生產制造、教學科研、推廣使用等密切結合的農業機械化科技創新體系。引導企業加大研發投入，支持農機企業自建或與科研機構共建農機工程技術研究中心、技術實驗室，引導企業與高等院校、科研單位共建產業技術聯盟和科技成果轉化基地。以江蘇國際農機展為重要平臺，積極實施農業機械化“走出去、引進來”戰略，加強對外合作與交流。到2020年，全省共培育20家以上農機科技型企業。
10．建立農機產學研推協作創新機制。充分發揮農機企業、高等院校、科研單位、推廣機構的優勢，探索完善多方協作、良性互動、共同發展的農業機械化科技創新機制，提高農業機械化技術創新能力、轉化能力和儲備能力。進一步發揮我省現有的農業機械化科學技術委員會、農機科技創新中心和農業機械化專家組的作用，加強產學研推協作，積極開展現代農業需要的關鍵裝備和技術的公關研究。促進農機與農藝融合，將機械適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標，根據農作物品種、耕作制度和農業經營需求研究開發農機產品，制定科學合理、相互適用、統一配套的機械作業規范和農藝標準。到2020年，建成8個省級農機科技創新中心。
11．加快農業機械化科技成果轉化平臺建設。以現代農業園區為切入點，加快推進“江蘇現代農業裝備科技示范中心”建設，進一步擴大省級農機科技示范基地的建設范圍，將基地（園區）建設成為集農機試驗示范、推廣應用為一體的農業機械化科技綜合集成應用基地、管理服務機制創新基地、現代農機科技研發成果轉化的中試基地，加快科技成果推廣應用。到2020年，省級農業機械化科技示范基地（園區）達到100個以上，市、縣農業機械化科技示范基地（園區）達到200個以上。
（五）農業機械化服務推進行動
12．加快發展農機合作社。鼓勵和支持農機大戶、農機服務人員、村組干部等各類人員，發揮各自優勢和資源，牽頭領辦、創辦農機專業合作社。發揮財政資金的引導作用，加強“三庫二間一室”（機庫、配件庫、油庫和維修車間、烘干加工間以及培訓室）建設，增強農機專業合作社作業服務、技術推廣和維修服務等綜合能力，努力創辦有特色、上規模的農機專業合作社。鼓勵農機合作社拓展服務范圍，參與土地流轉，推動農業適度規模經營。全面開展星級農機示范合作社評比活動，創建一批服務優、經營活、效益好的農機合作服務品牌。繼續組織開展農機跨區作業，拓展跨區作業范圍和服務項目，加速培育農機作業、信息服務、租賃和閑置機械調劑等市場。扶持發展農機維修業，建設一批區域性農機維修中心，構建以區域性農機維修中心為龍頭、企業售后服務為主體、農機專業合作社和社會網點為補充的農機維修網絡。依法加強農機維修網點分級分類管理，積極推進農機生產企業維修能力認定工作，規范農機維修業健康發展。
13．加強農業機械化公共服務能力建設。依托千億斤糧食增產工程、基層農技推廣服務體系建設等項目，積極推進農機試驗鑒定、技術推廣、質量監督、安全監理、農機維修、教育培訓、信息宣傳等公共服務基礎設施建設，大力提升農機技術推廣、試驗鑒定、安全監理、質量監督、教育培訓、信息服務和應急救災等公共服務水平。健全農機質量投訴監督機構，受理調解農民對農機質量和售后服務的各類投訴。健全完善農機技術推廣體系，拓展推廣服務領域，穩定基層推廣隊伍，增強鄉鎮農機技術推廣機構服務能力，為農民提供農機示范推廣、培訓、技術咨詢、安全教育、信息等公益性服務。加強農機教育培訓和職業技能鑒定，建立多渠道、多層次、多形式的農機技術培訓體系。完善基層農機安全監管網絡，不斷提高農業機械實地檢驗、培訓考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等綜合保障能力，建立健全農機事故應急預案和指揮體系。加快農機信息化建設，實現網絡互聯和信息共享，為農民和農機企業提供信息服務。加大“雙優”加油卡推廣使用力度，保障農業作業用油供應。開展農機搶收搶種、抗旱排澇應急處置試點，探索農機作業服務快速反應機制，制定應急救災農機儲備調度辦法，增強應對災害性氣候的能力。
（六）農機安全和質量監管推進行動
14．加強農機安全生產監督管理。積極貫徹《農業機械安全監督管理條例》，進一步健全農機安全監督管理法規、政策體系。推進農機安全監理執法隊伍規范化建設，落實農機安全生產責任制和責任追究制，全面履行執法職能。加大農機安全監理設施裝備建設投入，依法開展農業機械登記、安全技術檢驗、駕駛證申領及審驗、事故處理、安全檢查、宣傳教育等監督管理工作，全面提高農機安全監理水平。著力提高登記率、檢驗率及駕駛人持證率，組織農機聯合執法檢查，開展農機安全專項整治，嚴肅查處無牌無證等違法違章行為，預防和減少較大以上農機安全事故的發生。探索建立對危及人身財產安全的農業機械實地免費檢驗方法及備案管理制度。落實好拖拉機、聯合收割機的相關保險政策，推進全省農機政策性保險工作。創新農機安全宣傳教育形式，積極推廣使用“平安農機通”，強化對農機所有人及駕駛操作人員安全法規、知識的宣傳教育。深入開展“平安農機”創建活動，不斷提升創建成效。到2020年，力爭80%以上的縣（市、區）成為全國平安農機示范縣。
15．加強農機質量監督。貫徹實施《江蘇省農業機械試驗鑒定和質量監督辦法》，依法開展農機試驗鑒定，加強農機新產品試驗鑒定工作。加快制（修）訂農機產品質量、作業質量、維修質量、服務質量和禁用報廢類標準，推進農機標準化建設。組織開展在用農機質量調查和重點檢查，強化對財政補貼農機產品的質量監管，建立農機產品質量跟蹤追溯制度，促進農機產品性能和售后服務水平的提高。加強農機產品質量抽查和市場監管，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣農機產品的違法行為，切實維護農民利益。
（七）農機人才隊伍建設推進行動
16．創新人才培養教育機制。加強資源整合，建立以省級培訓基地為核心，市、縣農業機械化技術學校為主體，農機企業和社會培訓機構以及農機合作社為補充的多層次、分重點的農機人才教育培訓體系。豐富培訓形式，積極開展境外培訓、高等院校培訓和農業機械化學校培訓等多層次培訓模式。逐步完善農機管理人才、農機實用人才和農機科技人才評價標準，通過開展職稱評審、組織技能競賽、組織項目攻關等形式，選拔一批農機高層次人才，改善農業機械化人才隊伍結構。到2020年，農機高層次人才占全省農機人才的比例達10%以上。
17．大力培育農機技能人才。積極組織農機實用人才培訓活動，組織開展送教下鄉、科技入戶等活動，擴大農機培訓規模，重點培訓農機使用、維修和經營人員，培養一批懂技術、善經營、會管理的新型農機手和農機專業合作社負責人。依托各級農機技術學校及培訓機構，以陽光工程農機培訓等項目為載體，加強校企、校社合作，不斷加大農機從業人員培訓力度，提高農機人員整體素質。積極開展農機職業技能競賽活動，鼓勵農機從業人員參加職業技能培訓和鑒定，加大農機手培訓補助力度，研究建立職業技能鑒定“以獎代補”政策。加強拖拉機駕駛培訓機構監督管理，嚴格培訓機構資格許可及教學人員資格認定，確保培訓質量。到2020年，全省農機技能人才持證率達20%以上。
18．加強農機管理、科技人才培養。發揮省級培訓基地的作用，通過對各級農機管理干部和科技人員開展境外培訓、高等院校培訓等在職教育、定期輪訓等形式，努力提高管理人才隊伍素質，增強依法行政和公共服務能力。積極發揮農機行業協會、學會等社團組織人才聚集優勢，為行政決策提供咨詢服務。積極依托高等院校、科研單位、農機企業，大力培養高素質的農機科技創新人才，積極引進國內外高層次人才、特別是掌握自主知識產權和核心技術的海外留學人員創新創業，造就一批農機科技創新領軍人才和創新團隊。鼓勵高等院校、中等職業學校加強農業工程及農業機械化學科建設，開設農業機械化相關專業，在農機企業建設實訓、實驗基地，促進教學、科研、生產相結合。到2020年，培養農機科技和管理人才5000名以上。
四、保障措施
（一）強化組織領導
各級政府要將農業機械化作為推進農業現代化的重要基礎，把農業機械化發展納入當地經濟社會發展規劃，落實各項推進農業機械化發展的政策措施，形成促進農業機械化發展的良好氛圍。各相關部門要積極支持配合，形成推動農業機械化發展的合力。
（二）強化扶持措施
各地要加大對農機作業補貼、信貸、稅費、項目等方面的支持力度，提高各項政策的累加效應，充分調動農民購置、使用農機的積極性。要抓住當前推進農業機械化的有利時機，認真落實各項促進農業機械化發展的政策措施，確保各項惠農政策不折不扣地落實到位，最大程度地放大政策效應。
（三）強化檢查考核
各地要按照《江蘇省農業機械化評價指標體系》（試行）的要求，結合本地農業機械化發展實際，認真做好監測評價工作，及時掌握發展進程，主攻薄弱環節，按期實現農業機械化發展目標。要積極做好與《江蘇省農業基本現代化指標體系》（試行）的銜接，確保農業機械化與農業現代化同步協調推進。