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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省
“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕63號 2012年4月10日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十二五”時期，是江蘇深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是全面建成更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于江蘇推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)“兩個率先”具有十分重要的意義。根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體要求，特編制《江蘇省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是省重點專項規(guī)劃，是指導(dǎo)未來5年全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是落實《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的具體部署，是編制服務(wù)業(yè)領(lǐng)域其他規(guī)劃的重要依據(jù)。
一、服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和形勢
（一）“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的主要成績
“十一五”以來，江蘇始終把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，突出創(chuàng)新驅(qū)動、著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化政策落實、健全工作機制，全面啟動服務(wù)業(yè)提速計劃，全省服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展。
1．發(fā)展速度明顯加快?！笆晃濉逼陂g，全省服務(wù)業(yè)增速始終高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，服務(wù)業(yè)增加值從2005年的6683.5億元提高到2010年的16731.4億元，年均增長14.4%，高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.9個百分點。全省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2005年35.9%提高到2010年41.6%，5年提高5.7個百分點。
2．內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，全省金融、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、軟件等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點。2010年，金融業(yè)實現(xiàn)增加值1966.7億元，總量比“十五”末擴大了4倍，占服務(wù)業(yè)增加值比重提高了4.8個百分點；物流業(yè)實現(xiàn)總收入3359億元；軟件業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2300.4億元，其中軟件服務(wù)外包收入70.9億美元。
3．對外開放穩(wěn)步推進?！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)利用外資水平逐年提高，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模進一步加大，服務(wù)業(yè)國際化水平顯著提升。2010年，全省服務(wù)業(yè)實際到賬注冊外資82.1億美元，占全省利用外資的比重達到28.8%，比2005年提高15.9個百分點；服務(wù)貿(mào)易進出口額達到229.1億美元，占全省外貿(mào)進出口比重的4.7%；服務(wù)外包離岸合同金額為49.8億美元，離岸執(zhí)行金額40.56億美元，全省離岸外包業(yè)務(wù)超過300萬美元的企業(yè)達240家。
4．集聚程度顯著提升。“十一五”期間，按照集中集聚集約發(fā)展的要求，我省加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)力度，到2010年年底，全省建成100家不同形態(tài)的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)達2.2萬家，就業(yè)人數(shù)66.3萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入3196億元，集聚區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的銷售收入和利潤占比均達到80%以上，其中，科技、軟件信息類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)造的營業(yè)收入占全省科技服務(wù)和軟件業(yè)總收入的40%左右。
5．貢獻份額持續(xù)攀升。2010年，全省第三產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值增長貢獻率為38.6%，比2005年提高2.1個百分點，成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎；服務(wù)業(yè)稅收完成額2473.3億元，占全省國稅、地稅總收入的40.1%，比2005年提高17.6個百分點；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重較2005年提高3.6個百分點，服務(wù)業(yè)成為吸納社會就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道；服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資9123.5億元，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的52.4%，其中，金融業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)投入增長較快，分別增長169.5%、44.6%和31.8%。
“十一五”期間，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成績，但是服務(wù)業(yè)比重依然偏低，產(chǎn)業(yè)層次和國際化程度還不夠高，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的支撐作用還不強，生活服務(wù)業(yè)質(zhì)量有待提高，農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，城市服務(wù)業(yè)發(fā)展還不夠充分，服務(wù)業(yè)人才特別是高端人才缺乏，相對制造業(yè)的快速發(fā)展和城市化的加快推進，服務(wù)業(yè)的潛力尚未得到充分發(fā)揮。
?。ǘ笆濉狈?wù)業(yè)發(fā)展面對的環(huán)境
“十二五”期間，我國仍將處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，長江三角洲地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展的步伐明顯加快，服務(wù)業(yè)將成為長江三角洲地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。江蘇關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、延伸擴大內(nèi)需的內(nèi)涵以及新型技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將會全面促進服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新契機。“十二五”期間，我省要加快推進“兩個率先”，重點實施“八項工程”，并把轉(zhuǎn)型升級作為首項工程，率先建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這就要求進一步加大服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重中之重，全力推進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供重要動力。
延伸擴大內(nèi)需內(nèi)涵為服務(wù)需求增長提供新動力。堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求，是我國“十二五”期間實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略，發(fā)展服務(wù)業(yè)將成為擴大內(nèi)需的重要力量。一方面，隨著群眾生活水平的提高和消費觀念的變化，商品性消費比重逐步降低，非商品性消費比例不斷擴大，生存型消費逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄硎苄秃桶l(fā)展型消費，這將大大促進醫(yī)療保健、交通、通訊、娛樂、文教等生活性服務(wù)需求的增加與提升；另一方面，民生導(dǎo)向在一定程度上對公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了更高要求，未來社會化養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等公共服務(wù)需求將會擁有很大的發(fā)展空間。
新型技術(shù)和發(fā)展理念為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級拓展新空間。以云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新型技術(shù)廣泛應(yīng)用于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，將促使軟件和信息服務(wù)更加精細與專業(yè)，促使智能環(huán)保、智能交通、智能醫(yī)療等廣泛應(yīng)用于城市生活，為不同類型的消費者提供更為便捷和個性化的專業(yè)服務(wù)。同時，以綠色能源和環(huán)保技術(shù)為主的“低碳經(jīng)濟”和“綠色增長”理念又為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了機會，以高產(chǎn)出、低能耗、低污染為主要特征的服務(wù)業(yè)將會獲得新的發(fā)展空間。
同時，“十二五”時期，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)和壓力。受國際金融危機沖擊，世界經(jīng)濟整體下滑，對服務(wù)業(yè)尤其是金融、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的影響較為明顯。國內(nèi)市場價格波動，增加企業(yè)運行風險，不利于服務(wù)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。長期以來，我國服務(wù)業(yè)存在政策門檻較高、市場化程度不高、行業(yè)壟斷、所有制壟斷等問題，制約服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。必須積極應(yīng)對，采取有效措施，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，推動服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢把握推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為貫徹“六個注重”、實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”的戰(zhàn)略重點和重要舉措，深入實施服務(wù)業(yè)提速計劃，以高端化、市場化、國際化為方向，促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)相互融合，生活服務(wù)業(yè)發(fā)展與擴大居民消費相協(xié)調(diào)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與開發(fā)園區(qū)相配套，服務(wù)功能提升與城市化進程相統(tǒng)一，推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增速明顯加快、比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、集聚程度明顯提升、競爭力明顯增強，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（二）發(fā)展原則
1．堅持創(chuàng)新發(fā)展。順應(yīng)市場需求變化，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，深入推進全省服務(wù)領(lǐng)域改革，創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制，增強江蘇在全國甚至全球獲取服務(wù)業(yè)發(fā)展資源的能力，提高服務(wù)企業(yè)競爭力。
2．堅持對外開放。穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)對外開放，努力優(yōu)化投資環(huán)境，加快服務(wù)業(yè)利用外資步伐，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴大服務(wù)產(chǎn)品出口，加快推動服務(wù)企業(yè)“走出去”，通過積極參與服務(wù)業(yè)國際合作和競爭，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
3．堅持產(chǎn)業(yè)融合。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成以服務(wù)引領(lǐng)制造、以制造促進服務(wù)的良性發(fā)展格局。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
4．堅持民生優(yōu)先。緊緊圍繞保障和改善民生，加快社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域的發(fā)展。發(fā)揮城市服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，強化對農(nóng)村服務(wù)業(yè)的帶動作用，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
5．堅持集聚集約。推進同種類型的服務(wù)企業(yè)在空間的相對集中，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作與專業(yè)分工，體現(xiàn)公共服務(wù)特性，提升服務(wù)業(yè)綜合競爭能力。
（三）主要目標
1．服務(wù)業(yè)增速明顯加快。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，確保服務(wù)業(yè)增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速高于全社會固定資產(chǎn)投資增速。
2．服務(wù)業(yè)比重明顯提高。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重年均提高1個百分點以上，“十二五”末達到48%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重每年提高1個百分點以上，“十二五”末達到48%，全省中心城市和蘇南地區(qū)形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。金融、物流、科技、信息、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，到2015年，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達到40%以上，力爭達到43%。電子商務(wù)、云計算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計、環(huán)境服務(wù)等新興行業(yè)成為服務(wù)業(yè)的新增長點，商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)特色化、規(guī)模化、高端化發(fā)展。
4．產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升。全省服務(wù)業(yè)逐步向四大產(chǎn)業(yè)帶集聚、向區(qū)域中心城市和產(chǎn)業(yè)集群集聚、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚。到2015年，建成三大區(qū)域服務(wù)業(yè)中心和100家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、層次較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營業(yè)總收入的比重達到55%；培育省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)8－10個。
5．企業(yè)競爭力明顯增強。培育一批有較強市場競爭力的重點企業(yè)，形成一批在國內(nèi)外具有較大影響力和較強競爭力的品牌。到2015年，營業(yè)收入超2000億元的服務(wù)企業(yè)1家，超1000億元的2－3家，全省百強企業(yè)中服務(wù)企業(yè)達40家。
三、發(fā)展重點
立足我省服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，堅持雙輪驅(qū)動、惠民利民的發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，加大服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，在重點領(lǐng)域上謀發(fā)展，在薄弱環(huán)節(jié)中下功夫，促進服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，進一步推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
（一）加快重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)整體實力
重點推動金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、文化、旅游等十大重點產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，加快實現(xiàn)全省服務(wù)業(yè)規(guī)模化，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體實力。
1．金融業(yè)
深入推進金融業(yè)改革開放，做大做強地方法人金融機構(gòu)，構(gòu)建“省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級金融組織體系；鼓勵和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行、證券和保險企業(yè)在我省設(shè)立總部或分支機構(gòu)；培育發(fā)展城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)以及各類非銀行金融機構(gòu)；支持各類金融機構(gòu)在我省設(shè)立數(shù)據(jù)呼叫中心、數(shù)據(jù)災(zāi)備中心等。積極構(gòu)建現(xiàn)代金融市場體系，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易、大宗商品中遠期電子交易市場；完善擬上市企業(yè)備案管理制度，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴大直接融資規(guī)模；鼓勵發(fā)展股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金；推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具；支持中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券。著力增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大有效信貸投放，重點增加新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)金融服務(wù)，加快推進金融與科技的結(jié)合。建立完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司，支持有條件的地區(qū)規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，完善農(nóng)業(yè)擔保、再擔保體系，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，探索地方政府金融管理體制改革，深入開展金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作；加強地方政府融資平臺、民間借貸等重點領(lǐng)域金融監(jiān)管，打擊非法集資，建立金融風險預(yù)警與防范機制，維護金融安全穩(wěn)定運行。加快建設(shè)南京區(qū)域性金融中心、蘇錫常功能性金融中心和連云港金融創(chuàng)新區(qū)。到2015年，金融業(yè)增加值達5200億元，年均增長20%。
2．現(xiàn)代物流業(yè)
抓住機場、高鐵、深水航道建設(shè)等重點工程實施的機遇，加快建設(shè)南京、徐州、連云港三大國家級區(qū)域性物流樞紐城市和蘇錫常、南通兩大省級區(qū)域性物流樞紐城市（群）。依托資源稟賦，在發(fā)展沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線、沿運河五大物流帶的基礎(chǔ)上，重點布局寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常、通泰鹽連、徐宿淮等四大物流空間區(qū)域。加快物流信息化步伐，加強物流新技術(shù)開發(fā)利用，推進電子口岸和大通關(guān)建設(shè)，提升貨運組織和信息化水平。推進省級重點物流基地（園區(qū)）建設(shè)，做大做強一批省級重點物流企業(yè)，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心，積極發(fā)展第三方、第四方物流，加快發(fā)展現(xiàn)代運輸業(yè)，推進綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能拓展，努力形成接軌國際、服務(wù)全國、輻射周邊的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地。到2015年，現(xiàn)代物流業(yè)增加值達到5400億元，年均增長15%左右。
3．科技服務(wù)業(yè)
實施“服務(wù)業(yè)科技行動計劃”，重點發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、科技測試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易、科技咨詢及評估鑒證、知識產(chǎn)權(quán)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)測等科技服務(wù)。依托各類園區(qū)、高等院校、科研院所和大型企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工程技術(shù)研究中心、科技創(chuàng)業(yè)中心、重點實驗室及各類科技公共服務(wù)平臺，提高自主創(chuàng)新水平，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。加強區(qū)域性和行業(yè)性生產(chǎn)力促進機構(gòu)以及科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，促進農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的科技服務(wù)機構(gòu)，逐步建成完善的科技公共服務(wù)平臺和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。推進科技服務(wù)標準化建設(shè)，在全省范圍內(nèi)形成開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技服務(wù)體系。到2015年，科技服務(wù)業(yè)增加值達到500億元，年均增長17%。
4．軟件和信息服務(wù)業(yè)
鞏固發(fā)展軟件服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、系統(tǒng)集成等優(yōu)勢產(chǎn)品，加快高水平的“寬帶、融合、安全、泛在、智能”的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，推動互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)等增值業(yè)務(wù)發(fā)展，培育發(fā)展移動網(wǎng)游、移動商務(wù)、移動支付和位置服務(wù)等新型移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，突出發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、軟件技術(shù)服務(wù)、集成電路設(shè)計和系統(tǒng)集成等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。打造一批具有國際影響力的江蘇現(xiàn)代軟件業(yè)品牌，培育壯大一批具有較強競爭力和自主創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，建成一批國內(nèi)一流軟件園區(qū)，重點推進南京軟件名城建設(shè)，努力打造軟件和信息服務(wù)強省。到2015年，軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值力爭達到1800億元，年均增長25%。
5．服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)
積極引導(dǎo)企業(yè)拓展以后臺支持、人力資源管理、財務(wù)、客戶服務(wù)等為主的業(yè)務(wù)流程外包和以軟件研發(fā)、信息系統(tǒng)運營維護為主的信息技術(shù)外包，培育發(fā)展金融、工程設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)、醫(yī)藥和生物技術(shù)等領(lǐng)域知識流程外包，鼓勵政府、企事業(yè)單位服務(wù)外包。加快發(fā)展總集成、總承包業(yè)務(wù)。建立和完善接、發(fā)包服務(wù)平臺，開拓服務(wù)外包市場，促進在岸外包發(fā)展。加快南京、蘇州、無錫3個國家級服務(wù)外包示范城市和省級示范城市、示范區(qū)建設(shè)，打造全國服務(wù)外包高地和國際知名的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚地。到2015年，服務(wù)外包接包簽約金額和執(zhí)行金額分別突破350億美元和250億美元，其中，離岸外包執(zhí)行金額力爭達到200億美元。
6．商務(wù)服務(wù)業(yè)
重點發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、管理咨詢、認證認可、信用評估、廣告、會展等商務(wù)服務(wù)和租賃業(yè)，加強資信調(diào)查與評級等信用服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會展業(yè)，培育會展業(yè)知名品牌。積極推進工程咨詢業(yè)發(fā)展，加強投資建設(shè)項目策劃、準備、實施、運營各階段咨詢服務(wù)能力建設(shè)，培育一批具有國際競爭力的工程咨詢企業(yè)。推動商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新，推動有實力的本地商務(wù)服務(wù)企業(yè)向綜合化、規(guī)模化、國際化方向發(fā)展。加快推進南京河西中央商務(wù)區(qū)、昆山花橋國際商務(wù)城、連云港大陸橋國際商務(wù)中心等商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。努力把江蘇建設(shè)成為商務(wù)服務(wù)最好、商務(wù)成本最低、商務(wù)環(huán)境最優(yōu)的省份。到2015年，商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值達到1250億元，年均增長16%。
7．文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
深入推進文化體制改革綜合試點，創(chuàng)新文化內(nèi)容形式和生產(chǎn)傳播方式，重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、動漫游戲、廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，努力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、特色化水平。加大文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護力度。加強文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升南京、蘇州、無錫、常州4個國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，建立和完善一批集創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品交易、人才培訓(xùn)為一體的示范園區(qū)。鼓勵和支持骨干文化企業(yè)“走出去”，提高江蘇文化的國際影響力。盡快成立我省的文化產(chǎn)權(quán)交易所，完善運行規(guī)范及制度等。加快推進省市重點文化設(shè)施和各類公共文化服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過努力，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到5500億元，年均增長30%。
8．商貿(mào)流通業(yè)
大力拓展新型流通業(yè)態(tài)，建設(shè)一批面向全國乃至國際的具有物流集散、批發(fā)交易、信息發(fā)布、電子商務(wù)等綜合功能的現(xiàn)貨與電子交易相結(jié)合、有形與無形相結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)品交易市場。加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，大力發(fā)展購物中心、超市、便利店和社區(qū)商業(yè)，完善多層次流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑便利實惠的居民商貿(mào)服務(wù)體系。推進中心商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)街、社區(qū)商貿(mào)中心建設(shè)，優(yōu)化大型交易市場布局，集中力量在商品生產(chǎn)地或集散地扶持發(fā)展一批面向全國的大型專業(yè)批發(fā)市場，創(chuàng)建國家級綜合性流通中心。根據(jù)全省區(qū)域市場需求特點，促進南京商圈高端化、品牌化發(fā)展，推進蘇錫常商業(yè)帶現(xiàn)代化、特色化發(fā)展，推動徐州商圈健全服務(wù)功能、提升發(fā)展水平。加大農(nóng)村市場開拓力度，建設(shè)農(nóng)村消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，促進城市商業(yè)向農(nóng)村延伸，全面推進農(nóng)村市場體系建設(shè)。到2015年，商貿(mào)流通業(yè)增加值達到8600億元，年均增長16%。
9．旅游業(yè)
積極培育新的旅游消費熱點，積極發(fā)展文化旅游、商務(wù)旅游、度假休閑、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游。大力開發(fā)融藝術(shù)性、實用性為一體的新型旅游商品。構(gòu)建由蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚、徐宿淮三大旅游圈，沿海海韻、古運河風情文化、長江風光3條區(qū)域精品旅游帶以及寧滬城市、寧杭山水田園、東隴海山海古韻3條省域特色旅游軸組成的“三圈三帶三軸”空間發(fā)展格局。主要旅游城市大力培育品牌特色旅游。突出區(qū)域特色，加大旅游市場開拓推廣力度，推進重大旅游項目、旅游度假區(qū)、旅游信息化和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能。培育金陵飯店集團等一批集旅游飯店、景區(qū)、交通、旅行社于一體的大型旅游企業(yè)集團。到2015年，確保旅游業(yè)增加值達到4000億元，年均增長16%以上。
10．房地產(chǎn)業(yè)
加強房地產(chǎn)市場的分析研判，著力優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房消費需求和消費模式，加大中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)力度。推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，加大公共租賃住房建設(shè)力度，加強廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和保障，5年新增139萬套（間）保障性住房。推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，推廣綠色建筑和成品住宅，發(fā)展為工業(yè)、商務(wù)及其他行業(yè)服務(wù)的房地產(chǎn)業(yè)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。完善房地產(chǎn)市場服務(wù)體系，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。建設(shè)房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，建立透明的土地招拍、出讓制度，健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系。加強法制建設(shè)，規(guī)范市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。到2015年，房地產(chǎn)業(yè)增加值達到5000億元，年均增長16%。
（二）大力拓展新領(lǐng)域，搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展先機
順應(yīng)信息化發(fā)展的新趨勢，適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級新需求，結(jié)合國際服務(wù)業(yè)空間轉(zhuǎn)移的大環(huán)境，集中優(yōu)勢資源，重點突破電子商務(wù)、云計算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計、環(huán)境服務(wù)6個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。
1．電子商務(wù)
依托我省雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)先的B2B、B2C等第三方專業(yè)化電子商務(wù)平臺及開放式移動電子商務(wù)平臺，積極發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的消費者網(wǎng)上購物、商戶網(wǎng)上交易、電子在線支付和各種商務(wù)交易活動的綜合網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，支持有條件的省內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)做強做大。發(fā)揮中國制造網(wǎng)等一批有潛力、有優(yōu)勢的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，搭建工業(yè)產(chǎn)品的展示和交易平臺，爭取上升為國家級平臺。發(fā)揮蘇寧、東方絲綢市場等大型流通企業(yè)和市場自身營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推動業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型，盡快發(fā)展成為在國內(nèi)外市場具有較強影響力和競爭力的大型電子商務(wù)企業(yè)。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等特色載體建設(shè)。加強信用服務(wù)、安全認證、標準規(guī)范、在線支付、現(xiàn)代物流等支撐體系建設(shè)，將電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平迅速提升到全國領(lǐng)先地位。
2．云計算服務(wù)
規(guī)劃實施“江蘇騰云計劃”，加快發(fā)展云產(chǎn)業(yè)。整合資源、頂層設(shè)計、整體布局，突破核心技術(shù)，集聚應(yīng)用需求，營造培育國產(chǎn)云產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。重點突破海量信息處理、存儲服務(wù)、數(shù)據(jù)挖掘、建模融合等一批云計算關(guān)鍵核心技術(shù)，打造包括芯片、硬件、終端、網(wǎng)絡(luò)、云中心建設(shè)運營、云應(yīng)用在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。重點支持無錫國家云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點，支持國家三大通信公司在江蘇建設(shè)全國或區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。加快建設(shè)云計算重點實驗室、工程技術(shù)平臺、公共服務(wù)體系和云計算中心，以服務(wù)需求引導(dǎo)云應(yīng)用下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵在政府公共服務(wù)、城市管理、電信等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，迅速拓展云服務(wù)市場，打造全國領(lǐng)先的云計算、云存儲、云安全、云應(yīng)用服務(wù)中心。
3．物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)
以無錫等國家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地為依托，著力突破物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，支持物聯(lián)網(wǎng)信息采集、傳輸、存儲、處理等相關(guān)軟件技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，拓展物聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)和增值服務(wù)，加快培育物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)新模式。建立行業(yè)和應(yīng)用標準，大力推進公共交通、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，重點實施智能農(nóng)業(yè)、智能交通物流、智能節(jié)能環(huán)保、智能家居安防、智能醫(yī)護、智能礦山等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，加快無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、南京物聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)業(yè)基地和蘇州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品制造基地等重點產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育形成一批物聯(lián)網(wǎng)軟件、系統(tǒng)集成和運營服務(wù)重點企業(yè)，將我省建成物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范先行區(qū)。
4．數(shù)字文化
推進文化創(chuàng)意和數(shù)字技術(shù)的融合，加快發(fā)展數(shù)字動漫、數(shù)字影視、數(shù)字出版等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲，努力打造環(huán)球動漫嬉戲谷、江蘇游戲基地等一批國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字娛樂和動漫游戲產(chǎn)業(yè)中心；提高省廣電集團、省有線網(wǎng)絡(luò)集團數(shù)字影視制作能力和服務(wù)水平，加快江蘇（國家）未來影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、無錫（國家）數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成一批融入全球電影產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字影視產(chǎn)業(yè)基地；推動鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、新華日報報業(yè)集團等一批數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展，積極推進國家級數(shù)字出版基地建設(shè)，構(gòu)建以南京為中心，蘇錫常、揚州為兩翼的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)群。
5．工業(yè)設(shè)計
堅持設(shè)計創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，大力發(fā)展裝備制造、交通工具、電子信息、服裝服飾、日用消費品、醫(yī)療器械等工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計，重點提升IC設(shè)計、外觀設(shè)計、功能結(jié)構(gòu)設(shè)計、自動控制系統(tǒng)設(shè)計、包裝設(shè)計、汽車設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計等環(huán)節(jié)設(shè)計水平。南京、無錫重點發(fā)展汽車、集成電路和電子設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群，徐州、鹽城、常州發(fā)展工程機械、軌道交通設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群，南通、揚州、泰州發(fā)展船舶、港口機械設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群，蘇州、鎮(zhèn)江發(fā)展消費電子、醫(yī)療器械設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群，做大做強無錫（國家）工業(yè)設(shè)計園、太倉LOFT工業(yè)設(shè)計園和武進工業(yè)設(shè)計園等重點園區(qū)，加快形成具有江蘇特點的工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新體系和全國一流的工業(yè)設(shè)計中心。
6．環(huán)境服務(wù)
按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)的要求，著力發(fā)展清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境規(guī)劃咨詢等環(huán)境咨詢服務(wù)，重點發(fā)展環(huán)境工程設(shè)計、總承包服務(wù)、污染治理設(shè)施運營服務(wù)等環(huán)境技術(shù)服務(wù)，鼓勵發(fā)展提供環(huán)境咨詢、工程、投資、裝備集成等系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)。加快推進合同能源管理服務(wù)，積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型模式。依托南京、無錫、蘇州、鹽城、宜興5個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和常州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，打造各具特色的節(jié)能環(huán)保服務(wù)基地，建成國際環(huán)保技術(shù)合作與學(xué)術(shù)交流、環(huán)保創(chuàng)業(yè)服務(wù)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)等一批具有國際水平的節(jié)能環(huán)保服務(wù)平臺。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)體系。
（三）強化民生導(dǎo)向，推進服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展
按照全省推進“兩個率先”和保障民生優(yōu)先的總體要求，以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多層次公共服務(wù)需求為基礎(chǔ)，重點發(fā)展教育培訓(xùn)、醫(yī)療（保健）、家庭服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域，推進服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。
1．教育培訓(xùn)業(yè)
重點發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，拓展海外教育，規(guī)范教育中介服務(wù)。大力發(fā)展對金融、物流、科技研發(fā)、軟件、服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)等重點服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高級管理人才、專業(yè)人才和技能型人才的培訓(xùn)，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，加強失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、新成長勞動力的免費基本職業(yè)技能培訓(xùn)。積極開展社區(qū)教育、遠程教育等服務(wù)項目，擴大我省留學(xué)生教育的規(guī)模，將招收留學(xué)生作為國際服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容。充分利用大專院校、職業(yè)學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等各類培訓(xùn)資源，鼓勵發(fā)展辦學(xué)起點高、理念新、與國際接軌的各種專業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)。積極推動各類培訓(xùn)機構(gòu)整合社會資源，著力提升培訓(xùn)質(zhì)量和水平，迅速做大做強，培育本土培訓(xùn)品牌，推進培訓(xùn)基地建設(shè)。將我省打造成為具有較強影響力和輻射力的教育培訓(xùn)高地、產(chǎn)業(yè)高端人才培養(yǎng)中心和專業(yè)技術(shù)人才實訓(xùn)中心。到2015年，教育培訓(xùn)業(yè)增加值力爭達到2000億元，年均增長15%。
2．醫(yī)療（保健）服務(wù)業(yè)
加大政府對公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，完善城市醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的分工協(xié)作機制，健全分級診療制度、雙向轉(zhuǎn)診制度。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提升公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加大疾病預(yù)防控制、應(yīng)急救治、采供血、健康教育等機構(gòu)建設(shè)支持力度，加強與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的資源共享、協(xié)調(diào)互動。鞏固以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，以街道為單位實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。加強新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全以縣級醫(yī)院為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健以及職業(yè)保健等多樣化保健服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民日益提高的生活水平對保健服務(wù)的需求。加快形成以醫(yī)療衛(wèi)生為主、保健為輔的醫(yī)療（保?。┓?wù)業(yè)體系。
3．家庭服務(wù)業(yè)
適應(yīng)群眾生活水平提高和人口老齡化的趨勢，以家庭為服務(wù)對象，以社區(qū)為重要依托，重點發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)。推動一批中小家庭服務(wù)機構(gòu)做專做精，扶持一批有實力的員工制家政服務(wù)企業(yè)做大做強，構(gòu)建完善的家政服務(wù)體系。加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持社會力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營。著力規(guī)范病患陪護服務(wù)，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，大力拓展家庭用品配送、實物租賃、家庭救助等服務(wù)新產(chǎn)品和新市場，率先建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的多種形式的服務(wù)體系。加快建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺，逐步統(tǒng)一全省的家庭服務(wù)電話呼叫號碼。加強市場監(jiān)管，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場秩序，使家庭服務(wù)業(yè)成為增加就業(yè)、服務(wù)民生、擴大消費、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會的重要產(chǎn)業(yè)。到2015年，家庭服務(wù)業(yè)增加值達到2000億元，年均增長25%。
4．農(nóng)村服務(wù)業(yè)
重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流、農(nóng)村金融保險、新型農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和中介服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，推進農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，推進農(nóng)村“三網(wǎng)合一”工程，發(fā)展多種形式的金融組織，打造多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。積極發(fā)展以基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等為主的農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，推進城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化和區(qū)域供水一體化，進一步改善農(nóng)村交通出行、飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、信息暢通、災(zāi)害防御等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快建立健全農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會福利等公益性農(nóng)村服務(wù)運行機制，滿足農(nóng)民日益提高的服務(wù)需求。到2015年，基本建成服務(wù)高效、管理規(guī)范的集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村生活服務(wù)和公共服務(wù)于一體的農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系。
四、主要任務(wù)
按照服務(wù)業(yè)提速發(fā)展的具體要求，明確發(fā)展重點，突破薄弱環(huán)節(jié)，強化政策落實，為實現(xiàn)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展目標提供有力保障。
?。ㄒ唬┮援a(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸優(yōu)化。順應(yīng)社會分工細化的趨勢，延伸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。大力引進和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中最具價值的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、設(shè)計、物流、營銷、品牌推廣、系統(tǒng)集成等上下游延伸，實現(xiàn)制造業(yè)在服務(wù)中收益、在服務(wù)中增值、在服務(wù)中創(chuàng)新，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互支撐、相互促進的發(fā)展格局。加強科技、信息、金融、保險、物流、商貿(mào)等為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)的能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融。加快金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融業(yè)催化劑和倍增劑的功效，大力發(fā)展信托投資、金融租賃、融資擔保、投資銀行等金融產(chǎn)品和專營機構(gòu)，建立以政府為杠桿、企業(yè)為主體，銀行、其他金融機構(gòu)和社會資金為支撐的多渠道、多層次的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系，實現(xiàn)金融與服務(wù)業(yè)整體發(fā)展的良性互動與融合發(fā)展。
加快專業(yè)化發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)融合工程，發(fā)展具有高融合度的科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、咨詢、現(xiàn)代物流、金融、服務(wù)外包、動漫影視等高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。選擇一批有條件的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點項目和企業(yè)，將易于分離、成效明顯的研發(fā)設(shè)計、物流、營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)首先剝離出來，大力發(fā)展第三方專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，做強做大企業(yè)主營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化?！笆濉逼陂g，全省每年1000家以上制造業(yè)企業(yè)進行主輔分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，其中，省內(nèi)重點行業(yè)的龍頭企業(yè)每年不少于50家。
（二）以強化技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，推進高端化發(fā)展
加強新技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。加強信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及低碳技術(shù)等新技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。將信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)嵌入傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)智能化和網(wǎng)絡(luò)化，促使其向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改造升級。利用信息技術(shù)推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快共性核心技術(shù)的研發(fā)、系統(tǒng)集成和綜合應(yīng)用。突出低碳技術(shù)和綠色增長理念在服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)新性應(yīng)用，設(shè)計低碳科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進低碳技術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的低碳化和智能化。
引導(dǎo)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。利用技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)全省重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過知識創(chuàng)新、技能創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育壯大知識密集型高端服務(wù)業(yè)，搶占高端服務(wù)業(yè)發(fā)展制高點，提升市場競爭力。與高端制造業(yè)的發(fā)展方向?qū)?yīng)，引導(dǎo)發(fā)展人才培訓(xùn)、市場開拓、形象設(shè)計、服務(wù)外包等生產(chǎn)型高端服務(wù)業(yè)；適應(yīng)我省消費領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展教育培訓(xùn)、文化傳媒、網(wǎng)絡(luò)游戲、法律咨詢、現(xiàn)代房產(chǎn)和醫(yī)療等消費型高端服務(wù)業(yè)。
推進新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞商業(yè)模式、技術(shù)手段和服務(wù)理念創(chuàng)新，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域。推動商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)細分需求市場，積極開拓能源需求管理、企業(yè)后勤服務(wù)、金融租賃、人力資源管理等個性化的專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)造更高的服務(wù)價值。推動技術(shù)手段創(chuàng)新，帶動服務(wù)形式革新和服務(wù)內(nèi)涵提升，著力開拓電信增值、數(shù)字多媒體、動漫游戲等新興服務(wù)市場。推動服務(wù)理念創(chuàng)新，大力發(fā)展供應(yīng)鏈管理、企業(yè)流程再造和精益服務(wù)，加快由單一服務(wù)環(huán)節(jié)向提供全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供一般服務(wù)向多層次、綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變。重點培育一批理念新、水平高、市場前景好的定制服務(wù)提供商、技術(shù)服務(wù)運營商和整體方案解決商，帶動服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域的拓展和新業(yè)態(tài)的成長。
?。ㄈ┮詳U大對外開放為引擎，提升國際化水平
優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移新機遇，加快服務(wù)業(yè)對外開放步伐，大力引導(dǎo)國際資本和先進技術(shù)投向金融服務(wù)、信息服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、租賃和創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等領(lǐng)域。注重引進國際先進服務(wù)理念、管理技術(shù)、領(lǐng)軍人才和知名服務(wù)品牌，吸引戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端項目，提高服務(wù)業(yè)利用外資的層次和水平。
擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。加大對服務(wù)貿(mào)易的支持和推動力度，擴大服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)模。重點推進南京、蘇州、連云港3個區(qū)域性國際商務(wù)中心和蘇州工業(yè)園區(qū)國家級“創(chuàng)新型服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)”建設(shè)。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的服務(wù)業(yè)產(chǎn)品出口，促進軟件、文化、旅游、商業(yè)等重點行業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口，鼓勵服務(wù)企業(yè)參與境外的金融、分銷、零售等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，盡快提高服務(wù)貿(mào)易比重。
加強服務(wù)業(yè)國際合作。鼓勵和支持金融、分銷、運輸、勞務(wù)等領(lǐng)域具有國際化經(jīng)驗的企業(yè)走出國門，建立、拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立境外研發(fā)中心，加入海外技術(shù)聯(lián)盟，加強境外直接投資、海外融資上市、跨國收購兼并，不斷提升在全球范圍內(nèi)的資本運作和要素配置能力。利用海峽兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議的機遇，增進蘇臺在金融、研發(fā)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的資本合作、品牌共享、技術(shù)交流、管理創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)互通。積極擴大蘇港（澳）在醫(yī)療、保險、銀行、證券、會展等領(lǐng)域的合作。加快蘇臺（昆山）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和蘇通科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
?。ㄋ模┮宰鰪娮龃笞鰞?yōu)為核心，提高企業(yè)競爭力
增強企業(yè)創(chuàng)新能力。按照“創(chuàng)新驅(qū)動，高端引領(lǐng)，重點突破，跨越發(fā)展”的要求，實施“服務(wù)業(yè)創(chuàng)新百企示范工程”，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)運用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，以培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點，加大科技研發(fā)投入，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立健全人才培養(yǎng)和引進機制、產(chǎn)學(xué)研合作長效機制、多元化創(chuàng)新投入機制，全面提升服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。培育形成在國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的50家服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、30家業(yè)態(tài)創(chuàng)新企業(yè)和20家品牌創(chuàng)新企業(yè)。
培育壯大企業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)龍頭集中，推動骨干企業(yè)做強做大。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。壯大上市公司規(guī)模，提升經(jīng)營能力。按照產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈要求，建立大企業(yè)、中小企業(yè)相互協(xié)作的戰(zhàn)略聯(lián)盟。到2015年，全省百強企業(yè)中服務(wù)企業(yè)不低于40家。
加強品牌和標準化建設(shè)。積極推動服務(wù)企業(yè)自主品牌創(chuàng)建，重點培育金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)品牌，創(chuàng)建電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)品牌，打造商貿(mào)流通、居民服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)品牌，形成一批在全國乃至國際范圍內(nèi)有影響的江蘇服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)和江蘇服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌，爭創(chuàng)馳名商標8件、著名商標80件。大力開展“標準提升服務(wù)質(zhì)量行動”，突出抓好信息、物流、金融、科技、商貿(mào)、旅游、體育、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等重點領(lǐng)域和新型業(yè)態(tài)服務(wù)標準的制（修）訂、實施與推廣，組織制定省級服務(wù)業(yè)地方標準100項，新建國家級、省級服務(wù)業(yè)標準化試點120個。
（五）以人才引進和培養(yǎng)為關(guān)鍵，強化智力支撐
強化人才和創(chuàng)新團隊引進。加快制定和切實推進海內(nèi)外高級服務(wù)人才和創(chuàng)新團隊引進計劃，完善服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團隊和項目相結(jié)合的柔性引進機制，重點吸引軟件技術(shù)、供應(yīng)鏈管理、會展經(jīng)營、信息平臺設(shè)計、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高素質(zhì)的專業(yè)人才和創(chuàng)新團隊。“十二五”期間，全省爭取每年引進20個左右的服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新團隊。
加強人才培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校加強與服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才。支持有條件的服務(wù)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立實訓(xùn)基地，支持各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育。加大海外合作，拓展境外合作培訓(xùn)渠道。定期選派一批公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營管理人才到香港、新加坡等服務(wù)業(yè)發(fā)達國家及地區(qū)學(xué)習培訓(xùn)。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深入實施高層次領(lǐng)軍人才工程和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才工程。建立多元化人才投入體系，大幅度增加人才發(fā)展投入。健全人才評估體系和激勵機制，最大限度調(diào)動人才積極性和創(chuàng)造性。鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)家發(fā)展環(huán)境?！笆濉逼陂g，爭取培養(yǎng)和引進2萬名各類專業(yè)型、技能型、實用型及復(fù)合型服務(wù)業(yè)人才。
?。┮愿母飫?chuàng)新為動力，增強發(fā)展后勁
加快市場化改革步伐。打破所有制分割和行業(yè)壟斷，合理引導(dǎo)民資、外資參與國有服務(wù)企業(yè)的改組改造，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組等形式，發(fā)展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集團。加大社會化服務(wù)領(lǐng)域改革力度，大力發(fā)展公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，深入推進城市供水供熱、公共交通、污水處理等公用事業(yè)改革，推動教育、醫(yī)療、文化、科技、體育等領(lǐng)域營利性服務(wù)與公共服務(wù)分離，加快政府機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，引入競爭機制，增強發(fā)展活力，擴大有效供給。
創(chuàng)新服務(wù)業(yè)管理體制。理順省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作機制，明確職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。細化和完善省服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，進一步細化和明確鼓勵類、限制類和禁止類行業(yè)。充分發(fā)揮全省服務(wù)業(yè)聯(lián)合會的作用，支持服務(wù)業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會發(fā)展，積極發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律和服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、交流推廣等方面的作用，努力形成政府引導(dǎo)、協(xié)會推動、行業(yè)自律的服務(wù)業(yè)發(fā)展新機制。
完善服務(wù)業(yè)投融資機制。加快推進金融業(yè)改革發(fā)展，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大服務(wù)企業(yè)的上市規(guī)模和債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展風險投資和股權(quán)投資，拓寬服務(wù)企業(yè)的融資渠道，滿足企業(yè)多樣化的金融需求。充分發(fā)揮省信用再擔保公司的作用，加大對服務(wù)企業(yè)融資擔保的傾斜力度，為中小服務(wù)企業(yè)提供更多的資金支持。
實施服務(wù)業(yè)綜合改革試點。支持南京市以開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機，著力推進人民幣結(jié)算試點、非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、南京電子口岸、海峽兩岸金融合作區(qū)、企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)、寧鎮(zhèn)揚服務(wù)業(yè)一體化等一批重大改革工程，打造區(qū)域性金融服務(wù)、綜合物流、研發(fā)創(chuàng)新、商務(wù)商貿(mào)中心，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。選擇一批有條件、有特點的市（縣）和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補、層次分明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進工業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，深化服務(wù)業(yè)對外合作，進一步完善政策、市場、管理機制。制定實施服務(wù)業(yè)綜合改革試點意見，做好試點的組織協(xié)調(diào)和推進工作，按照國家和省出臺的服務(wù)業(yè)政策取向，鼓勵試點區(qū)域積極探索、先行先試，為全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供經(jīng)驗。
五、服務(wù)業(yè)布局
?。ㄒ唬┛臻g布局
根據(jù)我省不同地區(qū)所處的發(fā)展階段和全省生產(chǎn)力布局及資源稟賦狀況，以制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動發(fā)展為前提，以服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展為重點，培育形成“一核兩區(qū)四帶”的空間布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建層級結(jié)構(gòu)分明、功能完整突出的服務(wù)業(yè)空間布局主架構(gòu)（附圖）。
1．“一核”——南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心
把南京打造成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心，加快建設(shè)南京中國軟件名城、國際風景旅游城市，建成國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心、區(qū)域性金融中心、長江三角洲重要的航空貨運樞紐。
2．“兩區(qū)”——蘇錫常高端服務(wù)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和徐州區(qū)域性商貿(mào)物流區(qū)
蘇錫常高端服務(wù)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。依托先進的制造業(yè)基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)融合及承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展港口物流、金融保險、休閑旅游、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及新興服務(wù)業(yè)，打造成全省服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域發(fā)展的示范區(qū)和生產(chǎn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)高度融合發(fā)展的區(qū)域。
徐州區(qū)域性商貿(mào)物流區(qū)。通過強化優(yōu)勢、增量提質(zhì)，提升徐州作為淮海經(jīng)濟圈的中心地位，著力建設(shè)輻射蘇皖魯豫的區(qū)域性物流中心和商貿(mào)中心。注重徐州老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的融合互動。
3．“四帶”——“四沿”服務(wù)集聚帶
“四帶”是指圍繞生產(chǎn)力布局，與制造業(yè)相配套的各具特色的服務(wù)集聚帶。
沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚帶。該區(qū)域以提升產(chǎn)業(yè)功能、提高產(chǎn)出效率、增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力為基本導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。重點規(guī)劃和發(fā)展金融、服務(wù)外包、信息服務(wù)、商務(wù)、研發(fā)、設(shè)計等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)以及空港物流、文化創(chuàng)意、動漫等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚帶。該區(qū)域服務(wù)業(yè)重點布局和發(fā)展以港口和市場為主體的沿江物流業(yè)，加快構(gòu)建重化工產(chǎn)品以及其他生產(chǎn)原料的交易市場和信息平臺，發(fā)展專業(yè)市場貿(mào)易和信息服務(wù)，促進生產(chǎn)服務(wù)與產(chǎn)品交易市場的有效融合。
沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚帶。該區(qū)域充分利用隴海鐵路、連徐高速公路、連云港港等交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點布局和發(fā)展鐵路物流、海港物流，配合發(fā)展信息、科技、金融服務(wù)等行業(yè)門類，為資源型加工企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。利用該區(qū)域與周邊省市交界的區(qū)位條件，發(fā)展新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，壯大農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品交易市場。
沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚帶。該區(qū)域重點利用港口、機場等交通樞紐和重要節(jié)點，布局發(fā)展臨港型物流載體，培育第三方物流企業(yè)，構(gòu)建物流信息平臺，形成區(qū)域性國際海港物流中心。加快發(fā)展與海洋經(jīng)濟相關(guān)的海洋產(chǎn)品交易市場和與臨港工業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)交易市場。建立工業(yè)研發(fā)設(shè)計平臺，引導(dǎo)發(fā)展海洋資源、灘涂資源深度加工的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)。
?。ǘ┏青l(xiāng)布局
“十二五”時期，我省城市化和新型工業(yè)化進程進一步加快，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，明確不同區(qū)域的服務(wù)業(yè)布局重點。
1．著力強化中心城市（城市群）服務(wù)業(yè)的集聚輻射功能
中心城市以及蘇南地區(qū)業(yè)已形成的城市群是全省城市功能和產(chǎn)業(yè)功能較為突出的區(qū)域，要充分發(fā)揮城市集聚和輻射能力強的優(yōu)勢，大力推動城市服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。提升城市服務(wù)功能，依托老城區(qū)、街區(qū)改造以及新城區(qū)的建設(shè)，重點引導(dǎo)發(fā)展提升城市服務(wù)功能的商務(wù)、文化、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)。促進服務(wù)業(yè)高端化，積極發(fā)展總部或地區(qū)總部及研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心等總部經(jīng)濟，合理規(guī)劃建設(shè)新型商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)及城市綜合體，集中布局商務(wù)、商貿(mào)、金融、創(chuàng)意等服務(wù)功能區(qū)。突出服務(wù)業(yè)智慧化，實施“寬帶江蘇”提升工程、“無線江蘇”加速工程等七大重點工程，加快建設(shè)新一代移動通信、光纖寬帶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣電網(wǎng)，積極推進“三網(wǎng)融合”，加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市服務(wù)中的應(yīng)用，構(gòu)建智能交通、智能環(huán)保等平臺，強化城市服務(wù)經(jīng)濟的智能化發(fā)展，提升城市居民生活品質(zhì)。推動南京、無錫、蘇州等地率先打造智慧城市。
2．大力提升縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平
縣城和中心鎮(zhèn)是聯(lián)系中心城市及農(nóng)村的重要紐帶，要大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平，以縣城和省級中心鎮(zhèn)為重點，加大體制機制創(chuàng)新力度，著力增強服務(wù)功能，在滿足縣域基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。增強縣城和中心鎮(zhèn)服務(wù)功能，積極發(fā)展商貿(mào)、金融、商務(wù)、文化、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等行業(yè)，加大縣域范圍內(nèi)服務(wù)需求的滿足程度。在中心鎮(zhèn)內(nèi)重點發(fā)展面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的行業(yè)，擴大縣城、中心鎮(zhèn)向農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)延伸作用。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，依托集聚規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)金融、科技、信息、物流、商務(wù)和公共服務(wù)等組成的區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)體系，為制造業(yè)發(fā)展提供支撐。因地制宜，分類指導(dǎo)，按照資源稟賦、區(qū)位條件等因素進行服務(wù)業(yè)布局，在制造業(yè)較為發(fā)達的區(qū)域配套建設(shè)專業(yè)市場、物流園區(qū)和研發(fā)基地等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在港口資源、交通條件較為優(yōu)越的區(qū)域，重點引導(dǎo)發(fā)展港口物流業(yè)。
3．全面推進農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)
大力發(fā)展科技推廣、專利應(yīng)用、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、加工流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)，加快實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，努力構(gòu)建和完善以科技、營銷、信息、金融和技能培訓(xùn)等服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)村市場改造提升工程，積極開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，加快建立傳統(tǒng)交易市場與新型商業(yè)業(yè)態(tài)相結(jié)合、實體市場與虛擬市場相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系。加大對農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、交通、通信、安全飲用水、文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等公共服務(wù)業(yè)的投入，完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)管理功能，進一步改善農(nóng)民居住、出行條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。
?。ㄈ┓?wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
依托大中城市、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，加快全省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成一批技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新性強、特色鮮明、規(guī)模較大的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。到2015年，營業(yè)收入超過1000億元的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達到3家，超過500億元的10家，超過100億元的50家。集聚區(qū)營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)總收入的60%以上。
1．發(fā)展方向
強化集聚區(qū)的示范、培育和提升。在全省現(xiàn)有的100家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，重點培育20－30家技術(shù)領(lǐng)先、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出、輻射帶動作用大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，對示范區(qū)建設(shè)項目供地安排上給予政策傾斜，對集聚區(qū)內(nèi)高端服務(wù)企業(yè)發(fā)展給予優(yōu)惠的財稅政策。加強區(qū)域合作，推動集聚區(qū)南北共建，加快沿海地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，在蘇中、蘇北地區(qū)培育一批較有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，作為省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的儲備。
加強集聚區(qū)分類引導(dǎo)、特色發(fā)展。加強分類指導(dǎo)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色鮮明、優(yōu)勢互補、錯位競爭的集聚區(qū)發(fā)展之路。引導(dǎo)蘇南立足現(xiàn)有集聚區(qū)，抓好提檔升級，大力促進中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，合理布局商務(wù)、商貿(mào)、金融等服務(wù)功能區(qū)，盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵蘇中、蘇北抓住新一輪發(fā)展的機遇，根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展實際，選準市場定位，明確主攻方向，實施差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量培育若干有特色、有規(guī)模、有影響的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
增強集聚區(qū)公共服務(wù)支撐能力。進一步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的功能，推進集聚區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)平臺建設(shè)。加快公共信息平臺、技術(shù)平臺、檢驗檢測平臺、培訓(xùn)平臺和統(tǒng)計平臺等服務(wù)平臺建設(shè)，努力提升園區(qū)和集聚區(qū)的綜合服務(wù)能力與水平，提高集聚區(qū)整合資源和集約發(fā)展的能力，促進資金、項目、信息等要素以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目、龍頭企業(yè)向集聚區(qū)集中發(fā)展。探索建立集聚區(qū)人才服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一的人才吸引、人事服務(wù)、人員培訓(xùn)系統(tǒng)。
2．發(fā)展重點
按照特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合以及空間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在全省范圍內(nèi)重點建設(shè)現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、產(chǎn)品交易市場等六大類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為生產(chǎn)制造業(yè)提供專業(yè)的配套服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的融合互動發(fā)展。
現(xiàn)代物流集聚區(qū)。構(gòu)建以沿江、沿海以及空港為重點的臨港物流集聚區(qū)，該區(qū)域重點發(fā)揮全省海港、長江港口、空港的貨物集散和吞吐能力，發(fā)展“大進大出”的臨港物流業(yè)；依托公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位交通條件，在南京、無錫、常州、揚州、淮安等地建設(shè)綜合性物流集聚區(qū)；依托工業(yè)布局特征，配套發(fā)展以為汽車、石化、醫(yī)藥、紡織、冶金等行業(yè)服務(wù)為主的專業(yè)性物流集聚區(qū)；體現(xiàn)服務(wù)業(yè)對外開放特征，在開放型經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域重點打造保稅物流集聚區(qū)。
科技服務(wù)集聚區(qū)。充分發(fā)揮我省科技、人才和創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明的科技服務(wù)集聚區(qū)，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，把各類園區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地。蘇南地區(qū)策應(yīng)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展特征，重點發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)，以公共研發(fā)平臺建設(shè)為主，強化新興產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵技術(shù)和成果的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。蘇中、蘇北地區(qū)則以科技創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為主，側(cè)重于為各類中小企業(yè)提供各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)的集技術(shù)檢測、技術(shù)推廣服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)學(xué)研合作以及標準廠房、留學(xué)創(chuàng)業(yè)等基礎(chǔ)科技服務(wù)為主。
軟件信息服務(wù)集聚區(qū)。借助我省作為全國信息服務(wù)大省的優(yōu)勢，加快布局以信息技術(shù)、軟件開發(fā)、信息化改造等為主要功能的集聚區(qū)。中心城市重點布局軟件服務(wù)集聚區(qū)，為周邊城市以及更大區(qū)域提供軟件開發(fā)、生產(chǎn)、售后服務(wù)。蘇南地區(qū)圍繞先進制造業(yè)的信息化改造以及“兩化融合”，重點強化信息服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)，為地區(qū)制造業(yè)的高端化提供信息服務(wù)基礎(chǔ)。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)全省不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，結(jié)合文化、傳統(tǒng)等多種要素資源，在城區(qū)或開發(fā)區(qū)，充分利用城市“退二進三”的保護性開發(fā)建筑或存量土地，大力發(fā)展以研發(fā)設(shè)計創(chuàng)意、建筑設(shè)計創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意和時尚消費創(chuàng)意為主體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點在常州、無錫、揚州等地發(fā)展動漫設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)發(fā)展咨詢策劃創(chuàng)意和時尚消費創(chuàng)意等類型的集聚區(qū)。
商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。以金融、商貿(mào)、商務(wù)活動為主體，集中布局總部、地區(qū)總部，發(fā)展高級商務(wù)酒店、高級生活服務(wù)相配套的商務(wù)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。以南京為中心，建設(shè)輻射南京都市圈的區(qū)域性商務(wù)集聚區(qū)，強化南京河西CBD建設(shè)。以昆山、蘇州為中心，建設(shè)輻射無錫、南通以及上?？h（區(qū)）的特色商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，為制造業(yè)的快速發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。以徐州為中心，建設(shè)輻射徐州都市圈的商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，為徐州老工業(yè)基地改造提升提供重要金融商務(wù)支撐。在連云港、鹽城、南通等地建設(shè)沿海地區(qū)商務(wù)集聚區(qū)，為沿海開發(fā)提供服務(wù)。
產(chǎn)品交易市場集聚區(qū)。以工業(yè)產(chǎn)品、日用消費品的交易為主，在全省范圍內(nèi)重點建設(shè)集電子商務(wù)、產(chǎn)品展示、產(chǎn)品交易、批發(fā)零售、研發(fā)設(shè)計、旅游會展、價格發(fā)布、儲運物流等為一體的集中區(qū)域。在制造業(yè)較為發(fā)達、工業(yè)原材料和產(chǎn)品用量較大、擁有便捷交通方式的區(qū)域，江陰、張家港、常熟一帶建設(shè)工業(yè)用品專業(yè)交易市場。在擁有公路、鐵路、水路多式聯(lián)運，城郊結(jié)合部的交通樞紐區(qū)域建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品以及其他日用品為主的綜合性交易市場。側(cè)重有形市場和無形市場結(jié)合，強化信息化建設(shè)。
六、保障措施
進一步完善規(guī)劃落實的機制，推動規(guī)劃的有效實施，確保規(guī)劃目標任務(wù)的順利完成。
?。ㄒ唬┘訌娬叽胧┓龀?BR> 根據(jù)《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)重點，進一步運用財政、土地、金融等政策措施，重點扶持相關(guān)領(lǐng)域的快速發(fā)展。
加大財政投入。發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，繼續(xù)安排支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類專項資金和引導(dǎo)資金，并根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要和財力可能逐步增加資金規(guī)模，重點支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵地方發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大財政在生產(chǎn)性服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，主要支持鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點項目。各地也要作出相應(yīng)安排，引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。
落實優(yōu)惠政策。認真落實國家和省各項服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)調(diào)整服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣價格政策，逐步實現(xiàn)與工業(yè)同價并軌。加快推進對服務(wù)企業(yè)收費的清理工作，對不符合服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的政策和行政性收費，及時廢除或作出修改。積極研究創(chuàng)新政策，鼓勵制造業(yè)企業(yè)外購服務(wù)，擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品。
（二）建立規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃銜接。省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的有效延伸，是指導(dǎo)全省加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略性文件。服務(wù)業(yè)各子規(guī)劃的制訂要以“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，注重相互銜接，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費，形成發(fā)展合力，進一步提升規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性和權(quán)威性。
完善規(guī)劃體系。根據(jù)省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的思路、目標和重點，盡快抓緊制訂或修訂完成各行業(yè)發(fā)展子規(guī)劃，明確發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施，形成完整的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。省內(nèi)各市（縣）應(yīng)抓緊編制地區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建上下銜接、協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃體系。
?。ㄈ嵤┲卮箜椖繋?BR> 加大招商引資力度。積極承接國際國內(nèi)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分體現(xiàn)政府的導(dǎo)向性作用，拓寬融資渠道，鼓勵民營資本進入服務(wù)業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，引進總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、信息服務(wù)、會展經(jīng)濟、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)重大項目，強化項目管理，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
發(fā)揮項目支撐作用。落實和明確“十二五”期間全省預(yù)期性的服務(wù)業(yè)重大項目。重點建設(shè)省確定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項目。同時，圍繞增強和完善產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合全省規(guī)模企業(yè)和品牌企業(yè)的培育，重點實施一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性強、具有較大影響力和國際知名度的服務(wù)業(yè)項目，實現(xiàn)與生產(chǎn)制造業(yè)配套服務(wù)，以大項目拉動產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速做大?！笆濉逼陂g，每年滾動實施一批百億元以上的重大服務(wù)業(yè)投資項目。
（四）加強服務(wù)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)
強化組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、政策扶持和綜合協(xié)調(diào)，研究解決重大問題，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局。各市（縣）也要建立上下統(tǒng)一、部門對口的服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制。
建立評估體系。強化對規(guī)劃各項目標任務(wù)的落實與評估，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評價制度，重點評估增加值增長速度、占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、從業(yè)人員比重等重要指標。加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的全面性、精確性和及時性。