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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)生活垃圾處理
重點(diǎn)工作部門分工方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕89號(hào) 2012年5月14日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《城鄉(xiāng)生活垃圾處理重點(diǎn)工作部門分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
各地、各有關(guān)部門要根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕185號(hào)）及《分工方案》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，分解目標(biāo)任務(wù)，建立推進(jìn)機(jī)制，共同做好城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作。對(duì)《分工方案》中涉及多個(gè)部門的工作任務(wù)，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他部門要密切協(xié)作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，會(huì)同有關(guān)部門開展工作指導(dǎo)和督促檢查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化具體負(fù)責(zé)、抓好落實(shí)的工作責(zé)任制，做好與省有關(guān)部門的溝通銜接工作，確保城鄉(xiāng)生活垃圾處理各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
城鄉(xiāng)生活垃圾處理重點(diǎn)工作部門分工方案
一、近期發(fā)展目標(biāo)
（一）到2015年，全省建立起比較完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系。生活垃圾收運(yùn)機(jī)械化水平全面提升，城市主次干道基本實(shí)行機(jī)械化清掃，南京、無錫、常州、蘇州等城市率先建成生活垃圾分類示范城市。城市和縣城實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋，無害化處理率分別達(dá)100%和95%以上；鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)80%以上。省轄市生活垃圾資源化利用比例達(dá)30%以上，其中，南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江市達(dá)50%以上，縣城生活垃圾資源化利用比例達(dá)20%以上。建立完善的城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、商務(wù)廳、國土資源廳、農(nóng)委、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局。列第一位的為牽頭部門，其他部門和單位按職能分工負(fù)責(zé)，下同）
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和資源化利用
（二）通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期垃圾產(chǎn)生量。限制包裝材料過度使用，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。嚴(yán)格限制超薄塑料袋的生產(chǎn)、銷售和使用，鼓勵(lì)采用生態(tài)環(huán)保型材料生產(chǎn)替代塑料袋等制品。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳）
（三）組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農(nóng)委）
（四）在餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，推廣使用可循環(huán)利用物品，引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用一次性用品。（省商務(wù)廳、旅游局）
（五）支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)有機(jī)垃圾實(shí)行就地生態(tài)處理與漚肥還田。（省農(nóng)委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（六）研究制定垃圾分類工作指導(dǎo)意見，組織開展生活垃圾分類示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作。指導(dǎo)督促各地按照“近期大分流、遠(yuǎn)期細(xì)分類”的思路，抓緊制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的生活垃圾分類方法，優(yōu)先對(duì)建筑垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品市場有機(jī)垃圾等進(jìn)行分流。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、環(huán)保廳）
（七）積極推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、鉛酸蓄電池、含汞溫度計(jì)、電子類產(chǎn)品等有毒有害垃圾的分類收集并按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。指導(dǎo)督促各市、縣（市）于2012年底前落實(shí)有毒有害垃圾的處置場所。（省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳）
（八）全面落實(shí)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》（省政府令第70號(hào)），加快推進(jìn)餐飲單位、集體食堂等餐廚廢棄物的單獨(dú)分類收運(yùn)和集中處置，逐步推行居民家庭餐廚廢棄物分類收運(yùn)和處置。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保廳）
（九）加快完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局居民社區(qū)回收站點(diǎn)，規(guī)范從業(yè)人員服務(wù)和管理，加強(qiáng)再生資源處置和利用設(shè)施建設(shè)，逐步形成再生物資收集、運(yùn)輸、加工和利用產(chǎn)業(yè)鏈。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十）按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合垃圾分流和分類處置需求，全面推廣生活垃圾焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，加快建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林綠化垃圾、糞便等分類處理設(shè)施建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、環(huán)保廳、能源局）
（十一）加強(qiáng)對(duì)工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的監(jiān)督管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量和使用安全，防止資源化利用產(chǎn)品作為原材料進(jìn)入食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。（省質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)委、食品藥品監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十二）指導(dǎo)督促各市于2014年年底前、各縣（市）于2015年年底前全面實(shí)現(xiàn)建筑垃圾和餐廚廢棄物分類處理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
三、完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系
（十三）指導(dǎo)督促各市、縣（市）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，于2012年年底前完成覆蓋城鄉(xiāng)的城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃編制（修編）工作。鼓勵(lì)各地建設(shè)集中處理生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾等各類廢物的靜脈產(chǎn)業(yè)園；打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)區(qū)域垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，充分發(fā)揮設(shè)施的規(guī)模效益。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、商務(wù)廳、環(huán)保廳）
（十四）全面推行密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收運(yùn)方式，逐步淘汰敞開式收運(yùn)設(shè)施，推廣使用機(jī)械化、壓縮式收運(yùn)設(shè)備。積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。指導(dǎo)各地因地制宜選擇先進(jìn)適用、成熟可靠、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。組織審定可進(jìn)行工程化應(yīng)用及推廣的生活垃圾處理新技術(shù)、新工藝。指導(dǎo)督促各地于2015年年底前基本建成“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、環(huán)保廳、國土資源廳）
（十五）指導(dǎo)督促各市、縣（市）人民政府把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)力度。優(yōu)化行政審批程序，加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批速度。到2012年年底，各市、縣（市）全部建成生活垃圾無害化處理設(shè)施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、能源局）
（十六）組織開展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)、不達(dá)標(biāo)處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定治理計(jì)劃。指導(dǎo)督促各地按照治理計(jì)劃，優(yōu)先開展飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角的整治，全面清理積存垃圾，限期改造不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施，嚴(yán)禁新建簡易垃圾處理場。達(dá)到使用期限的垃圾填埋場，按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)范化封場。到2015年年底，全面完成不達(dá)標(biāo)垃圾處理設(shè)施環(huán)境治理工作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳）
（十七）加大對(duì)城市道路保潔等作業(yè)車輛和設(shè)備的投入，逐步提高城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。指導(dǎo)督促蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分別在2013年年底、2014年年底和2015年年底前基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)主次干道機(jī)械化清掃。全面開放環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，積極引入競爭機(jī)制，加快提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量和效率。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳）
四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作監(jiān)管
（十八）全面落實(shí)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，制定完善相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾全過程管理。完善生活垃圾分類標(biāo)識(shí)，改進(jìn)城市生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、法制辦、統(tǒng)計(jì)局）
（十九）嚴(yán)格執(zhí)行垃圾處理市場準(zhǔn)入管理規(guī)定，規(guī)范生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準(zhǔn)入條件。建立完善市場退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立生活垃圾處理運(yùn)營單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，將不能合格運(yùn)營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)堅(jiān)決清出市場。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳）
（二十）建立健全各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)各級(jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道生活垃圾處理監(jiān)管力量，做到有機(jī)構(gòu)管理、有專人負(fù)責(zé)，逐步形成統(tǒng)一、高效、順暢的生活垃圾管理體系。加強(qiáng)垃圾處理從業(yè)人員技能培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗制度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、編辦、人力資源社會(huì)保障廳）
（二十一）開展城鄉(xiāng)生活垃圾處理督察巡視工作，完善約談和通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳）
（二十二）完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)，指導(dǎo)督促各地市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保部門定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測1次，二噁英排放情況每年至少監(jiān)測1次，必要時(shí)加大監(jiān)測頻次，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會(huì)公示。開展已建成運(yùn)行生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況和處理效果年度考核評(píng)價(jià)，并公布評(píng)價(jià)結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未通過考核評(píng)價(jià)的生活垃圾處理設(shè)施，責(zé)成運(yùn)營單位限期整改。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳）
五、努力為加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作創(chuàng)造良好條件
（二十三）加強(qiáng)對(duì)各市、縣（市）人民政府的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)生活垃圾處理工作推進(jìn)不力、影響城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、環(huán)保廳）
（二十四）牽頭建立生活垃圾處理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標(biāo)體系，并納入節(jié)能減排考核工作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳）
（二十五）加大省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對(duì)垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)和垃圾分類等工作的支持力度。指導(dǎo)督促各市、縣（市）人民政府進(jìn)一步增加投入，加強(qiáng)生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)，保障垃圾處理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)和職工工資等經(jīng)費(fèi)，其中，職工工資經(jīng)費(fèi)單獨(dú)審核撥付、實(shí)行專款專用。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、物價(jià)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二十六）完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)衛(wèi)用工制度和保險(xiǎn)救助制度，落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，切實(shí)保障環(huán)衛(wèi)職工的合法權(quán)益。建立環(huán)衛(wèi)職工工資正常增長機(jī)制，一線環(huán)衛(wèi)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳）
（二十七）研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)居民分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳）
（二十八）嚴(yán)格執(zhí)行城市生活垃圾處理單位稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電，鼓勵(lì)企業(yè)投資建筑垃圾、餐廚廢棄物處理和資源化利用項(xiàng)目。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國稅局、地稅局）
（二十九）指導(dǎo)督促各地在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng)，并納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳）
（三十）對(duì)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基本建設(shè)程序的項(xiàng)目，依法保障按期開工建設(shè)和投入運(yùn)行。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳）
（三十一）加強(qiáng)生活垃圾處理技術(shù)研究，加大先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)采用低碳技術(shù)處理生活垃圾。依托高校技術(shù)和人才優(yōu)勢，建立省級(jí)垃圾處理工程技術(shù)研究中心。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、教育廳）
（三十二）廣泛深入開展主題宣傳活動(dòng)，以群眾喜聞樂見的形式，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保志愿者的作用，大力宣傳加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的重要意義，積極倡導(dǎo)綠色健康、科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用。建立生活垃圾處理宣傳教育基地，設(shè)立公眾參觀日，引導(dǎo)全民關(guān)心垃圾減量和垃圾管理工作，并將生活垃圾處理與文明城市創(chuàng)建等工作結(jié)合起來。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，積極營造有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。（省委宣傳部，省文明辦、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、廣電局）
（三十三）實(shí)行各市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作具體負(fù)責(zé)、抓好落實(shí)的工作責(zé)任制，加強(qiáng)省有關(guān)部門與各市、縣（市、區(qū)）的工作溝通和銜接，確保城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。（省各有關(guān)部門，各市縣人民政府）